包裝廢棄物減量化管理現(xiàn)狀及體系構(gòu)建

何敏麗，羅媛靜，舒祖菊，孫廣輝

（1. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 輕紡工程與藝術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230036 ；2. 合肥盛鼎包裝材料有限公司，安徽 合肥 230000）

包裝廢棄物減量化管理現(xiàn)狀及體系構(gòu)建

何敏麗1，羅媛靜1，舒祖菊1，孫廣輝2

（1. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 輕紡工程與藝術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230036 ；2. 合肥盛鼎包裝材料有限公司，安徽 合肥 230000）

包裝廢棄物是導(dǎo)致PM2.5上升的主要因素。構(gòu)建包裝廢棄物減量化管理體系成為減少PM2.5污染的關(guān)鍵。目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想”為中心，強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)者責(zé)任”，建立了較完善的包裝廢棄物減量化管理體系，相關(guān)法律法規(guī)也較健全，而我國(guó)與之相比還存在較大差距，相關(guān)法律法規(guī)也有待改進(jìn)，缺乏強(qiáng)有力的行政干預(yù)手段和經(jīng)濟(jì)處罰措施?？蓮南M(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)和政府3個(gè)方面，構(gòu)建科學(xué)、有效的包裝廢棄物減量化管理體系，以減少包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。即：消費(fèi)者養(yǎng)成分類(lèi)回收包裝廢棄物的習(xí)慣，提高包裝廢棄物的利用率，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量；企業(yè)利用LCA理論，進(jìn)行綠色包裝設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色物流，從源頭上減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量；政府制定合理的法律法規(guī)和政策，并利用物流理論構(gòu)建包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系。

包裝廢棄物；PM2.5；減量化；管理體系

1 研究背景

PM2.5是監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)，而包裝廢棄物是導(dǎo)致PM2.5上升的主要因素。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5m的顆粒物，稱(chēng)為可入肺顆粒物，富含大量有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)。美國(guó)國(guó)家航空航天局于2010年9月公布了全球2001—2006年各地區(qū)PM2.5污染分布圖（見(jiàn)圖1）。圖1中各顏色代表著不同地區(qū)PM2.5的污染程度，隨著每立方米空氣中PM2.5顆粒物數(shù)值的升高，顏色由藍(lán)色向黃色直至最高級(jí)別的紅色過(guò)渡。據(jù)世界衛(wèi)生組織的官方數(shù)據(jù)，PM2.5的數(shù)值在10以下為安全。圖1中，我國(guó)華北、華東的部分地區(qū)，其PM2.5數(shù)值在80以上，污染程度甚至超過(guò)了北非的撒哈拉沙漠地區(qū)，可見(jiàn)中國(guó)已經(jīng)成為全球PM2.5污染程度最高的地區(qū)之一[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年1月30日，中國(guó)中東部地區(qū)灰霾面積已擴(kuò)大至143萬(wàn)km2，主要分布于北京、天津、河北、河南、山東等地。持續(xù)的灰霾天氣使中國(guó)部分城市空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，其中，北京、石家莊、濟(jì)南、西安、天津、上海等城市空氣質(zhì)量為5級(jí)以上重度或嚴(yán)重污染。在中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)檢測(cè)的68個(gè)重點(diǎn)城市中，51.47%的城市受到不同程度的污染，僅海南三亞和廣東湛江的空氣質(zhì)量為優(yōu)[2]。

圖1 全球2001—2006年P(guān)M2.5污染分布圖Fig.1 Global pollution distribution of PM2.5 from 2001 to 2006

