經(jīng)濟新常態(tài)下怎樣提質(zhì)增效

文/沈坤榮

全面提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益已成為經(jīng)濟新常態(tài)下的核心任務(wù)。為此，應(yīng)深刻認(rèn)識經(jīng)濟提質(zhì)增效的新內(nèi)涵，加快落實相關(guān)改革舉措，著力解決影響經(jīng)濟提質(zhì)增效的各種制約因素；真正做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法，促進產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向中高端延伸；加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群；加快科技體制改革，打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學(xué)合理的組織管理模式；重點圍繞企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化，積極探索改革外商投資模式、外貿(mào)經(jīng)濟體制、高層次人才引進方式，促進國際國內(nèi)要素有序流動，資源高效配置，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要深入研究保持經(jīng)濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階。發(fā)展必須講質(zhì)量和效益，這是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。中國已經(jīng)進入到新的發(fā)展階段，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，全面提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益已成為中國經(jīng)濟新常態(tài)下的核心任務(wù)。

一、經(jīng)濟提質(zhì)增效的新內(nèi)涵

1.從增長動力看，提質(zhì)增效意味著動力轉(zhuǎn)換。一是需求拉動出現(xiàn)新變化。消費需求個性化、多樣化逐漸成為主流；投資需求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；外部需求總體疲軟。二是創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。三是資源配置動力內(nèi)生化。資源配置效率的提高不僅來自資源要素在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，更多來自部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

2.從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，提質(zhì)增效意味著結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)組織出現(xiàn)新特征。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化日益成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。二是新型城鎮(zhèn)化進程加速。三是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。

3.從發(fā)展的可持續(xù)性看，提質(zhì)增效意味著包容性發(fā)展。一是要素生產(chǎn)率進一步提高。生產(chǎn)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過競爭、兼并重組、淘汰低效企業(yè)，經(jīng)濟整體效益和競爭力進一步增強。二是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。三是收入分配格局優(yōu)化，居民收入在整個收入分配中的比重提高，能夠更多地共享改革發(fā)展成果。四是有效化解各類風(fēng)險。經(jīng)濟增速下調(diào)暴露出的各類風(fēng)險，如地方政府性債務(wù)、影子銀行等，能夠通過建立健全體制機制，既減輕一次性風(fēng)險沖擊力度，又有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險威脅。

4.從制度環(huán)境看，提質(zhì)增效需要市場發(fā)揮決定性作用。一是由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)型經(jīng)濟。二是形成“盡可能市場、必要時政府”的經(jīng)濟治理模式。三是政府全面推進依法行政。推進關(guān)系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少對市場的不合理干預(yù)。

二、經(jīng)濟提質(zhì)增效的制約因素

1.可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念缺乏。改革開放以來，中國經(jīng)濟在較短時間內(nèi)達到中等收入國家水平，但發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實需求。在一些地區(qū)，付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價。同時，部分地方采取一些短期措施，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

2.經(jīng)濟增長動力機制單一。一方面，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，占用大量生產(chǎn)資源，集聚巨大的經(jīng)濟風(fēng)險；另一方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會力量進入不足、競爭不充分，導(dǎo)致社會資源配置錯位。

3.微觀市場主體積極性創(chuàng)造性不足。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，政府“有形之手”主導(dǎo)資源配置，市場價格被扭曲，地方政府主導(dǎo)市場投融資，行政性壟斷妨礙公平競爭，影響微觀主體的合理預(yù)期，使其產(chǎn)生政策依賴。

4.科技體制行政化特征明顯。一是科技資源配置行政化?？蒲袡C構(gòu)在省市兩級按行政體系設(shè)置，立項管理和成果評價一般采取行政化的辦法，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還未形成，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”未能根本解決。二是科技市場發(fā)育不健全?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平。三是科技創(chuàng)新的社會環(huán)境有待改善。知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，科技人才評價機制行政化，大學(xué)專業(yè)設(shè)置仍由教育行政部門決定，難以充分反映市場需求。

三、加快提升中國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的對策建議

1.科學(xué)界定政府、市場、社會的作用邊界，真正在重大改革問題上實現(xiàn)新突破。謀劃好轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革、推進金融改革發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等改革任務(wù)，抓緊制定具體細化、務(wù)實管用、有中國特色的改革方案。

2.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向優(yōu)化，真正做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法。一是增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性拉動作用。把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力所在，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以打破壟斷、促進競爭為突破口，增加有效供給，通過政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設(shè)與運營，保證有限的政府投資投向棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向中高端延伸。四是提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加大重大項目、重要載體向中西部地區(qū)布局的密度。建立東中西合作長效機制，深入推進產(chǎn)業(yè)、科技和人才在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，拓寬合作領(lǐng)域，為我國中西部發(fā)展形成內(nèi)生動力提供強力支撐。

3.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，真正把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先位置。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制，深化教育培訓(xùn)改革。加快科技體制改革，打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學(xué)合理的組織管理模式。

4.打造政府主導(dǎo)綜合服務(wù)平臺，促進要素有序流動，真正構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體系。重點圍繞企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化提高開放的質(zhì)量和效益，積極探索改革外商投資模式、外貿(mào)經(jīng)濟體制、高層次人才引進方式，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，資源高效配置。抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的重要契機，加大政策拓展力度，全面提升開放型經(jīng)濟平臺建設(shè)水平。