淺談公眾訴求與城市環(huán)境治理

袁劍文

摘 要：在環(huán)境不斷惡化的大趨勢(shì)下，公眾參與城市環(huán)境治理訴求的力度越來(lái)越大，這在一定程度上展現(xiàn)了不同的城市環(huán)境問(wèn)題，并急需相應(yīng)的解決辦法。簡(jiǎn)要敘述了公眾訴求給城市環(huán)境治理帶來(lái)的影響，并提出了通過(guò)公眾訴求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)辦法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；公眾訴求；環(huán)境治理；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.23.023

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的普及，人們參與到了城市基層建設(shè)中，而人們賴以生存的城市環(huán)境也受到了高度重視。公眾訴求一方面體現(xiàn)了人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)；另一方面，也對(duì)城市環(huán)境治理有一定的推動(dòng)作用。

1 城市環(huán)境問(wèn)題

城市環(huán)境問(wèn)題不僅是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展造成的，還是人們生活中一系列不良行為造成的。近年來(lái)，我國(guó)城市人口迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越多。人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給環(huán)境承載容量施加了許多壓力；再加上消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，使得資源利用過(guò)于浪費(fèi)，利用率低。人們的生活和工業(yè)建造的廢棄物排放都會(huì)影響城市環(huán)境系統(tǒng)。

城市環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染、噪聲污染和廢棄物污染等。

人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫拿禾康热剂稀⒌V產(chǎn)企業(yè)排放的煙霧和汽車等交通工具排放的尾氣，都會(huì)影響城市的空氣質(zhì)量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)，超過(guò)60%的城市的顆粒物濃度已經(jīng)越過(guò)了國(guó)家空氣質(zhì)量的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，北方城市的空氣顆粒物污染尤為嚴(yán)重；超過(guò)20%的城市的空氣中的二氧化硫超標(biāo)。大氣污染不僅會(huì)破壞環(huán)境，還會(huì)影響人們的身體健康。

廢水的排放不僅會(huì)污染水源，還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。在水污染嚴(yán)重的情況下，30%的城市供水都來(lái)自地下水；再加上廢水未經(jīng)處理后排放，就會(huì)導(dǎo)致水資源短缺，供應(yīng)不足。污水在影響魚類等水生物生存的同時(shí)，也威脅人們的健康。

在城市環(huán)境治理中，噪聲問(wèn)題尤為普遍。噪聲大多源于運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工等。它不僅會(huì)影響人們的正常工作，還會(huì)影響人們的生活。

城市廢棄物污染十分嚴(yán)重。隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，許多固體廢棄物都沒有得到及時(shí)、有效的處理。堆積的廢棄物會(huì)影響城市的美觀度，而一些塑料、重金屬等廢棄物不僅會(huì)污染耕地和水源，還會(huì)影響大氣環(huán)境。

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，作為人類賴以生存的家園，保護(hù)城市環(huán)境是每個(gè)公民的責(zé)任。

2 公眾對(duì)城市環(huán)境治理的訴求

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展，消息傳播的速度也越來(lái)越快，人們對(duì)城市管理的參與度也隨之提高。由于環(huán)境保護(hù)知識(shí)已經(jīng)被廣泛傳播，公眾也對(duì)城市環(huán)境管理也提出了更多訴求。例如，2012年，什邡市民反對(duì)政府施行鉬銅項(xiàng)目建設(shè)而示威抗議；2012年7月底，啟東市出現(xiàn)了大規(guī)模居民抵抗王子造紙廠廢水排海項(xiàng)目而占據(jù)政府樓。通過(guò)公眾的積極參與和環(huán)境保護(hù)訴求，相關(guān)政府不得不取消影響環(huán)境的建設(shè)工程。經(jīng)過(guò)信息傳播、媒體曝光，許多與環(huán)境有關(guān)的訴求都得到了解決。在廣東省，公眾通過(guò)不同的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境訴求受到了環(huán)境保護(hù)局的高度重視。比如有網(wǎng)友反映廣東省黃江鎮(zhèn)某化工廠經(jīng)常在晚上排放刺鼻的煙霧，嚴(yán)重影響了大氣環(huán)境和人們的身體健康。針對(duì)這種情況，東莞市環(huán)境保護(hù)局隨即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了污染物排放達(dá)標(biāo)檢測(cè)，并對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了有效的監(jiān)督管理，以解決人們的訴求。

