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    對當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查的思考

    2015-12-07 11:58:02嚴(yán)
    江蘇農(nóng)機(jī)化 2015年2期
    關(guān)鍵詞:機(jī)手執(zhí)法檢查執(zhí)法人員

    嚴(yán) 中

    《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)于2014年3月1日起正式施行?!稐l例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著全省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作進(jìn)入更加完善、更加規(guī)范的新階段。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要包括源頭管理、宣傳教育、執(zhí)法檢查三個方面。其中執(zhí)法檢查既包括靜態(tài)檢查也包括動態(tài)檢查,既包括機(jī)庫和場院的停放檢查也包括田間作業(yè)、道路轉(zhuǎn)移時(shí)的檢查,是最難把握的工作環(huán)節(jié)。盡管《條例》對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的基本原則、體制機(jī)制、財(cái)政保障和相關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,也從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修、使用、監(jiān)督等方面提出了全面的要求,但受各種條件的制約,農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查中仍然存在許多問題。

    1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查存在的問題

    1.1 人員缺乏,裝備落后

    機(jī)構(gòu)改革、公車改革后,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛普遍缺乏。如:鎮(zhèn)江市現(xiàn)有縣級以上監(jiān)理員63人、執(zhí)法車輛3輛,每21人擁有一輛執(zhí)法車輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員則從高峰期的180余人銳減至目前的72人?!稐l例》雖然對執(zhí)法標(biāo)志、證件、裝備進(jìn)行了規(guī)定,但沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于辦公經(jīng)費(fèi)不足,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服裝不統(tǒng)一,執(zhí)法條件差、手段弱,難以開展田間場院以外的安全檢查和應(yīng)急處置。

    1.2 執(zhí)法檢查效率不高

    到目前為止,農(nóng)機(jī)監(jiān)理還沒有統(tǒng)一格式、便于攜帶的執(zhí)法文書。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門沒有對拖拉機(jī)駕駛證記分辦法、處罰細(xì)則進(jìn)行整理、歸類、編號,農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在與公安部門人員聯(lián)合執(zhí)法時(shí),資料查詢不方便,文書格式不統(tǒng)一,執(zhí)法效率不高,影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法形象。

    1.3 執(zhí)法檢查管理權(quán)限劃分有缺陷

    《條例》雖然賦予了農(nóng)機(jī)部門登記、檢驗(yàn)的權(quán)限,也規(guī)定了農(nóng)機(jī)、公安部門的安全監(jiān)督檢查事項(xiàng),提出了建立安全檢查的協(xié)作機(jī)制,但沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門獨(dú)立的上道路檢查權(quán)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下道路越來越少,農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移越來越多,上道路行駛不可避免,農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下道路和田間場院很難適應(yīng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需要。而公安交管部門綜合權(quán)衡警力、管理重點(diǎn)、責(zé)任考核等因素,無意對道路以外的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行長期的、有效的管理,即使對道路上的農(nóng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)管,也會從“三農(nóng)”政策和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说慕?jīng)濟(jì)水平考慮,網(wǎng)開一面,盡量不處罰、少處罰,從而削弱了執(zhí)法檢查的力度。

    1.4 執(zhí)法對象的素質(zhì)有待提高

    農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查的對象是農(nóng)機(jī)手。由于全國各地農(nóng)機(jī)注冊登記的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,又不能聯(lián)網(wǎng),有的機(jī)手打擦邊球,購置超標(biāo)準(zhǔn)、超目錄型號的拖拉機(jī)到外省市上牌,造成基礎(chǔ)牌證管理的混亂,農(nóng)業(yè)機(jī)械的動態(tài)安全監(jiān)管處于“公安部門有勁使上不、農(nóng)機(jī)部門心有余而力不足”的狀態(tài),無牌行駛、無證駕駛、長期脫檢等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制,一定程度上助長了無牌、脫檢行為的發(fā)生。

    2 對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法檢查的相關(guān)建議

    2.1 梳理處罰內(nèi)容

    當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政權(quán)力網(wǎng)上清理工作基本完成,內(nèi)容基本完善,但缺乏全省統(tǒng)一的便攜易查的執(zhí)法處罰依據(jù)文本。建議參考公安交警處罰手冊,對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法處罰依據(jù)進(jìn)行歸類,逐項(xiàng)編號,區(qū)別一般程序和簡易程序,匯總印制成方便查找、易于攜帶的手冊。同時(shí),盡量規(guī)范處罰文書,簡化處罰手續(xù)。

    2.2 提高裝備水平

    交通工具、通訊工具、服裝標(biāo)志等是保障執(zhí)法檢查順利開展的必要條件。目前農(nóng)業(yè)部雖然規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備行業(yè)保護(hù)服、行業(yè)標(biāo)志,《條例》也規(guī)定檢查時(shí)應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志,配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備,但全省真正統(tǒng)一配備的監(jiān)理機(jī)構(gòu)很少,要從車輛、通訊、服裝、文書等方面進(jìn)行全部規(guī)范統(tǒng)一的配置,現(xiàn)階段難度很大。

    2.3 完善處罰程序

    目前的農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政處罰大多停留在口頭上,真正實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰的很少。一方面,處罰文書太多太繁瑣;另一方面,處罰存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員不肯亮劍、不敢亮劍。建議在規(guī)范處罰依據(jù)、程序的基礎(chǔ)上,借鑒公安部門的做法,對200元以下的處罰適用簡易程序:由執(zhí)法人員手持打印一體機(jī),當(dāng)場處罰,當(dāng)場出單,提高效率。

    2.4 規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)

    “打鐵要靠自身硬”,抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)督檢查水平的關(guān)鍵所在。要以“急機(jī)手所急,想機(jī)手所想,辦機(jī)手所需”為出發(fā)點(diǎn),做到用法律、法規(guī)規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的各項(xiàng)工作。建議在政府網(wǎng)站和服務(wù)窗口公布行政許可、處罰的依據(jù)、程序,保證在行政許可范圍之內(nèi)做好本職工作。實(shí)行對農(nóng)業(yè)機(jī)械源頭牌證管理、駕駛?cè)税踩逃討B(tài)執(zhí)法檢查的全面監(jiān)管,及時(shí)查糾各類違法違章行為,排除事故隱患,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要定期組織監(jiān)理執(zhí)法人員培訓(xùn),規(guī)范個人行為,提升整體素質(zhì),打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

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