進(jìn)一步做好獸藥執(zhí)法工作的思考

文│李旭輝（河北省石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊(duì)）

獸藥是用于預(yù)防、治療和診斷動物疾病的特殊商品,是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要物資。然而,受利益驅(qū)使,一些非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用獸藥的行為屢禁不止,嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序,同時(shí)也給養(yǎng)殖戶造成極大的損失。近年來,河北省石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊(duì)加大獸藥執(zhí)法力度,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),在日常監(jiān)管中,注重總結(jié)和思考,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理和完善,并結(jié)合實(shí)際工作,認(rèn)真研究剖析,保障了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、問題分析

1.獸藥執(zhí)法體制方面的問題。

(1)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。目前,一些縣(市)區(qū)畜牧行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)還屬于差額撥款或自收自支,人員沒有編制,部分執(zhí)法人員為兼職,無執(zhí)法資格,甚至存在只有一名執(zhí)法人員的現(xiàn)象。

(2)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障。一些地方由于財(cái)政困難,獸藥行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具、手段落后,嚴(yán)重制約了獸藥執(zhí)法工作的正常開展。

(3)處罰執(zhí)行力度不強(qiáng)。處罰執(zhí)行不到位、執(zhí)法對象暴力抗法以及執(zhí)法范圍限于本地等原因,造成處罰執(zhí)行力度偏弱。

2.獸藥監(jiān)管方面存在的問題。

(1)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題。一是舊問題突出,如不按GMP質(zhì)量規(guī)范生產(chǎn),記錄不全,記錄造假等;新的違法現(xiàn)象出現(xiàn),如異地設(shè)立銷售辦事處、經(jīng)銷公司、異地委托加工等。二是獸藥生產(chǎn)企業(yè)存在使用人用原料藥和將原料藥銷售給經(jīng)營單位的行為。三是隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,獸藥生產(chǎn)企業(yè)直供藥品或通過網(wǎng)絡(luò)銷售成為監(jiān)管真空,難以監(jiān)管。四是非法生產(chǎn)獸藥的黑窩點(diǎn)仍然存在。五是案件查處過程中,需要了解生產(chǎn)企業(yè)的銷售經(jīng)營情況,查看財(cái)務(wù)賬目因無法律授權(quán)而無法進(jìn)行。

(2)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題。一是獸藥經(jīng)營者存在經(jīng)營原料藥、禁用藥,拆零銷售、摻雜使假等問題。二是獸藥經(jīng)營者對處方藥的管理落實(shí)不到位。三是對獸藥經(jīng)營者通過物流公司運(yùn)輸假藥無法、無權(quán)查處。四是生產(chǎn)基地和銷售部門不在一地,監(jiān)管難統(tǒng)一。五是獸藥經(jīng)營者不按GSP質(zhì)量規(guī)范經(jīng)營、未建立購銷記錄或記錄不完善現(xiàn)象普遍存在。

(3)使用環(huán)節(jié)存在的問題。一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用原料藥、假獸藥情況仍然存在;二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)行休藥期、停藥期規(guī)定無人監(jiān)管,檔案不填寫或者填寫不規(guī)范;三是寵物診療用藥問題。如使用人用藥和生物制品現(xiàn)象;四是不接受監(jiān)管部門監(jiān)督檢查,存在“入場難”現(xiàn)象。如防疫期間進(jìn)入養(yǎng)殖場檢查獸藥有阻礙;五是水產(chǎn)用藥使用問題較多,監(jiān)管脫節(jié)。如普遍使用的水質(zhì)改良劑為非獸藥,執(zhí)法人員無法監(jiān)管。

(4)抽樣檢驗(yàn)環(huán)節(jié)存在的問題。一是市級獸藥監(jiān)察所的法律地位不明確,沒有相應(yīng)資質(zhì);二是執(zhí)法取證樣品送獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),往往由于獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常檢驗(yàn)任務(wù)較大,取證樣品無優(yōu)先檢驗(yàn)權(quán),不能及時(shí)出具檢驗(yàn)結(jié)果;三是在經(jīng)營環(huán)節(jié)抽檢,生產(chǎn)廠家回函不確認(rèn)問題普遍。

(5)獸藥執(zhí)法信息化滯后的問題。一是各地重復(fù)抽樣,增加了生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān),全國沒有形成“一盤棋”;二是獸藥信息網(wǎng)上原料藥信息太粗略。如無說明書;三是獸藥GMP、GSP地址公布的太粗略,執(zhí)法人員有時(shí)候找不到具體地址。