由于PM2.5的粒徑極為細(xì)小，不能被人體自身的免疫系統(tǒng)所阻擋，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病和心血管病等。一份來(lái)自聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告稱(chēng)，在歐盟國(guó)家，PM2.5導(dǎo)致人們的平均壽命減少8.6個(gè)月；若PM2.5的質(zhì)量濃度上升20 mg/m3，中國(guó)和印度每年就會(huì)有約34萬(wàn)人死亡，因而，PM2.5對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響非常大[1]。PM2.5主要是由日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、垃圾焚燒、汽車(chē)尾氣排放等過(guò)程中的殘留物產(chǎn)生，含有重金屬等有毒物質(zhì)，其中被焚燒的垃圾中存在著大量包裝廢棄物。隨著人口的快速增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)各類(lèi)商品的需求量逐漸增大，包裝廢棄物也隨之增加，而傳統(tǒng)的垃圾堆放和填埋能力將達(dá)到極限。早在2010年6月，《人民日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)披露，我國(guó)50%以上的商品都存在過(guò)度包裝的問(wèn)題，我國(guó)城市生活垃圾中1/3屬于包裝垃圾，占到全部固體廢棄物的一半，年廢棄價(jià)值高達(dá)4 000億元人民幣，而這些包裝垃圾中一半以上屬于過(guò)度包裝。據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，以北京為例，每年產(chǎn)生的500多萬(wàn)t垃圾中，各種商品的包裝物約有150萬(wàn)t，其中100萬(wàn)t為可減少的過(guò)度包裝，每年因過(guò)度包裝的垃圾處理費(fèi)高達(dá)3億多元人民幣[3]，由此所引發(fā)的資源消耗、廢棄物處置、環(huán)境污染等連鎖問(wèn)題日益嚴(yán)重?？梢?jiàn)過(guò)度包裝及包裝廢棄物的不當(dāng)處理是導(dǎo)致PM2.5一直居高不下的主要原因之一。如果能有效降低城市包裝廢棄物的產(chǎn)生量并科學(xué)有效地處理包裝廢棄物，形成完善的管理體系，中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量將得到很大程度的改善。因此，構(gòu)建包裝廢棄物減量化管理體系成為解決PM2.5污染問(wèn)題的關(guān)鍵，包裝廢棄物減量化管理體系的構(gòu)建將給我國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 國(guó)內(nèi)外包裝廢棄物減量化管理的現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外包裝廢棄物減量化管理

在解決過(guò)度包裝及廢棄物處理問(wèn)題上，國(guó)外有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了較完善的包裝廢棄物減量化管理體系，相關(guān)法律法規(guī)也較健全。

德國(guó)于1991年6月頒布并實(shí)施了《包裝廢棄物避免法》，率先制定對(duì)包裝材料減量化和循環(huán)利用的相關(guān)法律，將商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者回收包裝垃圾的義務(wù)寫(xiě)進(jìn)法律（這在循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展歷史上具有里程碑意義），并隨之孕育出德國(guó)雙軌制回收系統(tǒng)（duales system deutschland，DSD）運(yùn)作模式（見(jiàn)圖2）。該法令規(guī)定了貿(mào)易及工業(yè)界對(duì)運(yùn)輸包裝、轉(zhuǎn)換包裝和銷(xiāo)售包裝的回收利用承擔(dān)義務(wù)，同時(shí)，也為生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商提供了委托第三方幫助履行該義務(wù)的可能性。商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者需要根據(jù)商品的產(chǎn)量、銷(xiāo)量以及包裝垃圾的再生利用難度，向回收公司支付費(fèi)用。對(duì)于擁有綠色標(biāo)志的商品包裝則由消費(fèi)者使用后將其投入黃色垃圾回收桶中，再由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行回收；而未擁有綠色標(biāo)志的銷(xiāo)售商及生產(chǎn)商則需要自主承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收處理及再利用整個(gè)過(guò)程的費(fèi)用。盡管很多人質(zhì)疑德國(guó)DSD處理系統(tǒng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，且存在壟斷整個(gè)回收市場(chǎng)的嫌疑，但是不得不承認(rèn)，就包裝廢棄物處理結(jié)果而言，該系統(tǒng)所達(dá)到的效果是不容忽視的，其完善的閉路循環(huán)體系保證了物質(zhì)的充分利用[4]。

圖2 德國(guó)雙軌制回收系統(tǒng)運(yùn)作模式Fig.2 The operation mode of German dual track recycling system

1996年10月，德國(guó)又進(jìn)一步頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從包裝推廣到廢棄物管理的全過(guò)程，提出了“污染者責(zé)任”的原則，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品包裝由生產(chǎn)、使用、廢棄、處理/再利用的整個(gè)生命周期擔(dān)負(fù)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更加完善有效。

