新常態(tài)下的畜牧業(yè)發(fā)展思考

文│王宏民 徐國慶（江蘇省東臺市農業(yè)委員會）徐長柏（國營東臺市林場）

一、認真研判經濟新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢、特點，把握時代發(fā)展脈搏

改革開放以來,江蘇省東臺市畜牧業(yè)生產力得到極大解放,畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。經過30多年發(fā)展后,規(guī)模畜牧業(yè)快速推進,畜牧業(yè)標準化生產水平明顯提高,與此同時,制約規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展的土地、環(huán)境等矛盾愈發(fā)突出。

1.生產方式發(fā)生顯著變化。改革開放之后一段時期內,小規(guī)模、大群體是東臺乃至全國大多數(shù)地區(qū)畜牧業(yè)生產的主要方式,這種方式表現(xiàn)為養(yǎng)殖農戶多、規(guī)模小、設施設備簡陋,且多以家前屋后庭院式養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖業(yè)是農村經濟副業(yè);但隨著經濟社會發(fā)展,這種小而散的生產方式日益發(fā)生顯著變化,集中表現(xiàn)為養(yǎng)殖農戶持續(xù)減少、養(yǎng)殖單體規(guī)模日益擴大,養(yǎng)殖業(yè)成為農民增收致富的主導產業(yè)甚至是一方經濟的支柱產業(yè)。特別是隨著畜牧業(yè)機械的廣泛應用和農村勞動力結構的根本性變化,養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化傾向越發(fā)明顯,規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化日漸成為畜牧業(yè)發(fā)展的主要方式。另外,隨著近年來工商資本等外來資本加入畜牧行業(yè),小規(guī)模、大群體、低水平的生產方式正在發(fā)生顛覆性變化,現(xiàn)代畜牧業(yè)快速推進。

2.生產自動化水平顯著提高。伴隨生產方式發(fā)生顯著變化的是畜牧業(yè)生產自動化水平顯著提高。20世紀80年代,畜牧業(yè)生產主要以人工為主,當時用于畜牧業(yè)生產的機械還很少,但隨著我國機械制造水平的不斷進步,一大批先進實用的畜牧機械被廣泛應用于生產實踐,畜牧業(yè)生產的自動化水平顯著提高。當前,東臺市畜牧業(yè)生產正從半機械化向全程自動化邁進。以蛋雞養(yǎng)殖為例,初始主要以簡單籠養(yǎng)為主,機械設備很少,后來逐步演變?yōu)榧s化籠養(yǎng),一些簡單的機械如自動飲水、自動刮糞等設備被廣泛應用。本世紀初,自動喂料、自動撿蛋等設備逐步投入蛋雞生產,蛋雞自動化生產水平進一步提高。目前,集成了自動喂料、喂水、清糞、撿蛋、溫控、光照、通風與一體的蛋雞層疊式全自動化生產設備正在東臺市大力推廣?？梢灶A見,在不久的將來,以蛋雞為代表的畜禽生產必將迎來一個新的春天。

3.生產的組織化程度明顯增強。傳統(tǒng)養(yǎng)殖組織化程度低,隨著小養(yǎng)殖戶的加速退出和規(guī)模養(yǎng)殖的快速推進,畜牧業(yè)生產的組織化程度明顯增強。就生產環(huán)節(jié)而言,養(yǎng)殖戶數(shù)量減少、規(guī)模擴大,養(yǎng)殖人員的文化水平提高,配套服務養(yǎng)殖業(yè)的各類主體日趨專業(yè)和成熟,畜牧業(yè)生產的分工越來越細,養(yǎng)殖業(yè)無序生產的局面正在得到改善。養(yǎng)殖大戶聯(lián)合生產、“公司+農戶”合作生產、實力公司集團化生產,顯著提升了畜牧業(yè)生產的組織化程度;就流通、加工環(huán)節(jié)而言,一些發(fā)展壯大的規(guī)模養(yǎng)殖大戶紛紛闖蕩市場,走產銷銜接之路,爭取更大利潤,實力公司更在加工上做文章,推進產加銷一條龍發(fā)展。畜牧業(yè)一產、二產、三產的協(xié)同推進,整體提升了行業(yè)的組織化程度。

