基于機會成本的洞庭湖濕地退田還湖生態(tài)補償標準

陳淑芳，彭瑩瑩

（湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南長沙410081）

基于機會成本的洞庭湖濕地退田還湖生態(tài)補償標準

陳淑芳，彭瑩瑩

（湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南長沙410081）

生態(tài)補償是近年來學術界研究的熱點話題，科學、合理的確定生態(tài)補償標準是構(gòu)建生態(tài)補償機制的重點和難點.以洞庭湖區(qū)為例，計算了糧、油、棉的收入，以土地成本為載體，應用機會成本法確定洞庭湖區(qū)進行濕地保護的機會成本；探討了不同的退田還湖方式對機會成本的影響：雙退垸農(nóng)戶的補償為4 000元/年，單退垸農(nóng)戶的補償為2 000元/年，漁民在禁漁期的補償為120元每人/月.土地成本結(jié)合機會成本估算，是確定區(qū)域生態(tài)補償?shù)挠行Х椒?

洞庭湖濕地；生態(tài)補償；退田還湖；機會成本

引言

隨著科學發(fā)展觀的提出，對稀缺資源進行生態(tài)保護受到社會各界的高度重視.但在生態(tài)保護的實施過程中存在著生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)保護往往以犧牲部分人的利益來獲得社會的長遠利益，如果不對受害者提供合理的補償，就難以調(diào)動他們在保護生態(tài)和環(huán)境方面的積極性［1］.所以，生態(tài)補償?shù)难芯砍蔀閲鴥?nèi)外學者關注的熱點，生態(tài)補償?shù)难芯績?nèi)容主要包括生態(tài)補償?shù)闹骺腕w、生態(tài)補償方式和補償標準、補償階段的確定和運行機制等，其中生態(tài)補償標準的確定是重點和難點［2］.目前，確定生態(tài)補償標準的方法有很多，而最為常用的有：生態(tài)價值評估法、協(xié)商博弈法和機會成本法.其中，生態(tài)價值評估法在使用過程中由于數(shù)據(jù)樣本和方法的不同，往往導致計算結(jié)果很高，可行性不是很高；協(xié)商博弈法由于補償雙方在受教育程度、政治背景等方面存在的不同，往往使受償方處于劣勢，補償標準很可能對受償方不利［3］；相比之下，機會成本法的可操作性強，并且有扎實的理論基礎，是被普遍認可、可行性較高的確定補償標準的方法［4，5］.

目前學術界普遍認為，以機會成本法作為確定生態(tài)補償標準的最低下限值，以生態(tài)系統(tǒng)提供的服務功能價值評估值作為補償標準的上限值［6］.本研究在借鑒國內(nèi)外機會成本法的研究成果之上，分析了湖泊濕地資源機會成本的內(nèi)涵，特征及其計算模型，并以這種方法作為洞庭湖濕地生態(tài)補償最低標準的確定方法，為濕地生態(tài)補償標準的確定提供技術方法.

洞庭湖區(qū)從1998年發(fā)生特大洪水后開始對湖區(qū)實施退田還湖政策，對湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復起到了顯著的作用.但是，在實施工程的過程中出現(xiàn)了一些問題，如移民農(nóng)戶人均耕地不足，移民就業(yè)問題沒有得到解決，建立自然保護區(qū)會限制當?shù)鼐用竦陌l(fā)展［7］，農(nóng)民出現(xiàn)返耕現(xiàn)象等，這些問題的出現(xiàn)歸根到底是由于農(nóng)民損失的利益沒有得到很好的補償，農(nóng)民在選擇返耕和接受補償之間存在博弈［8］.所以，對洞庭湖區(qū)生態(tài)補償標準的研究能很好的解決這些問題.

1 機會成本法概述

1.1 機會成本法的基本內(nèi)涵

“機會成本”最早是由奧地利學者弗·馮·維塞爾在《自然價值》中提出［9］，對于機會成本的概念，目前學術界統(tǒng)一認為是指“一項決策的機會成本是作出該決策而不作出另一決策時所放棄的東西”［10］，即當人們在面臨多種選擇時，由于資源的稀缺性，只能作出一種選擇，不得不放棄其他的一些選擇，機會成本就是所放棄的這些選擇中的最大收益.