歐盟早在1994年12月就強(qiáng)制實(shí)施了《包裝和包裝廢棄物指令》，該指令規(guī)定了各成員國(guó)包裝廢棄物的回收目標(biāo)為50%～60%，近年來(lái)，大部分歐盟國(guó)家都已通過(guò)法律程序來(lái)推行該指令。部分歐盟國(guó)家建立了自己的回收體系：德國(guó)一般由政府參股的私人公司（如德國(guó)DSD）進(jìn)行回收，這類(lèi)公司屬于民間回收組織，經(jīng)費(fèi)由生產(chǎn)者和經(jīng)銷(xiāo)商共同承擔(dān)，消費(fèi)者無(wú)償交回廢棄物；法國(guó)與德國(guó)類(lèi)似，也由民間公司（如環(huán)保包裝公司SA）進(jìn)行回收，經(jīng)費(fèi)由生產(chǎn)商承擔(dān)，消費(fèi)者無(wú)償交回包裝廢棄物；美國(guó)主要有3種回收方式，即路邊回收、分散回收和零散回收，其中路邊回收較為有效，居民手中的廢棄物大多通過(guò)路邊回收進(jìn)行返還回收；英國(guó)以廢棄物的優(yōu)先等級(jí)管理體系為核心，優(yōu)先考慮回收循環(huán)再利用，其次通過(guò)焚化回收熱能量，對(duì)于無(wú)法回收再利用的廢棄物則作填埋處理。

法國(guó)于1992年4月1日頒布了《包裝法》，并于1993年1月1日起實(shí)施；1994年7月實(shí)施的《運(yùn)輸包裝法》對(duì)不屬于私人家庭消耗的包裝物回收作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。丹麥于1990年1月1日實(shí)施了《廢棄物處理和回收法》，強(qiáng)制當(dāng)?shù)卣诸?lèi)回收玻璃、報(bào)紙等廢棄物；1993年，針對(duì)啤酒和飲料制定了包裝法，強(qiáng)制充填商和零售商僅能使用可回收、可填充、可再生的啤酒及飲料包裝。英國(guó)政府于2000年3月頒布了《英格蘭和威爾士廢物管理戰(zhàn)略》[5-7]，其注重恢復(fù)廢棄物的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)有效利用資源、減少?gòu)U棄物排放量，以一種有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方式對(duì)其進(jìn)行處理。美國(guó)環(huán)保局于1991年制定了一個(gè)環(huán)保政策優(yōu)先順序，即減量（reduce）、重復(fù)使用（reuse）、循環(huán)再生（recycle）、焚化（incinerate）和掩埋（landfill）；1993年l0月，克林頓總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)命令，要求聯(lián)邦政府和軍隊(duì)購(gòu)買(mǎi)再生紙，且其在打印和書(shū)寫(xiě)紙中的比例不得低于20%；1995年制定了《固體廢棄物法》，對(duì)廢棄物的處理、工作分配及責(zé)任劃分和回收宣傳政策作出了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1994年，美國(guó)己有37個(gè)州制定了包裝廢棄物管理法規(guī)，1994年有100多項(xiàng)回收再生法律生效并有77項(xiàng)新的相關(guān)議案。另外，美國(guó)有44個(gè)州和許多城市還根據(jù)自己的情況制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)，要求居民將垃圾分類(lèi)收集，以便回收利用[8-9]。日本于1991年10月制定了《再生資源利用促使法》，修訂了《廢棄物管理法》，隨后于1993年實(shí)施了《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》，回收利用了97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶；1994年4月1日實(shí)施了《資源回收再生法》；1997年6月，厚生省與通產(chǎn)省首次聯(lián)合擬訂和頒布了《產(chǎn)品包裝分類(lèi)回收法》，強(qiáng)制規(guī)定包裝容器制造商或銷(xiāo)售帶有包裝容器產(chǎn)品的企業(yè)具有回收包裝容器并再利用的義務(wù)；2000年5月26日，日本參議院通過(guò)了《循環(huán)型社會(huì)基本法》，該法旨在減少?gòu)U棄物，徹底實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，并規(guī)定了“生產(chǎn)者責(zé)任”；2001年4月，日本實(shí)施了《家電循環(huán)利用法》，明確了生產(chǎn)廠家的延伸責(zé)任（extend producer responsibility，EPR）[9]。

綜上可見(jiàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想”為中心，通過(guò)法律對(duì)生產(chǎn)者施壓，強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)者責(zé)任”，而我國(guó)與之相比還存在較大的差距，相關(guān)法律法規(guī)也有待改進(jìn)。

2.2 我國(guó)包裝廢棄物減量化管理

目前，我國(guó)每年包裝產(chǎn)量約3 000多萬(wàn)t，一次性商品包裝約占包裝總產(chǎn)量的70%，包裝廢棄物的數(shù)量超過(guò)1 600萬(wàn)t，并且每年的增長(zhǎng)速度超過(guò)2%，除紙箱、啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱回收較好外，廢棄包裝物占到垃圾總量的30%，而包裝產(chǎn)品的整體回收率低于包裝總產(chǎn)量的20%。

