河北如何參與“一帶一路”建設(shè)

文/李耀新

河北如何參與“一帶一路”建設(shè)

文/李耀新

習(xí)近平主席提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)倡議，是中國(guó)深化改革開放和拓展外交事業(yè)新思路的重要部署，實(shí)質(zhì)上為我國(guó)確定了一個(gè)面向歐亞非大陸以致更廣的開放新戰(zhàn)略?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)現(xiàn)被簡(jiǎn)稱為“一帶一路”，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的建立更落實(shí)了我國(guó)資金實(shí)力直接支援“一帶一路”的建設(shè)。中央政治局會(huì)議研究2015年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，亦明確指出，“一帶一路”建設(shè)將成為明年工作重點(diǎn)任務(wù)，顯示了“一帶一路”在我國(guó)未來發(fā)展的重要性。

在這個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略基礎(chǔ)考慮下，我省需要積極配合和參與，而我們更需要作出深層的考慮，就是現(xiàn)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷內(nèi)需不足的局面，內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)自2009年后便回落，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均逐年下行，事實(shí)上，內(nèi)需加上出口乏力，令供給端的產(chǎn)能過剩加劇，所以“一帶一路”亦有協(xié)助中國(guó)消化過剩的供給能力的作用。重要的是，對(duì)河北而言，近期中央要求河北省制定結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方案，意味著河北將進(jìn)入真正艱難的“脫胎換骨”階段。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，相信在配合京津冀協(xié)同發(fā)展之下，“一帶一路”將成為河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助力器。

雖然社會(huì)上的媒體大多猜測(cè)西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）與西南四省市區(qū)（重慶、四川、云南、廣西），以及東部六省區(qū)（廣東、福建、浙江、云南、廣西、海南），將是“一帶一路”策略的主要受益方。不過，國(guó)家在落實(shí)政策時(shí)，我省仍可積極配合規(guī)劃而擔(dān)當(dāng)“一帶一路”的重要支援角色。

考慮我省的現(xiàn)狀下，可對(duì)下列提議作出戰(zhàn)略研究。

一、定位方面

由于中央是總指揮，我省因京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)配合我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，所以我省擔(dān)當(dāng)“一帶一路”的重要支援角色是順理成章的，就支援角色而言，我省可考慮成為支援中心，包括在人才培訓(xùn)、法規(guī)支援等方面著力。

另外，我省亦可考慮積極爭(zhēng)取在省內(nèi)成立農(nóng)產(chǎn)品及建材自貿(mào)區(qū)，結(jié)合“一帶一路”的國(guó)策，將我省打造成京津冀區(qū)、全國(guó)以致國(guó)際性的農(nóng)產(chǎn)品及建材貿(mào)易中心。不過，這些策略性的建議，仍需要我省組織團(tuán)隊(duì)成立專項(xiàng)研究及發(fā)展小組深耕。

二、支援中心方面

根據(jù)公開報(bào)導(dǎo)，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、俄羅斯、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)各成員國(guó)、巴基斯坦、老撾、緬甸、東帝汶、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等19國(guó)元首或政要都已明確表態(tài)支援中國(guó)“一帶一路”的建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，而根據(jù)一些學(xué)者評(píng)論，則“一帶一路”涉及的國(guó)家可能會(huì)更多。

三、語(yǔ)言培訓(xùn)中心方面

雖然中央已表明發(fā)展策略是先近后遠(yuǎn)，但由于“一帶一路”是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略，最終目標(biāo)是令中國(guó)與不同地區(qū)構(gòu)建成自由貿(mào)易區(qū)，所以這將不是單單的數(shù)項(xiàng)基建工程的發(fā)展計(jì)劃，而是包括經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等主線，再輔以國(guó)家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流，所以中國(guó)將與多國(guó)作出緊密而頻繁的交流，這樣語(yǔ)言便是一大障礙，而各國(guó)法規(guī)的考慮將是交流順暢的考慮，而如果全盤由北京負(fù)責(zé)，這對(duì)北京現(xiàn)時(shí)的資源是一大挑戰(zhàn)。而如果北京負(fù)責(zé)主要的溝通，而由各省市區(qū)負(fù)責(zé)其他層面的溝通工作，則可能令各省市區(qū)不勝負(fù)荷。所以，建議北京負(fù)責(zé)主要及重要的溝通，而各省市區(qū)仍負(fù)責(zé)實(shí)際各自操作項(xiàng)目的溝通工作，而我省可成為語(yǔ)言培訓(xùn)中心，以及法規(guī)培訓(xùn)及咨詢中心，為各省市及企業(yè)服務(wù)。

