新沂市農(nóng)機合作組織現(xiàn)狀及發(fā)展策略

周欽仿

農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，脫離了農(nóng)業(yè)機械化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就成了無源之水，無本之木。農(nóng)機合作社依照相關(guān)的法律、法規(guī)，將廣大農(nóng)機擁有者和使用者緊密地結(jié)合起來，在不改變家庭承包經(jīng)營權(quán)的情況下，通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，開展規(guī)模經(jīng)營，在推動土地經(jīng)營模式創(chuàng)新的同時，也大幅度地提高了農(nóng)業(yè)機械的裝備水平和使用效率。因此，大力發(fā)展農(nóng)機合作社，促進農(nóng)機合作社高速、健康地發(fā)展，已成為全面提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平的重要途徑之一。

1 新沂市農(nóng)機合作社的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機合作社的基本情況

新沂市首個農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2008年上半年，經(jīng)過5年的發(fā)展，到2013年底，該市在工商部門正式注冊的農(nóng)機合作社共有67個，從業(yè)人員1051人，擁有各類農(nóng)機具1000多臺套，資產(chǎn)總額6800多萬元。農(nóng)機合作社規(guī)模較大，實力雄厚，吸引了一大批有技術(shù)、有經(jīng)驗的老機手入社，從業(yè)人員相對固定。在發(fā)展過程中，合作社多方籌借資金，淘汰了部分功率小、性能低的老舊作業(yè)機械，引進了一批高性能的大中型作業(yè)機械，服務(wù)范圍涵蓋糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，社會化服務(wù)能力得到了加強。2013年全市農(nóng)機合作社的純收入達2600萬元，投資回報率為35%，農(nóng)機合作社已逐漸成為推進農(nóng)機化發(fā)展的不可或缺的力量。

1.2 農(nóng)機合作社的特點

1.2.1 專業(yè)性較強

新沂市水稻機插秧工作一直走在蘇北各縣市前列，于2010年率先基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化。在新沂市農(nóng)機局的關(guān)心支持下，全市共注冊成立了42個水稻機插秧專業(yè)合作社，在水稻主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如窯灣、草橋、時集、新店鎮(zhèn)）均有兩個以上水稻機插秧專業(yè)合作社。在水稻機插秧專業(yè)合作社，聚集了該市最早從事機插秧工作的技術(shù)人員，再加上從農(nóng)機、農(nóng)技部門聘請的專家技術(shù)顧問，技術(shù)力量十分雄厚。機插秧專業(yè)合作社每年機插秧面積占全市機插秧面積的60%以上，為該市在蘇北率先基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化做出了重要貢獻。同時，該市還有多個秸稈收儲專業(yè)合作社及機收、機耕專業(yè)合作社。

1.2.2 組織形式多樣化

按牽頭主體分，該市農(nóng)機合作社的組織形式主要有以下幾種：

（1）企社互動型。如：新沂市三農(nóng)農(nóng)業(yè)裝備有限公司與連春農(nóng)機合作社強強聯(lián)合，在邵店鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地近133.33 hm2，充分發(fā)揮資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，取得了良好的經(jīng)濟效益和示范帶動作用。

（2）村集體興辦型。有條件的村委會利用集體擁有的農(nóng)業(yè)機械，興辦農(nóng)機合作社，帶動機手和其他農(nóng)戶入社。如新安鎮(zhèn)黃墩村農(nóng)機合作社和高流鎮(zhèn)程徐村農(nóng)機合作社。

（3）能人帶動型。即由農(nóng)機大戶、種糧大戶或農(nóng)機經(jīng)紀人牽頭組織的農(nóng)機合作社。如草橋鎮(zhèn)中天機插秧專業(yè)合作社和新安鎮(zhèn)徐雪機插秧專業(yè)合作社。

1.2.3 服務(wù)形式靈活多樣

農(nóng)機合作社在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，采取靈活多樣的形式為農(nóng)戶提供服務(wù)。

（1）菜單式作業(yè)服務(wù)。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)過程中，可有選擇地讓農(nóng)機合作社為其提供部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化服務(wù)，如收割、播種服務(wù)等，平時田間管理工作由農(nóng)戶自行負責。

（2）一條龍式服務(wù)。由農(nóng)機合作社向農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)。種什么作物由農(nóng)戶做主，收獲的產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有，農(nóng)戶只需向農(nóng)機合作社交納事先約定的服務(wù)費用。

（3）土地流轉(zhuǎn)。不愿意耕種或無力耕種土地的農(nóng)戶，可將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機合作社或種糧大戶，農(nóng)機合作社或種糧大戶將土地流轉(zhuǎn)的費用以糧食或現(xiàn)金的方式交給農(nóng)戶，農(nóng)戶不用種田就能擁有一定量的糧食或現(xiàn)金。農(nóng)機合作社或種糧大戶在流轉(zhuǎn)的土地上自主經(jīng)營、自負盈虧。

2 農(nóng)機合作社的主要作用

2.1 促進了高性能農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用

農(nóng)機合作社生產(chǎn)規(guī)模大、資金力量相對雄厚，有能力通過合理配置大中型農(nóng)業(yè)機械，對資金、技術(shù)、人力、物力進行整合，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，從而不斷壯大自身的實力，提高為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)，為促進農(nóng)機化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。

2.2 推動了農(nóng)機化新技術(shù)的普及和推廣

加快農(nóng)機化新技術(shù)的推廣應(yīng)用是推進農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施。農(nóng)機推廣部門通過農(nóng)機合作社這個平臺，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社統(tǒng)一集中管理、規(guī)?；\營的優(yōu)勢，加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣力度，取得了令人滿意的成果。如該市機插秧工作就是利用水稻機插秧合作社人力、物力等各種資源優(yōu)勢，從開始的6.67 hm2（100畝）、33.33 hm2（500畝）示范方起步，逐步發(fā)展到后來的萬畝示范方。機插秧合作社為該市在蘇北率先基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化做出了重要貢獻。