在過(guò)去的幾十年間，我國(guó)工業(yè)一直呈粗放式增長(zhǎng)模式。直至近幾年，不科學(xué)的生產(chǎn)模式導(dǎo)致的環(huán)境管理問(wèn)題才逐漸受到重視。2009年1月1日，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)，其中《包裝物回收利用管理辦法》具體針對(duì)包裝行業(yè)制定了法律規(guī)范。2009年3月，《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和行業(yè)振興規(guī)劃》提出構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，包括綠色設(shè)計(jì)、綠色采購(gòu)、綠色制造、綠色包裝、綠色物流5個(gè)方面，要求包裝生產(chǎn)商合理計(jì)算客戶(hù)的整體包裝物流成本，擔(dān)負(fù)起環(huán)保的社會(huì)責(zé)任。2009年7月19日發(fā)布的《2009年節(jié)能減排工作安排》建立了專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持堅(jiān)持綠色包裝理念的生產(chǎn)商。

為了更好地落實(shí)包裝廢棄物處理的相關(guān)條例，北京于2012年推進(jìn)了600個(gè)居民小區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，全市50%以上的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)，新建300個(gè)再生資源回收站點(diǎn)。年內(nèi)，全市垃圾焚燒、生化處理和填埋比例達(dá)到20:30:50，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)原生垃圾零填埋[10]。今后，生活垃圾都將在轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行分選，根據(jù)其種類(lèi)的不同，采取具有針對(duì)性的處理措施。據(jù)測(cè)算，今后城區(qū)垃圾填埋量將減少50%以上。而作為國(guó)際都市的上海也采取了很多相關(guān)措施，其中比較有影響力的是2000年10月1日起實(shí)施的《上海使用一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，該措施采用德國(guó)DSD運(yùn)行模式，對(duì)市面上的一次性塑料飯盒進(jìn)行統(tǒng)一回收管理，其管理流程見(jiàn)圖3?！渡虾Ｊ褂靡淮涡运芰巷埡泄芾頃盒修k法》規(guī)定：上海市一次性飯盒生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者須根據(jù)生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量向登記機(jī)關(guān)繳納回收處置費(fèi)用，一部分按回收及處置的飯盒數(shù)量補(bǔ)貼給回收點(diǎn)和再生加工廠，另一部分用于區(qū)縣環(huán)衛(wèi)局作為管理及執(zhí)法補(bǔ)貼[4]。

圖3 上海市一次性塑料飯盒管理流程示意圖Fig.3 The management process of disposal plastic lunch box in shanghai

中國(guó)香港于1994年委托顧問(wèn)公司開(kāi)展了一項(xiàng)《減少?gòu)U物研究》課題，并于1997年公布了《減少?gòu)U物綱要計(jì)劃》[9-12]。

綜上所述，近年來(lái)雖然我國(guó)實(shí)施了諸多努力，相關(guān)環(huán)保問(wèn)題也得到了一些改觀，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，由于我國(guó)相關(guān)立法還不健全，缺乏強(qiáng)有力的行政干預(yù)手段和經(jīng)濟(jì)處罰措施，使得包裝廢棄物減量化管理仍然存在很多問(wèn)題。目前，各個(gè)城市的居住人口日趨增長(zhǎng)，包裝消耗量日益增長(zhǎng)，產(chǎn)生的包裝廢棄物也越來(lái)越多。因此，在環(huán)境日益惡化和資源日益短缺的情況下，必須開(kāi)展包裝廢棄物減量化管理體系的研究，提出科學(xué)可行的包裝廢棄物減量化管理對(duì)策，以解決城市包裝廢棄物問(wèn)題，為建設(shè)美好中國(guó)打下良好的基礎(chǔ)。

3 包裝廢棄物減量化管理體系的構(gòu)建

為了減小包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，在對(duì)包裝廢棄物產(chǎn)生的途徑進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，可從消費(fèi)者、企業(yè)和政府3個(gè)方面來(lái)構(gòu)建包裝廢棄物減量化管理體系，從而實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物減量化。消費(fèi)者、企業(yè)和政府三者的關(guān)系如圖4所示。