基于國內(nèi)外學者對機會成本法的應用研究發(fā)現(xiàn)，機會成本法應用的基本前提是該資源是稀缺資源，而且具有多種用途.單一用途的資源不存在多種選擇，只有具有多種用途的稀缺、有限的資源，才提供人們多種選擇的機會，才具有機會成本.生態(tài)補償中的機會成本就是生態(tài)系統(tǒng)服務功能的提供者，為了保護生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟收入、發(fā)展機會等［11］.

機會成本法在國內(nèi)的應用很多，如李曉光、苗鴻等利用機會成本法對海南中部山區(qū)林地生態(tài)補償經(jīng)行研究，分析海南中部山區(qū)生態(tài)公益林劃定和管護對林農(nóng)造成的經(jīng)濟損失（主要是橡膠和檳榔的損失），作為確定海南中部山區(qū)生態(tài)補償標準的依據(jù)；西藏地區(qū)對水生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行補償，以農(nóng)民每年土地大麥產(chǎn)量作為補償標準確定的依據(jù)［12］.本研究采用機會成本法作為洞庭湖濕地生態(tài)補償標準的確定方法，以退田區(qū)所獲得的農(nóng)業(yè)收入作為確定補償標準的依據(jù).

1.2 機會成本的確定方法

在對機會成本的方法進行確定之前，要先確定補償對象.主要包括在生態(tài)保護中做出貢獻的個人或單位，例如需要搬遷的家庭，或者是不需要搬遷但經(jīng)濟利益受到損失的農(nóng)戶.就洞庭湖濕地生態(tài)補償標準來說，退田還湖的機會成本就是農(nóng)民會因禁止耕作、禁止捕魚、禁止施肥和噴灑農(nóng)藥等而導致農(nóng)業(yè)收入減少［13］.

對洞庭湖濕地生態(tài)補償機會成本的計算，其思路是了解退田還湖區(qū)的面積，在該面積范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)收入的純收益，具體過程是：假設補償區(qū)域內(nèi)有n種作物，分別為X＝（x1，x2，…，xn），每種作物對應的種植面積比例為P＝（p1，p2，…，pn），單位面積的收入為I＝（i1，i2…，in），單位面積的成本為C＝（c1，c2，…，cn）［14］.所以有：

S＝AXP（I－C）

在上式中，S為總的補償標準；A為總的補償面積.

1.3 數(shù)據(jù)來源

收集的資料主要來自湖南省歷年的統(tǒng)計年鑒、湖南省水利部關于洞庭湖退田還湖的規(guī)劃報告、還有民間走訪調(diào)查.本文所利用到的數(shù)據(jù)包括：①退田還湖區(qū)土地利用狀況，②接受補償區(qū)域的基礎數(shù)據(jù)，主要有補償面積、補償人口、可利用土地、種植業(yè)結(jié)構(gòu)及投入產(chǎn)出概況.

2 洞庭湖濕地概況

洞庭湖是中國重要的淡水湖泊，位于湖南省東北部，湖區(qū)位于長江中下游荊江南岸，對長江洪水有重要的調(diào)蓄作用.洞庭湖南納湘、資、沅、澧四水，北由東面的岳陽城陵磯注入長江［15］.洞庭湖平原區(qū)為湖南重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，水稻和棉花是主要的農(nóng)作物，耕地面積約占湖南全省的六分之一，居住人口約占湖南全省九分之一.

洞庭湖作為中國最大的淡水湖泊濕地，在調(diào)蓄洪水，降解污染物，保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)多樣性等方面有著重要作用.長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展中沒有處理好人與自然的關系，致使長江中游，四水流域水土流失嚴重，泥沙淤積，湖泊面積減少，從最初的第一大淡水湖變成現(xiàn)在的第二大淡水湖，導致蓄洪和泄洪的能力減弱.1998年長江發(fā)生的特大洪水后，在黨中央和國務院的高度重視下，實施了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”工程，工程資金投入總額200億元［16］.規(guī)劃平退堤垸314處，平退總面積1 578.7 km2，耕地總面積758.7 km2，計劃搬遷220 549戶計815 965人.其中，雙退堤烷210處，雙退總面積227.3 km2，耕地總面積132.7 km2，計劃搬遷48 081戶計174 932人，如表1.

