曲靖市病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的完善

文│王天旭（云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）生春萍（云南省曲靖市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

云南省曲靖市是畜牧業(yè)大市,全市9個(gè)縣(市、區(qū))有8個(gè)是生豬調(diào)出大縣,畜禽養(yǎng)殖基數(shù)大,且散養(yǎng)比例高,每年病死畜禽數(shù)量較大。如果病死畜禽處理不當(dāng),被養(yǎng)殖者隨意拋入溝渠、河流、水庫(kù),或被不法商販?zhǔn)召?gòu)加工后送上餐桌,不但會(huì)引發(fā)動(dòng)物疫病和人畜共患病,危及畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全,影響人民群眾的食品安全和身體健康,還會(huì)造成環(huán)境污染,影響民眾的消費(fèi)意愿。加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制,有效解決病死畜禽無(wú)害化處理難問(wèn)題已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、現(xiàn)狀

近年來(lái),曲靖市獸醫(yī)主管部門(mén)按照職責(zé)分工,將病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管作為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的重要工作來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任。

一是把病死畜禽無(wú)害化處理制度落實(shí)和設(shè)施建設(shè)作為動(dòng)物防疫條件合格證申辦的硬性條件之一,嚴(yán)格審核把關(guān)。截至2014年年底,全市36個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均建有焚燒爐,670個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有化尸池、10個(gè)建有焚燒爐,其他規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均設(shè)有病死畜禽處理點(diǎn),按要求對(duì)病死畜禽進(jìn)行深埋處理。同時(shí),督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立處理制度和記錄檔案,嚴(yán)防病死畜禽流入市場(chǎng)。

二是認(rèn)真落實(shí)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。嚴(yán)格病死畜禽報(bào)告、登記、上報(bào)、審核程序,做到有記錄檔案,有獸醫(yī)人員監(jiān)督,并嚴(yán)格補(bǔ)貼資金管理,及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。2014年共監(jiān)督處理病死豬95121頭,其中深埋73160頭、化制15324頭、焚燒處理6637頭。由于散養(yǎng)戶的病死畜禽無(wú)害化處理未納入補(bǔ)貼范圍,加之缺乏專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理設(shè)施,養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的意識(shí)差,對(duì)販賣(mài)加工病死畜禽的違法意識(shí)不強(qiáng),仍采用遠(yuǎn)送深埋的處理方式分散處理病死畜禽,涉及面寬,監(jiān)管困難,依然存在隨意丟棄病死畜禽或無(wú)害化處理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

二、工作建議

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》和《云南省人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》要求,曲靖市要加快建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制,切實(shí)做好病死畜禽無(wú)害化處理工作,確保到2020年,基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系,基本形成散養(yǎng)戶集中處理為主,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)自行處理與集中處理相結(jié)合的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)著重做好以下8個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、公安、食藥監(jiān)、保險(xiǎn)、國(guó)土、稅務(wù)、金融等部門(mén)為成員的建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確各部門(mén)工作職責(zé),形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、互相配合、齊抓共管”的工作格局。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé),認(rèn)真落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理屬地管理責(zé)任,將病死畜禽無(wú)害化處理作為保障民生和生態(tài)文明建設(shè)的重要工作,納入各級(jí)政府績(jī)效管理考核指標(biāo),加強(qiáng)考核督促,有序推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作。

二是加快無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)收集處理體系。扶持建成“縣有處理廠、鄉(xiāng)有收集點(diǎn)、村有暫存點(diǎn)、戶有化尸窖”收處體系?？h級(jí)建設(shè)專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng),配備專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē),負(fù)責(zé)收集處理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他環(huán)節(jié)收集的病死畜禽。交通方便、畜禽養(yǎng)殖集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立病死畜禽無(wú)害化收集貯藏場(chǎng)所,配備小型運(yùn)輸車(chē),負(fù)責(zé)收集各村病死畜禽。村級(jí)建立病死畜禽收集存放點(diǎn),負(fù)責(zé)從農(nóng)戶收集病死畜禽,并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。畜禽飼養(yǎng)量不大、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或村民小組可根據(jù)實(shí)際情況采用建化尸池的方式,集中處理散養(yǎng)戶的病死畜禽。