2.3 促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)機合作社將相對分散的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)戶緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)一尋找作業(yè)市場，協(xié)調(diào)關(guān)系，調(diào)解矛盾，有效地解決了有機戶作業(yè)量不足與農(nóng)戶一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營困難的矛盾，凸顯了農(nóng)機合作社的規(guī)模效應(yīng)，打響了農(nóng)機服務(wù)的品牌。同時，由于農(nóng)機合作社可以集中調(diào)動使用大量的農(nóng)業(yè)機械，在較大規(guī)模的土地上進行農(nóng)事作業(yè)，所以，使用和維修農(nóng)業(yè)機械的本領(lǐng)大大增強，能夠減少因油料、配件供應(yīng)或修理不及時造成的各種損失，縮短各種作業(yè)機械的無效空駛時間，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，降低作業(yè)成本，增加經(jīng)濟效益。

2.4 解放勞動生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)機合作社向農(nóng)民提供靈活多樣的服務(wù)，徹底解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)忙季節(jié)，在外務(wù)工的農(nóng)民不用再來回奔波，節(jié)約了開支，延長了務(wù)工時間，增加了收入。機械化作業(yè)省時省工，保證了糧食豐產(chǎn)豐收，保障了國家的糧食安全，取得了良好的社會效益。

3 農(nóng)機合作社存在的問題

3.1 人員年齡普遍偏大，文化水平較低

目前，該市農(nóng)機具操作人員以50后、60后為主，70后較為少見，80后幾乎沒有；受教育程度以小學、初中為主，高中較為少見。在全市農(nóng)機操作手和修理工中，受過農(nóng)機專業(yè)教育的不足十人，許多人只是接受過短期培訓，邊學邊干，邊干邊學。從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)較低，重使用，輕保養(yǎng)，農(nóng)機具帶病作業(yè)情況嚴重，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。

3.2 市場競爭加劇，效益下滑

在國家購機補貼政策激勵下，全國農(nóng)機保有量逐年增加，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場競爭加劇，農(nóng)機服務(wù)價格下滑明顯，從事單一作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機合作社發(fā)展壓力較大。

3.3 機庫用地問題亟待解決

全市農(nóng)機合作社普遍存在機庫建設(shè)用地難的問題。合作社用來存放農(nóng)機具的機庫五花八門，因陋就簡。機庫沒有防火設(shè)施，雜物滿地，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。農(nóng)機合作社在土地使用方面，沒有明確的、硬性的政策支持，用地問題很難解決。例如：該市合溝鎮(zhèn)云峰機插秧專業(yè)合作社，雖然爭取到了合作社建設(shè)資金，但苦于用地問題無法解決，最后不得不拆掉自己在村子里的住房改建機庫，不僅因重復建設(shè)造成浪費，而且也不能起到應(yīng)有示范帶動作用。

3.4 農(nóng)機合作社發(fā)展后勁不足

農(nóng)機合作社從業(yè)人員年齡偏大，部分管理人員管理水平低，知識結(jié)構(gòu)老化，市場駕馭能力差，在激烈的市場競爭中，心有余而力不足，農(nóng)機合作社無法按照現(xiàn)代化企業(yè)標準運行。另外，合作社成員大多以機具、土地入社，合作社資金相對短缺，又缺乏融資渠道，發(fā)展后勁不足。

4 農(nóng)機合作社的發(fā)展策略

4.1 加強農(nóng)機職業(yè)教育，培育新型農(nóng)民

隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)民融入了城市，農(nóng)村“誰來種地”的問題日漸凸顯出來。所以，要不斷加強農(nóng)機職業(yè)教育，培育新型的職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)，吸引一批素質(zhì)較高的人才留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。要讓這部分人有創(chuàng)造感、成就感，對新型職業(yè)農(nóng)民的身份有榮譽感、歸屬感。

4.2 加大對農(nóng)機合作社的扶持力度

農(nóng)機購置補貼政策要向農(nóng)機合作社傾斜，將農(nóng)機合作社列為優(yōu)先扶持對象，放寬購機數(shù)量限制并盡可能進行疊加補貼。要擴大農(nóng)機合作社的融資范圍，多渠道籌措資金，增強農(nóng)機合作社自身實力。要在合作社營業(yè)性用地和機庫建設(shè)用地方面給予政策扶持，支持農(nóng)機合作社參與各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)，各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機財政專項和基本項目、科研成果轉(zhuǎn)化項目，要以農(nóng)機合作社為實施主體。

4.3 加強對農(nóng)機合作社人才的引進和培養(yǎng)

擁有合格的農(nóng)機合作社負責人是農(nóng)機合作社又好又快發(fā)展的前提條件。要創(chuàng)新機制，加快人才引進的步伐，提高農(nóng)機合作社的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。要培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會管理、善經(jīng)營的合作社帶頭人，為農(nóng)機合作社的發(fā)展提供人才支撐。

4.4 抓住機遇、促進農(nóng)機合作社的轉(zhuǎn)型升級

應(yīng)充分利用各級政府對農(nóng)機合作社扶持力度加大的機遇，順勢而動，爭取華麗轉(zhuǎn)身，實現(xiàn)合作社轉(zhuǎn)型升級。要多渠道籌措資金，淘汰老舊機具，發(fā)展高性能大中型機械。合作社業(yè)務(wù)范圍要從原來的代收、代種服務(wù)，拓展到糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程保姆式服務(wù)。同時要開展土地流轉(zhuǎn)，增加盈利空間，促進農(nóng)機合作社可持續(xù)發(fā)展。