表1 研究區(qū)內(nèi)退田還湖工程實施基本情況統(tǒng)計

3 案例分析

3.1 洞庭湖退田還湖區(qū)土地利用狀況

洞庭湖區(qū)地處亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，熱量充足，降水豐沛，年平均氣溫16.1～17℃，無霜期263～283 d，年平均光照1 350～1 820 h，年降水量1 200～2 300mm，河網(wǎng)稠密，灌溉便利，土地肥沃，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶地，主要種植糧、棉、油、麻、茶、果、菜等，其中以糧食、棉花、油菜和水產(chǎn)的產(chǎn)量最多［17］.根據(jù)1998年的統(tǒng)計資料，洞庭湖區(qū)糧、棉、油、水產(chǎn)的產(chǎn)量分別占全省的25.71%、74.34%、40.03%、50.81%.分析《湖南省統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)，糧食、油菜、棉花的播種面積占洞庭湖區(qū)農(nóng)作物總播種面積的比例分別為58%、16%、5%.

退田還湖工程使洞庭湖區(qū)的土地利用方式發(fā)生了明顯的改變［18］，退田還湖前，堤垸的土地利用結(jié)構(gòu)以耕地為主，而退田還湖后，原有單雙退堤垸的土地大多數(shù)被水產(chǎn)養(yǎng)殖、楊樹種植、蓄滯洪區(qū)基礎設施建設所占據(jù)，耕地的面積大大減少.

3.2 補償標準計算過程

3.2.1 雙退垸農(nóng)作物的收入和成本

雙退堤垸是指退人又退耕，農(nóng)戶要離開原有的土地，移民到另外一個地方，從頭開始，所以農(nóng)戶損失的不僅僅是對原有土地的使用權，還包括在新的地方購買房屋（政府提前安排好）、添置家用器材等所需要的費用，在新的地方找工作需要一個緩沖期，這段時間的損失也需要政府考慮在內(nèi)，不過這個損失只是暫時的，兩年后就不需要考慮了，所以不需要計算在政府的補助范圍內(nèi)了.

根據(jù)退田還湖的規(guī)劃，洞庭湖區(qū)計劃平退雙退垸210處，雙退總面積22 730公頃，耕地總面積13 270公頃，根據(jù)農(nóng)作物總播種面積等于耕地面積乘以復種指數(shù)（湖南省的復種指數(shù)為200%以上），可以計算出農(nóng)作物總播種面積為26 540公頃.根據(jù)洞庭湖區(qū)糧食、油菜、棉花播種面積均比為58∶16∶5，可知糧、油、棉的播種面積為15 393、4 247、1 062公頃，按照年均單產(chǎn)量6 163、1 623、1 241公斤/公頃，按近年來的平均市場價3 000、5 000、15 000元/噸計，可獲得年收益約為33 686萬元.

表2 洞庭湖區(qū)雙退垸農(nóng)林漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

農(nóng)作物成本的投入：

（1）水稻的投入：每公頃水稻大約需要種子費357元，化肥831元，農(nóng)藥198元，農(nóng)膜費105元，機械費1 003.5元，蓄力費448.5，灌溉費150元，人工費4 407元，總成本為7 500元/公頃［18］.

（2）油菜的投入：每公頃油菜大約需要種子費276元，化肥880.5元，農(nóng)藥231元，機械費270元，蓄力費328.5，人工費4 361元，總成本為6 437元/公頃.

（3）棉花的投入：棉花生產(chǎn)的付出主要包括：種子425元/公頃，化肥農(nóng)藥1 000元/公頃，人工費4 000元/公頃，總成本為5 425元/公頃.

3.2.2 單退垸農(nóng)戶的機會成本

單退堤垸是指退人不退耕，農(nóng)民可以在水位低的時候耕作，水位高的時候還湖，這種退田還湖方式雖然沒有讓農(nóng)戶離開原來賴以生存的土地，但是由于生態(tài)保護，農(nóng)民會被禁止捕魚、禁止施肥和噴灑農(nóng)藥，這些都會導致收入減少.

洞庭湖區(qū)每年的高水位持續(xù)在4～6月份，這段時間水位很高不適合農(nóng)作物的播種，是農(nóng)民的休耕期.根據(jù)湖南省農(nóng)作物的生長周期，早稻和棉花正好是在這段時間播種.按照洞庭湖退田還湖的計劃，擬退單退垸104處，總面積13.51萬公頃，耕地面積6萬公頃，農(nóng)作物總播種面積12萬公頃.按照雙退垸的計算方法，可以得出單退垸農(nóng)戶可獲得年收入約為54 636萬元.