為減少病死畜禽運(yùn)輸造成的疫病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn),畜禽屠宰場(chǎng)及大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建無(wú)害化處理設(shè)施,對(duì)本場(chǎng)的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理?，F(xiàn)有畜禽屠宰場(chǎng)及大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施不健全的,要依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定,限期進(jìn)行整改,整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,依法吊銷(xiāo)動(dòng)物防疫條件合格證。新建大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)必須同步建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施,作為動(dòng)物防疫條件審查的必備條件,做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。沒(méi)有建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),必須與專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)簽訂委托處理協(xié)議,確保按規(guī)定處理病死畜禽。

三是加大財(cái)政支持力度。出臺(tái)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)扶持政策,以國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助為主,市縣鄉(xiāng)給予適當(dāng)配套,同時(shí)建立多渠道投融資體系,支持社會(huì)力量參與病死動(dòng)物無(wú)害化處理。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死(害)豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策,配足市、縣級(jí)資金,確保資金足額到位;嚴(yán)格執(zhí)行病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn),制定病死豬申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、集中儲(chǔ)存、無(wú)害化處理補(bǔ)助及保險(xiǎn)理賠發(fā)放工作流程,加強(qiáng)資金管理,確保資金安全。做好與財(cái)政部門(mén)的對(duì)接協(xié)調(diào),及早將病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,積極爭(zhēng)取將病死豬以外的病死畜禽無(wú)害化處理納入財(cái)政補(bǔ)助范圍,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四是發(fā)展規(guī)模化、規(guī)范化養(yǎng)殖。扶持發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,逐步減少散養(yǎng)戶數(shù)量,提高規(guī)模養(yǎng)殖比例、飼養(yǎng)管理水平和動(dòng)物疫病防治技術(shù),嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物疫病防控措施,降低畜禽死亡率。

五是落實(shí)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。全面落實(shí)能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)制度,積極推行育肥豬、山(綿)羊、家禽養(yǎng)殖保險(xiǎn),建立畜禽死亡保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)不能確認(rèn)無(wú)害化處理的不予理賠。

六是加強(qiáng)監(jiān)管和違法犯罪案件查處。各級(jí)農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))部門(mén)要落實(shí)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管措施,建立巡查和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)違法處置病死畜禽的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,嚴(yán)格涉嫌犯罪案件移交,依法嚴(yán)懲收購(gòu)、販運(yùn)、加工、銷(xiāo)售病死畜禽及產(chǎn)品等違法犯罪行為,切實(shí)提高加工、銷(xiāo)售病死畜禽的違法成本,使其成為高壓線,一旦觸及讓行為人無(wú)處遁形、難逃罪責(zé)。同時(shí),加大違法犯罪案件的查處和曝光力度,形成全民參與、人人喊打的工作格局。

七是加大宣傳力度。市、縣、鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)要把病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳作為常態(tài)化工作,采取電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、展板、以案說(shuō)法等形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,持之以恒地開(kāi)展,不斷增強(qiáng)業(yè)主的法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí),充分認(rèn)識(shí)病死畜禽無(wú)害化處理的重要意義,引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心和參與無(wú)害化處理工作,為推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

八是推廣應(yīng)用新技術(shù)。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理與資源化利用工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高無(wú)害化處理效率,實(shí)現(xiàn)資源合理利用,降低處理運(yùn)行成本,提高處理收益,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與無(wú)害化處理的積極性。

總之,要建立完善病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制,政府重視是前提,加快無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ),資金到位、扶持有力是動(dòng)力,實(shí)施保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、加大宣傳力度、推廣應(yīng)用新技術(shù)是手段,加強(qiáng)監(jiān)管和違法案件查處是保障,只有基礎(chǔ)牢靠、動(dòng)力強(qiáng)勁、手段過(guò)硬、保障有力才能確保病死畜禽無(wú)害化處理工作得到落實(shí)。