語(yǔ)言培訓(xùn)中心的定位是職務(wù)需要(而不是學(xué)術(shù)等專業(yè)訓(xùn)練)，服務(wù)對(duì)象是與“一帶一路”相關(guān)的國(guó)內(nèi)及國(guó)外相關(guān)的人員(主要為實(shí)務(wù)操作人員)。首先，我省需要借助北京以致國(guó)內(nèi)外資源(特別是現(xiàn)時(shí)的教學(xué)和專業(yè)資源)，先招募或借調(diào)一批專業(yè)語(yǔ)言人才，為我省成立語(yǔ)言培訓(xùn)中心先培訓(xùn)出一批專業(yè)語(yǔ)言人才，繼而以這批人才為骨干，開辦語(yǔ)言培訓(xùn)課程給與中國(guó)在“一帶一路”實(shí)務(wù)操作人員的短期課程(學(xué)習(xí)外語(yǔ)及當(dāng)?shù)匚幕?。同時(shí)，為海外“一帶一路”相關(guān)國(guó)家實(shí)務(wù)操作人員或有興趣交流人士，提供短期語(yǔ)言課程(學(xué)習(xí)中文及中國(guó)文化)，前期可考慮提供一定限額的免費(fèi)學(xué)位給與重點(diǎn)開發(fā)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的有興趣交流人士到我省培訓(xùn)中心培訓(xùn)為導(dǎo)師在培訓(xùn)中心任教，以增強(qiáng)師資質(zhì)素。

四、法規(guī)支援中心方面

其定位為培訓(xùn)國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)操作或相關(guān)人員，了解當(dāng)?shù)胤汕闆r，在業(yè)務(wù)合作上各個(gè)環(huán)節(jié)與法律相關(guān)的方面提供培訓(xùn)，以減低從國(guó)外及國(guó)內(nèi)在法律上引申的誤會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)，從而確保了“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的順利推展?？煽紤]與商務(wù)部合作，同時(shí)借助北京以及國(guó)內(nèi)外資源(特別是現(xiàn)時(shí)的教學(xué)和專業(yè)資源)，構(gòu)建法規(guī)支援中心，以服務(wù)參與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)操作或相關(guān)人員，提供培訓(xùn)課程及一般的咨詢服務(wù)。

五、成立農(nóng)產(chǎn)品及建材自貿(mào)區(qū)方面

我省偏重于重工業(yè)，位處京津冀區(qū)內(nèi)，環(huán)保的要求高，國(guó)家亦要求我省制定結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方案。所以，在“一帶一路”的機(jī)遇下，我省可考慮積極外移富裕的工業(yè)產(chǎn)能之同時(shí)，創(chuàng)造我省結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件。貿(mào)易服務(wù)是我省可考慮的重點(diǎn)之一。而在“一帶一路”的政策下，我省可以考慮農(nóng)產(chǎn)品及建材為主等貿(mào)易。在國(guó)內(nèi)我省需要積極爭(zhēng)取成立農(nóng)產(chǎn)品及建材的“自貿(mào)區(qū)”，同時(shí)成立“一帶一路”貿(mào)易開發(fā)小組。積極探討在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家下，我省與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和建材的貿(mào)易機(jī)會(huì)，以及我省將生產(chǎn)線移到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的機(jī)會(huì)。

實(shí)踐證明，采用就地?zé)嵩偕?嵌入式超薄磨耗層施工工藝施工后的路面平整度好，能夠有效消除路面表層病害，恢復(fù)已老化的瀝青性能和路面結(jié)構(gòu)承載力，可延長(zhǎng)路面的使用壽命。

與此同時(shí)，我省需要規(guī)劃以及與中央爭(zhēng)取，可匹配以上農(nóng)產(chǎn)品及建材的“自貿(mào)區(qū)”以及未來“一帶一路”規(guī)劃下與“一帶一路”貿(mào)易相關(guān)國(guó)家的交通物流方面的建設(shè)。以上的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)可考慮向絲路基金以及國(guó)家專項(xiàng)基金申請(qǐng)。