表3 洞庭湖區(qū)單退垸農(nóng)林漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

3.2.3 漁民的補償

為了恢復洞庭湖的生態(tài)環(huán)境，2001年開始實行春季禁漁政策，從每年的4月1日到6月30日實施近3個月的“船進港，網(wǎng)入庫，人上岸”禁漁政策.長期以捕魚為生的漁民無土無田，捕魚是他們唯一的經(jīng)濟來源，禁漁期間他們的生活得不到保障，需要國家和政府的財政支持.綜合各方的考慮，以每月120元/人的補償最為合適.

3.3 研究結(jié)果分析

依據(jù)上述機會成本的核算思路與方法，本研究分別對洞庭湖區(qū)雙退垸、單退垸內(nèi)的農(nóng)作物的收入和成本進行了估算.根據(jù)純收入＝總收益－總成本，可得雙退垸的機會成本＝糧食的純收益＋油菜的純收益＋棉花的純收益＝16 915＋713＋1 203＝18 831萬元，單退垸的收益成本＝早稻的純收益＋棉花的純收益＝25 197＋7 914＝33 111萬元.考慮到單雙退垸的退田還湖方式不一樣，不能按統(tǒng)一的標準來進行補償，具體補償標準為：雙退垸共要搬遷4.8萬戶，則每戶每年的最低補償為3 923元，折整為4 000元，單退垸共有17萬戶，每戶每年的最低補償為1 947.7元，折整為2 000元.

4 討論

在現(xiàn)有的生態(tài)補償標準方法中，機會成本法的可操作性最強，并且有扎實的理論基礎［19］.對于機會成本法的計算，最基本的是要找出合適的載體，目前學術界常用的載體有勞動成本、土地成本、造林成本等［20］.在中國，農(nóng)民的收入主要來源于對土地的經(jīng)營.在生態(tài)保護的過程中，如果不能對農(nóng)民在土地經(jīng)營上造成的損失進行補償，那農(nóng)民就會放棄生態(tài)保護轉(zhuǎn)而繼續(xù)經(jīng)營土地.所以，本研究以土地成本為載體，對洞庭湖濕地生態(tài)補償標準進行估算.

基于機會成本的核算模型為洞庭湖濕地生態(tài)補償最低標準提供了方法依據(jù)，并對單雙退垸的情況做了一個具體的分析，結(jié)果表明，雙退垸的農(nóng)戶每年可得到4 000元的補償，單退垸的農(nóng)戶每年可得到2 000元的補償，無土無田的漁民在禁漁期每人每月可得到120元的補償，補償標準不同主要是因為退田還湖的方式不一樣，不能按統(tǒng)一的標準來進行補償，會產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象.

雖然機會成本法比較合理，但估算方法只考慮到短期內(nèi)的情況，即利用一年的收入數(shù)據(jù)來確定機會成本，這在短時間看來是可行的.但是，這些研究沒有考慮到時間因素和天氣因素對農(nóng)作物的影響，即作物在不同時期產(chǎn)生的成本和收益是不同的，每年的補償金額需要根據(jù)當年的情況來做一個調(diào)整，但調(diào)整的幅度不會太大.

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Ecological Compensation Standard in Dongting Lake Region of Returning Cropland to Lake Based on Opportunity Cost

CHEN Shu-fang，PENG Ying-ying
（Resourcesand Environmental Science Institute，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081）

Ecological compensation is a hot topic in the academic research in recent years.How to determine ecological compensation standard is one of the importance and difficulties during designing the ecological compensation scheme.Taking the Dongting lake region as a case study，we calculate the income of grain，oil，cotton.And the opportunity cost of ecological wetland protection was determined in Dongting lake region，which was considered as the ecological compensation standard.Moreover，the impacts of differentways of returning land to lake factor on opportunity costwere discussed：the farmers of double back area can obtain compensation of4000 yuan/year；the farmers of single back area can obtain compensation of2000 yuan/year；the fishermen in the fishing ban period can obtain compensation of 120 per person permonth.The results suggest that combining opportunity cost calculation with farmland cost is a suitablemethod to determine the ecological compensation standard.

Dongting lake region；ecological compensation；returning cropland to lake；opportunity cost

X196

A

1671－9743（2015）11－0090－04

2015－05－12

陳淑芳，1990年生，女，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：洞庭湖流域水資源與水問題.