當(dāng)然，在解決公眾訴求的過(guò)程中，難免會(huì)存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)如今，由于公眾訴求的問(wèn)題越來(lái)越多，環(huán)境、生活、社保等問(wèn)題都需要解決，所以，就出現(xiàn)了問(wèn)題未能及時(shí)處理的情況。在人們反映問(wèn)題后，需要一個(gè)接受訴求、深入調(diào)查并提供解決方法的過(guò)程。由于訴求量大，解決人們提出的環(huán)境問(wèn)題需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期。另外，在解決環(huán)境訴求的過(guò)程中，對(duì)工廠廢氣、廢水排放的檢測(cè)和針對(duì)相應(yīng)情況提出的解決措施并不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。這就需要更加強(qiáng)硬的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)企業(yè)的行為，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)局也應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管理。對(duì)于公眾本身的訴求，大部分公眾逐漸采取網(wǎng)絡(luò)、電話等方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境訴求。對(duì)于工程項(xiàng)目嚴(yán)重影響環(huán)境的問(wèn)題，一部分人會(huì)采取游行、抗議等方式，通過(guò)強(qiáng)力施壓保護(hù)環(huán)境。這在一定程度上有效阻止了相關(guān)企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞，但是，游行抗議的行為應(yīng)遵循法律法規(guī)，禁止出現(xiàn)肆意鬧事等不良行為。

3 有效解決環(huán)境訴求的措施

公眾參與環(huán)境訴求應(yīng)有法可依。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（草案）》已經(jīng)通過(guò)，公眾參與環(huán)境保護(hù)訴求的權(quán)利是國(guó)家賦予的，政府部門有義務(wù)在得到公眾訴求時(shí)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，并有效解決存在的問(wèn)題。

環(huán)境信息應(yīng)該公開化、透明化。當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題時(shí)，有批評(píng)建議權(quán)。通過(guò)公眾輿論監(jiān)督壓力可以規(guī)范破壞環(huán)境的企業(yè)或者個(gè)人的行為。

在解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該加大公眾的參與度力度。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中，政府機(jī)構(gòu)難免會(huì)出現(xiàn)注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境保護(hù)的情況。這就需要公眾在重大環(huán)境問(wèn)題中具有決策權(quán)，對(duì)公眾決策有知情、建議和參與的權(quán)利。這樣做，能夠在一定程度上減少相關(guān)部門為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)而犧牲環(huán)境的錯(cuò)誤決策。

在工作中，要不斷完善環(huán)境訴訟制度。環(huán)境影響著每個(gè)人的生活，對(duì)于破壞環(huán)境的個(gè)人、企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，公眾可以以自身名義進(jìn)行環(huán)境訴訟，從而保障自身與公眾的環(huán)境利益。

4 結(jié)束語(yǔ)

保護(hù)環(huán)境既是公民的責(zé)任，又是義務(wù)。為了構(gòu)建良好的城市環(huán)境，使人們的生活更加美好，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，合理進(jìn)行生產(chǎn)生活。公眾訴求作為近幾年新興的有效方式，通過(guò)輿論和媒體披露等方式，不僅可以有效解決環(huán)境問(wèn)題，還可以減少保護(hù)環(huán)境過(guò)程中遇到的阻礙。當(dāng)然，要想從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，就要從自身做起，減少對(duì)環(huán)境的破壞，從身邊的一點(diǎn)一滴做起，以小我為責(zé)，成就大我，促使環(huán)境保護(hù)與城市化建設(shè)和諧發(fā)展。

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〔編輯：白潔〕

Abstract： Under the trend of environmental deterioration， the public participation in urban environmental management is growing， which shows the different urban environment problems， and needs the corresponding solution. This paper briefly describes the impact of public demands to urban environmental governance， and puts forward the relevant measures to achieve environmental protection through the public demands.

Key words： environmental pollution； public demand； environmental management； environmental protection