加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)提升農(nóng)機(jī)服務(wù)保障水平

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局生產(chǎn)管理處

農(nóng)機(jī)維修是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)，有利于提高農(nóng)機(jī)具使用效率和效益，保證農(nóng)機(jī)作業(yè)順利進(jìn)行；有利于促進(jìn)節(jié)能減排，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，增加農(nóng)民收入；有利于推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 農(nóng)機(jī)維修主體類(lèi)型

從調(diào)研情況看，目前江蘇省農(nóng)機(jī)維修主體主要有三種類(lèi)型：

（1）農(nóng)機(jī)企業(yè)維修點(diǎn)。以銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)為主，配備服務(wù)車(chē)輛，儲(chǔ)備必要的零部件，落實(shí)農(nóng)機(jī)“三包”規(guī)定和提升用戶(hù)滿(mǎn)意度，免費(fèi)對(duì)“三包”有效期內(nèi)、有償對(duì)超過(guò)“三包”有效期的農(nóng)機(jī)進(jìn)行維修。農(nóng)忙時(shí)優(yōu)先對(duì)“三包”期內(nèi)農(nóng)機(jī)進(jìn)行搶修。此類(lèi)維修點(diǎn)的業(yè)務(wù)量占農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)總業(yè)務(wù)量的50%以上，起主導(dǎo)作用。

（2）農(nóng)機(jī)合作社維修點(diǎn)。農(nóng)機(jī)合作社添置必要的維修工具和設(shè)備，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)農(nóng)機(jī)具日常保養(yǎng)和維修。大部分農(nóng)機(jī)合作社只有少量零部件庫(kù)存，農(nóng)忙時(shí)難以開(kāi)展對(duì)外維修服務(wù)，對(duì)高性能農(nóng)機(jī)具維修能力較弱。此類(lèi)維修點(diǎn)的業(yè)務(wù)量占農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)總業(yè)務(wù)量的30%左右，起重要作用。

（3）社會(huì)維修點(diǎn)。儲(chǔ)備少部分零部件，以維修業(yè)務(wù)帶動(dòng)零部件銷(xiāo)售。農(nóng)忙時(shí)搶修收費(fèi)較高，農(nóng)閑時(shí)維修收費(fèi)較低。此類(lèi)維修點(diǎn)的業(yè)務(wù)量占農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)總業(yè)務(wù)量的20%左右，起補(bǔ)充作用。

2 主要問(wèn)題及原因分析

省農(nóng)機(jī)局在舉辦全省農(nóng)機(jī)合作社維修和機(jī)務(wù)管理培訓(xùn)班期間,專(zhuān)門(mén)就當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修遇到的最大困難及主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果見(jiàn)表 1：

表1 農(nóng)機(jī)合作社維修人員調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)

2.1 配件價(jià)格高，可靠性差

（1）配件市場(chǎng)管理缺失。對(duì)價(jià)格、質(zhì)量缺乏監(jiān)管，相同農(nóng)機(jī)零部件售價(jià)不一，隨意性大。

（2）國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口農(nóng)機(jī)零部件價(jià)格和質(zhì)量差距較大。國(guó)產(chǎn)零部件使用量大，市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充足；獨(dú)資、合資企業(yè)生產(chǎn)的零部件有壟斷性，質(zhì)量可靠但價(jià)格高。經(jīng)銷(xiāo)商層級(jí)多，零部件利潤(rùn)空間小。為了增加盈利，部分經(jīng)銷(xiāo)商擅自提高零部件售價(jià)，有的甚至用國(guó)產(chǎn)件替代進(jìn)口件。由于整機(jī)銷(xiāo)售享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和免稅政策，而零部件銷(xiāo)售沒(méi)有補(bǔ)貼也不免稅，因而，維修用戶(hù)深感配件貴，修不起。

（3）機(jī)具更新變化快。農(nóng)機(jī)具品牌和種類(lèi)多、更新快，通用零部件少，加大了保障換件的難度。

2.2 搶修難度大

（1）農(nóng)機(jī)具使用時(shí)間短而集中。一般農(nóng)機(jī)具在夏、秋兩季使用時(shí)間約兩個(gè)月，而插秧機(jī)使用時(shí)間更短。農(nóng)機(jī)具使用分散，發(fā)生故障的時(shí)間集中，搶修很難在較短時(shí)間內(nèi)完成。有的維修點(diǎn)實(shí)行24小時(shí)搶修，仍難以化解農(nóng)機(jī)故障頻發(fā)的矛盾。