圖4 消費(fèi)者、企業(yè)和政府三者的關(guān)系Fig.4 The relationships between consumers，enterprises and the government

3.1 消費(fèi)者

根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)，目前紙包裝制品約835萬(wàn)t，塑料包裝制品約244萬(wàn)t，玻璃包裝制品約444萬(wàn)t，金屬包裝制品約161萬(wàn)t，這些制品還在以每年12.5%～30%的消耗速度不斷上升，因此，消費(fèi)者的分類(lèi)收集是包裝垃圾減量化處理的關(guān)鍵。

對(duì)于家庭生活中產(chǎn)生的包裝廢棄物，消費(fèi)者須形成自覺(jué)自主的分類(lèi)意識(shí)，由回收服務(wù)業(yè)的相關(guān)人員收集到分離中心，按以下3類(lèi)進(jìn)行整理，構(gòu)成完善的回收系統(tǒng)：

1）對(duì)于可循環(huán)使用的容器，根據(jù)不同的材料，統(tǒng)一制定相應(yīng)的押金制度。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)必須以件計(jì)費(fèi)繳納相應(yīng)的費(fèi)用作為押金給銷(xiāo)售商，廢棄之后可由銷(xiāo)售商、回收服務(wù)業(yè)及相關(guān)回收點(diǎn)任意一方回收并退回押金（押金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可回收再利用和不能再利用的包裝廢棄物的價(jià)格），回收后的容器通過(guò)回收網(wǎng)絡(luò)返回到相應(yīng)的企業(yè)；

2）對(duì)于可回收再利用的包裝廢棄物，按一定的價(jià)格收購(gòu)后送入工廠進(jìn)行處理后再利用；

3）對(duì)于其他類(lèi)型的包裝廢棄物，則實(shí)施統(tǒng)一的回收處理。

在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)宣傳和教育，使消費(fèi)者養(yǎng)成分類(lèi)回收包裝廢棄物的習(xí)慣，提高包裝廢棄物的利用率，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量。

3.2 企業(yè)

企業(yè)包括包裝生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)的企業(yè)（如產(chǎn)品企業(yè)、物流企業(yè)等）。生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)生包裝廢棄物的源頭，生產(chǎn)企業(yè)需要站在一定的高度進(jìn)行包裝的研發(fā)、生產(chǎn)和使用，才能在源頭上減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量。

1）生產(chǎn)企業(yè)在包裝研發(fā)時(shí)，應(yīng)遵循3R1D原則（3R1D 即recycle，reuse，refuse，degradable），選擇綠色環(huán)保的包裝材料，遵循1R（reduce）原則，設(shè)計(jì)出科學(xué)、合理的包裝造型和結(jié)構(gòu)，從而減少包裝材料的用量和物流空間的大小，方便回收；

2）生產(chǎn)企業(yè)在包裝生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)包裝材料或容器實(shí)施綠色生產(chǎn)后應(yīng)用于產(chǎn)品包裝，形成包裝件，對(duì)于包裝件的物流，也應(yīng)實(shí)施綠色物流。

對(duì)于包裝企業(yè)產(chǎn)生的包裝廢棄物，可以將其重新加工后使用；對(duì)于無(wú)法重新利用的包裝廢棄物，可以研發(fā)新的技術(shù)或引進(jìn)新的設(shè)備進(jìn)行新的開(kāi)發(fā)和改造；對(duì)于其他類(lèi)型的包裝廢棄物，可由回收服務(wù)業(yè)的相關(guān)人員收集到分離中心，按消費(fèi)者的分類(lèi)垃圾處理方法進(jìn)行處理[13]。

在企業(yè)包裝廢棄物的處理過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)宣傳和教育，使企業(yè)應(yīng)用生命周期評(píng)價(jià)（life cycle assessment，LCA）理論，進(jìn)行綠色包裝設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色物流[14]，從源頭上減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量。LCA理論是在對(duì)包裝件生命周期（見(jiàn)圖5）進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上形成的較完善的綠色包裝設(shè)計(jì)方法，它從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行閉環(huán)研究，以實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的減量化管理[15-16]。