總的來看，“一帶一路”的發(fā)展，正好配合我省的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我省可定位為“一帶一路”的支援中心，在語(yǔ)言培訓(xùn)中心、法規(guī)支援中心等培訓(xùn)、咨詢及交流方面著力，成為全國(guó)各省及企業(yè)的后盾。此外，我省亦可規(guī)劃構(gòu)建成農(nóng)產(chǎn)品及建材自貿(mào)區(qū)，借著“一帶一路”的政策，發(fā)展與“一帶一路”相關(guān)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品及建材貿(mào)易，這樣不僅可作出結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我省的就業(yè)及轉(zhuǎn)業(yè)情況亦將可得到莫大的改善。

（作者為省政協(xié)委員、首華財(cái)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司行政總裁）

社情民意

要立法保護(hù)公民個(gè)人信息

近年來，侵害公民個(gè)人信息的事件時(shí)常發(fā)生，應(yīng)借鑒新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)“治亂用重典”的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)侵害公民個(gè)人信息的有關(guān)單位和個(gè)人，處以高額的罰款，并記入征信檔案，據(jù)此依法對(duì)其貸款、購(gòu)車購(gòu)房、投資等行為進(jìn)行限制。企業(yè)多次違法的，以暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰；個(gè)人多次違法的，可將此作為刑事罪名中“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)；行政或事業(yè)單位違法的。依法對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰和處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

公民個(gè)人信息安全事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，嚴(yán)厲打擊侵害公民個(gè)人信息行為，是一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)治安的重要措施，從制度上進(jìn)行立法則可以在源頭上有效地對(duì)相關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行有效防范。盡管國(guó)家層面的個(gè)人信息保護(hù)法尚未出臺(tái)，但是我省可以通過制定相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)保護(hù)措施進(jìn)行探索，在保護(hù)公民個(gè)人信息的同時(shí)，為國(guó)家最終出臺(tái)統(tǒng)一法律提供實(shí)驗(yàn)借鑒。

（省政協(xié)常委林通）

建議將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣經(jīng)常性預(yù)算

我省是全國(guó)遭受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的省市之一，建議將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，以保證防震減災(zāi)工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

建議省財(cái)政參考中國(guó)地震局對(duì)河北省地震局財(cái)政資金撥付的科目，在省財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算中增加防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，包括地震監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、地震應(yīng)急設(shè)備購(gòu)置與更新、地震應(yīng)急演練、地震宣傳等內(nèi)容，以利于各市、縣財(cái)政在制定本級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)增加相應(yīng)的預(yù)算科目，使經(jīng)費(fèi)投入有據(jù)可循。

建議省財(cái)政牽頭，會(huì)同省地震局等部門制定市、縣財(cái)政對(duì)防震減災(zāi)工作投入及增加機(jī)制的規(guī)范性文件，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入類別、額度以及年度增長(zhǎng)數(shù)量加以規(guī)范。解決防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)靠追加預(yù)算取得的突出問題。

建議省財(cái)政聯(lián)合省地震局等部門制定防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督制度，提高防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的利用效率，同時(shí)避免防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用等現(xiàn)象。

（省政協(xié)常委孫東峰）

應(yīng)加快推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化管理

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合各自運(yùn)行，兩種醫(yī)保、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩套人員設(shè)備，由此引發(fā)多頭管理、層級(jí)繁雜、重復(fù)參保等一系列問題和弊端。因此城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌，實(shí)行一體化管理是百姓期盼，也是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行之舉。目前全國(guó)已有四川、廣東、福建、寧夏、天津等多個(gè)省市區(qū)全面推開，如福建省龍巖市上杭縣早于2009年就啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)改革，并取得了很好成效，成為全國(guó)的典型。但我省在這方面進(jìn)展還不快，目前只有遷安等少數(shù)縣（市）進(jìn)行試行，也取得了較好成效。為此建議：

盡快在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化管理。即將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)、新農(nóng)合等醫(yī)療保障險(xiǎn)種全部并軌，實(shí)現(xiàn)幾保合一，減少管理部門，切實(shí)方便群眾，提高管理效率，減少財(cái)政支出，增強(qiáng)報(bào)銷能力。

并軌后由人勞社保部門管理為宜。目前新農(nóng)合在衛(wèi)生部門管理，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)都為社會(huì)保障的屬性，如果歸口衛(wèi)生部門，形成管理者既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，造成管辦不分，不利于醫(yī)保工作健康可持續(xù)發(fā)展。綜合借鑒省內(nèi)外統(tǒng)籌管理的成效，并軌后以歸口人勞社保部門管理為宜。

（省政協(xié)常委王立功）