（2）農(nóng)機(jī)具種類(lèi)多而分散。據(jù)調(diào)查，2014年溧陽(yáng)市新增了12個(gè)大中拖、6個(gè)插秧機(jī)、7個(gè)聯(lián)合收割機(jī)、12個(gè)烘干機(jī)品牌。品牌越多，零部件庫(kù)存的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也越大。有些品牌的農(nóng)機(jī)具分布范圍達(dá)80～100 km，而維修網(wǎng)點(diǎn)基本上都設(shè)在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離村莊較遠(yuǎn)。

（3）維修人員年齡老化、文化水平低，維修能力差。據(jù)調(diào)查，全省農(nóng)機(jī)維修人員年齡在50歲以上的超過(guò)80%，初中及以下文化程度占85%以上，維修人員的技術(shù)能力跟不上機(jī)具變化發(fā)展的需要。多數(shù)維修點(diǎn)為家庭門(mén)店式、作坊式經(jīng)營(yíng)資金有限，設(shè)備簡(jiǎn)單，修理種類(lèi)單一，零部件不齊，業(yè)務(wù)能力差，效益低，經(jīng)營(yíng)者不愿加大設(shè)施、設(shè)備投入。

2.3 維修效益低

（1）維修條件差。農(nóng)機(jī)搶修工作經(jīng)常需要頭頂烈日、腳踩泥水，工作環(huán)境艱苦。如解決插秧機(jī)“拉缸”故障，需在水田搶修1～2小時(shí)，還時(shí)常會(huì)浸濕衣服。

（2）勞動(dòng)強(qiáng)度大。農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間緊，季節(jié)性強(qiáng)。如插秧機(jī)每年僅有10多天作業(yè)時(shí)間。農(nóng)忙時(shí)報(bào)修電話不分晝夜，許多修理工每天只能睡2～3小時(shí)，有時(shí)要連續(xù)工作十幾天，十分辛苦。

（3）經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)機(jī)整機(jī)銷(xiāo)售免稅，而零部件銷(xiāo)售和維修須交納增值稅和營(yíng)業(yè)稅。另外，近年來(lái)維修人員工資上漲快，店面租金高，庫(kù)存零部件占用資金大，導(dǎo)致維修成本高、效益低。

2.4 機(jī)手忽視機(jī)具維修和保養(yǎng)

大部分農(nóng)機(jī)手對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具愛(ài)惜程度不夠，重視個(gè)人投入成本，忽視財(cái)政補(bǔ)貼成本。因整機(jī)購(gòu)買(mǎi)有補(bǔ)貼，維修更換零部件無(wú)補(bǔ)貼，有的機(jī)手就靠拆卸整機(jī)零部件搞修理。有的機(jī)手在保修期內(nèi)超強(qiáng)度使用機(jī)具，過(guò)了保修期就轉(zhuǎn)手賣(mài)掉。國(guó)家規(guī)定家用汽車(chē)保修期限不低于3年，而財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具保修期才1年。農(nóng)機(jī)大多數(shù)在夏秋農(nóng)忙季節(jié)使用，年均使用時(shí)間短。如果出現(xiàn)較大故障，耽擱使用，作業(yè)時(shí)間更短。由于保修期過(guò)后維修農(nóng)機(jī)費(fèi)用由用戶(hù)承擔(dān)，用戶(hù)寧可買(mǎi)有補(bǔ)貼的整機(jī)，也不愿更換無(wú)補(bǔ)貼的零部件。

3 提升農(nóng)機(jī)維修能力的對(duì)策與建議

3.1 改善零部件供應(yīng)

零部件價(jià)格和質(zhì)量是影響農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量的重要因素。

（1）積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)常用零部件實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓更多的零部件能通用，禁止享受補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)零部件。

（2）建立和完善農(nóng)機(jī)零部件質(zhì)量?jī)r(jià)格監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)上公示常用零部件價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手索取維修票據(jù)，建立維修質(zhì)量與價(jià)格投訴和糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行價(jià)格監(jiān)管和零部件質(zhì)量抽查制度。

（3）引導(dǎo)和支持企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)技術(shù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，讓用戶(hù)利用互聯(lián)網(wǎng)直接訂貨，快遞送達(dá)，化解常用零部件配送不及時(shí)和質(zhì)量不可靠等矛盾。