圖5 包裝件的生命周期示意圖Fig.5 The life cycle diagram for packaging

3.3 政府

對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)產(chǎn)生的包裝廢棄物進(jìn)行處理時(shí)都強(qiáng)調(diào)了回收服務(wù)業(yè)?；厥辗?wù)業(yè)不僅可為回收系統(tǒng)服務(wù)，還能解決底層勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題。就目前的情況而言，我國(guó)廢紙年回收率僅30%，其利用率不到60%。而縱觀包裝廢棄物逆向物流運(yùn)作良好的國(guó)家，其廢紙回收率高達(dá)70%，利用率接近80%。其次，高使用率的塑料制品包裝廢棄物的回收利用率也較低，未能實(shí)現(xiàn)高效再利用。另外，廢玻璃的回收率也僅60%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的減量化，使回收服務(wù)業(yè)得到更好的發(fā)展，需要得到政府的支持。政府應(yīng)對(duì)回收服務(wù)業(yè)進(jìn)行有效管理，并引進(jìn)大量的高層次專(zhuān)業(yè)人才，制定科學(xué)合理的法律法規(guī)和政策，形成完善的回收網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)施過(guò)程中，可應(yīng)用物質(zhì)流理論，按圖6所示的流程構(gòu)建包裝廢棄物回收體系，形成完善的包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的減量化。同時(shí)，政府還需要對(duì)回收網(wǎng)絡(luò)的從業(yè)人員、消費(fèi)者和企業(yè)職工進(jìn)行綠色教育和宣傳，使其逐步形成科學(xué)回收包裝廢棄物的環(huán)保意識(shí)，最終達(dá)到包裝廢棄物減量化的目的。

圖6 包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系Fig.6 Packaging waste recycling network system

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析PM2.5的影響因素，并對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、回收服務(wù)行業(yè)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，客觀地統(tǒng)計(jì)出目前處理包裝廢棄物的方式和效果以及群眾對(duì)其反應(yīng)，分析了目前城市包裝廢棄物處理所面臨的問(wèn)題。運(yùn)用物質(zhì)流理論和LCA理論，分別從消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)和政府3個(gè)方面，構(gòu)建科學(xué)、有效的包裝廢棄物減量化管理體系，以減少包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。具體而言，可通過(guò)宣傳和教育，使消費(fèi)者養(yǎng)成分類(lèi)回收包裝廢棄物的習(xí)慣，提高包裝廢棄物的利用率，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量；通過(guò)宣傳、教育和培訓(xùn)，使企業(yè)應(yīng)用LCA理論，進(jìn)行綠色包裝設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)和綠色物流，從源頭上減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量；同時(shí)，政府應(yīng)制定合理的法律法規(guī)和政策，并利用物質(zhì)流理論，構(gòu)建包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系。

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（責(zé)任編輯：徐海燕）

The Present Situation of Packaging Waste Reduction Management and Its System Construction

He Minli1，Luo Yuanjing1，Shu Zuju1，Sun Guanghui2
（1. School of Textile Engineering and Art，Anhui Agricultural University，Hefei 230036，China；2. Hefei Shengding Packaging Material Co., Ltd., Hefei 230000，China）

Packaging waste is one of the main reasons which caused high concentration of PM2.5. Rationally constructing the packaging waste reduction management system is the key to reduce the contamination of PM2.5. At present, developed countries mostly with the idea of “circular economy”as the center and emphasizing“producer responsibility”, have established a more perfect packaging waste reduction management system, and the relevant laws and regulations are sound. Compared with them, there is still a big gap in China where the relevant laws and regulations need to be improved and the strong administrative intervention and economic sanctions are lacking. It is proposed to build a scientific and effective packaging waste reduction management system to reduce the impact of packaging waste on the environment from 3 aspects of consumers, production enterprises and government. Consumers form the habit of separating and recycling packaging wastes and improve the utilization rate of packaging waste to reduce the volume of packaging wastes; the enterprises apply LCLtheory to conduct green packaging design, green production and green logistics to reduce packaging waste production from the source and; the government formulates reasonable laws, regulations and uses logistics theory policies to support construction of packaging waste recycling network system.

packaging waste；PM2.5；reduction；management system

X705

A

1673-9833(2015)03-0088-06

10.3969/j.issn.1673-9833.2015.03.017

2015-03-24

安徽高校省級(jí)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（KJ2012Z106），安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（2013378），安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（[校教字]201344）

何敏麗（1981-），女，浙江東陽(yáng)人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，主要從事包裝印刷方面的教學(xué)與研究，E-mail：heminli@ahau.edu.cn

舒祖菊（1972-），女，湖南澧縣人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，主要從事包裝材料方面的教學(xué)與研究，E-mail：shuzuju@ahau.edu.cn