二、建議

第一,加大對不按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),特別是違規(guī)添加抗菌藥、禁用藥、人用藥和擅自改變組方和偽造、改變生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)、進(jìn)貨記錄的生產(chǎn)企業(yè)以及制售假劣獸藥的“黑窩點(diǎn)”的處罰力度。盡快建立允許使用人用藥品目錄,明確生產(chǎn)企業(yè)購用人用原料藥的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營人用藥品的處罰處理措施以及向食藥監(jiān)部門移交的規(guī)定。明確“禁止將人用藥品用于食用動物”和藥殘超標(biāo)動物的無害化處理方法;對監(jiān)督抽檢回函不予確認(rèn)批次較多的生產(chǎn)企業(yè),加強(qiáng)調(diào)查取證的力度,予以重點(diǎn)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處,嚴(yán)防不法企業(yè)逃避監(jiān)管。

第二,明確對不接受監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的處理措施。如,接到下級的書面報(bào)告后暫停辦理其有關(guān)業(yè)務(wù)、吊證等;明確生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)異地設(shè)立辦事處、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營公司如何管理以及不得委托加工等;獸藥生產(chǎn)企業(yè)復(fù)驗(yàn)時(shí)應(yīng)征詢當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)意見,對多次造假、違法的應(yīng)從嚴(yán)掌握,可采取不能過復(fù)驗(yàn)或減分等辦法。

第三,整頓規(guī)范獸藥批發(fā)市場、集散地,加大對問題突出的區(qū)域、市場和經(jīng)營門店的督查力度,特別是對銷售監(jiān)督抽檢回函不確認(rèn)批次較多的經(jīng)營者要重點(diǎn)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)違法行為的,依法從嚴(yán)處罰。同時(shí),對外地廠家在本市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的予以備案、辦證。

第四,加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶(小區(qū))用藥安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。

第五,研究制定電商、直銷、物流環(huán)節(jié)獸藥監(jiān)管措施和規(guī)定,消除監(jiān)管空白。如開網(wǎng)店辦理相關(guān)證照,資質(zhì)需在畜牧行政管理部門備案,執(zhí)法人員可以查、罰物流企業(yè)。

第六,明確地市級獸藥監(jiān)察所的地位和檢驗(yàn)報(bào)告的法律效力,建立獸醫(yī)法醫(yī)制度和獸藥糾紛的仲裁機(jī)構(gòu),建立藥殘、藥毒鑒定中心,鑒定群眾反映的因藥、因病、因污染致死事件,并提供法定鑒定報(bào)告。

第七,增加獸藥信息化查詢系統(tǒng)以及獸藥追溯體系的內(nèi)容,對抽樣規(guī)定進(jìn)行修改,避免重復(fù)抽樣和抽樣結(jié)果公布周期太長等問題,同時(shí)擴(kuò)大抽檢范圍和頻次。

三、體會

1.狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新完善工作機(jī)制是做好獸藥執(zhí)法的前提。深入推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法,從根本上解決體制問題,落實(shí)人員編制和監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi),為做好獸藥執(zhí)法工作提供組織保障。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育，提高獸藥依法行政意識是做好獸藥執(zhí)法的基礎(chǔ)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等重點(diǎn)法律法規(guī)以及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《獸藥管理?xiàng)l例》等獸藥專業(yè)法律法規(guī),確保在獸藥行政執(zhí)法中,充分體現(xiàn)行政合法性原則;二是運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳,營造濃厚的社會氛圍,讓執(zhí)法人員和獸藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者都明白自己的權(quán)利義務(wù),既有利于執(zhí)法人員依法行政,更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.加大執(zhí)法力度，注重打擊效果是做好獸藥執(zhí)法的關(guān)鍵。對涉及面廣、性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的制售假劣獸藥案件,要依法移交公安部門查處。對制售假劣獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),問題嚴(yán)重的,堅(jiān)決依法撤銷獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號,吊銷《獸藥生產(chǎn)許可證》或《獸藥經(jīng)營許可證》。及時(shí)通報(bào)曝光重大違法案件,充分發(fā)揮案件查處的震懾和警示作用。

4.建立部門協(xié)作和信息通報(bào)反饋機(jī)制是做好獸藥執(zhí)法的保障。建立健全區(qū)域間、部門間溝通協(xié)調(diào),產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動監(jiān)管制度,跨省跨地區(qū)聯(lián)合辦案制度,加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門的協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力,提高執(zhí)法效能。