（4）探索對(duì)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)外包和購(gòu)買(mǎi)配件給予補(bǔ)貼，聘請(qǐng)相關(guān)維修人員對(duì)重點(diǎn)時(shí)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)所使用的主要農(nóng)機(jī)具提供檢查調(diào)試、故障維修、保養(yǎng)入庫(kù)等服務(wù)。根據(jù)機(jī)具保有量和分布狀況，選擇綜合能力強(qiáng)的維修點(diǎn)，對(duì)使用量大、易損、通用的零部件給予適量存儲(chǔ)補(bǔ)貼，降低零部件成本和庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)。

（5）免除或降低零部件銷(xiāo)售和維修稅收。

3.2 增強(qiáng)搶修能力

農(nóng)機(jī)是七分保養(yǎng)三分維修。

（1）農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商必須指導(dǎo)機(jī)手正確使用農(nóng)機(jī)具。要對(duì)初學(xué)者進(jìn)行操作和保養(yǎng)培訓(xùn)（包括使用前注意什么、如何規(guī)范使用操作、使用后怎樣保養(yǎng)等），教會(huì)他們做好農(nóng)忙前后的機(jī)具保養(yǎng)檢修。

（2）加強(qiáng)維修點(diǎn)硬件（設(shè)施設(shè)備、配件供給）和軟件（維修人才隊(duì)伍、管理制度）建設(shè)。引導(dǎo)合作社集中購(gòu)買(mǎi)同品牌農(nóng)機(jī)具，便于企業(yè)做好機(jī)具使用和調(diào)試保養(yǎng)、檢修維修工作。鼓勵(lì)作業(yè)量大的合作社及搶修量大的維修點(diǎn)，儲(chǔ)備農(nóng)忙搶修替換農(nóng)機(jī)具（備用機(jī)），增強(qiáng)應(yīng)急能力。

（3）扶持維修點(diǎn)購(gòu)置農(nóng)機(jī)搶修服務(wù)車(chē)輛。對(duì)既能檢查又能修理農(nóng)機(jī)的車(chē)輛，參照扶持農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢驗(yàn)車(chē)輛的辦法給予購(gòu)置補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)車(chē)輛參照農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的做法，免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

3.3 提高培訓(xùn)質(zhì)量

依托農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、銷(xiāo)售商以及農(nóng)機(jī)職業(yè)技能院校和部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的維修點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行操作、調(diào)試、保養(yǎng)等知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械像汽車(chē)一樣得到定期（時(shí)）保養(yǎng)。利用光盤(pán)、視頻、模型等開(kāi)展教學(xué)，采取現(xiàn)場(chǎng)幫帶、以老帶新等辦法，少講課、多動(dòng)手、勤拆裝，提高維修人員實(shí)際操作本領(lǐng)。加大農(nóng)機(jī)維修人才培訓(xùn)資金扶持力度，增加維修培訓(xùn)（包含農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的維修人員培訓(xùn)）費(fèi)用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。

3.4 加大扶持力度

對(duì)群眾反映維修質(zhì)量好、服務(wù)能力強(qiáng)的維修點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。重視對(duì)維修點(diǎn)尤其是高性能農(nóng)機(jī)具維修點(diǎn)的建設(shè)扶持及合理布局；堅(jiān)持農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修和使用保養(yǎng)相結(jié)合，農(nóng)機(jī)維修與其它維修、租賃相結(jié)合，拓寬維修可持續(xù)發(fā)展渠道。從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)維修能力建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社和社會(huì)維修點(diǎn)增強(qiáng)維修能力。

3.5 積極化解矛盾

（1）建立“黑名單”制度。將農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)情況納入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼績(jī)效考核，將售后服務(wù)不及時(shí)、群眾投訴多、用戶(hù)意見(jiàn)大的企業(yè)列入“黑名單”，在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)暫時(shí)取消其補(bǔ)貼資格。

（2）延長(zhǎng)機(jī)具保修期。建議有關(guān)部門(mén)結(jié)合農(nóng)機(jī)產(chǎn)品使用特點(diǎn)，征求制造、銷(xiāo)售、使用、管理等有關(guān)方面意見(jiàn)，參照汽車(chē)“三包”規(guī)定，按農(nóng)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)工作小時(shí)，將保修期限延長(zhǎng)為整機(jī)包修2年，主要零部件包修3年。

（3）加大農(nóng)機(jī)維修法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信。支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修信用、服務(wù)能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修信用體系建設(shè)。

（4）農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同工商管理、價(jià)格監(jiān)管等部門(mén)建立維修質(zhì)量與價(jià)格投訴和糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)配件等違法行為。