4.產品的品牌意識得到重視。從不注重品牌建設的大統(tǒng)貨銷售到積極進行商標注冊和品牌認證,養(yǎng)殖企業(yè)的品牌意識得到增強,以品牌贏客戶、爭市場、提效益得到越來越多養(yǎng)殖戶的重視。就東臺市而言,目前已成功注冊畜產品品牌70多個,認證無公害及以上畜產品“三品”近40個,東臺市的“千禧?！迸迫樨i還獲得新加坡原產地認證,直接出口新加坡,填補了江蘇出口空白。

5.制約發(fā)展的土地矛盾更為突出。當前一方面要推動畜牧業(yè)轉型升級,發(fā)展規(guī)?；?、標準化、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場,另一方面尖銳的土地矛盾又制約著這種轉變。盡管國土資源部、農業(yè)部出臺了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》,但也明確規(guī)定“各類畜禽養(yǎng)殖設施建設禁止占用基本農田”。但是,當前平原地區(qū)能用于規(guī)模養(yǎng)殖的一般農業(yè)用地少之又少,實際工作中,幾乎很難找到能夠發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的農業(yè)用地,而推動養(yǎng)殖業(yè)從小而散的小規(guī)模經營,向規(guī)?；?、集約化、標準化轉變,離開土地是萬萬不行的,沒有土地支撐轉型升級就是一句空話。

6.影響生態(tài)的畜禽糞污飽受詬病。近年來,隨著我國生態(tài)環(huán)境建設力度加大,畜禽糞污對環(huán)境的影響越來越受到各方關注,少數(shù)養(yǎng)殖場將未經處理的畜禽糞污直接排放到周圍環(huán)境中的做法,進一步加重了公眾對畜禽糞污對環(huán)境影響的詬病,部分地區(qū)甚至因此引發(fā)群眾信訪,一些地區(qū)順勢將畜牧業(yè)作為影響環(huán)境的大敵,強制關閉,進而導致新的社會矛盾產生。可以說,部分規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在當今面臨空前的生存危機,這是過去粗放式發(fā)展必須付出的代價,也是畜牧業(yè)加快轉型升級的客觀要求,妥善處理養(yǎng)殖場糞污,加快完善現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施,從嚴把控新建、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理勢在必行。

7.食品安全倍受關注。曾幾何時,市場和疫病是關乎企業(yè)能否生存的兩個最重要因素,畜產品質量安全問題似乎離我們還很遠,但隨著“三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅事件”被媒體曝光后,全社會對畜產品質量安全問題空前關注?，F(xiàn)在一個企業(yè)有時不是敗于激烈的市場競爭,也不是敗于重大動物疫情侵襲,而是敗于我們曾經普遍漠視的產品質量安全事件,三鹿集團就是這類企業(yè)的典型代表。今天,當我們重視市場、疫病對企業(yè)發(fā)展生存影響時,我們必須花更多的氣力去重視產品質量安全,為此,才能不被市場淘汰。

二、積極應對經濟發(fā)展新常態(tài)加快產業(yè)轉型升級，推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

畜牧業(yè)歷經多年高速發(fā)展后,目前已進入一個新階段。積極研究和應對新趨勢、新特點,就能增強工作的科學性,減少盲目性,推動畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.轉變觀念，把轉型升級作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)第一要務。一段時期以來,保證畜產品有效供給是畜牧業(yè)發(fā)展要解決的首要問題,但隨著經濟的發(fā)展,畜產品供給日益豐富,人們已不再滿足于吃飽而是要吃好,不再滿足于你能供應多少,而是你供應的產品安不安全,你供應的產品對環(huán)境的影響究竟有多大,這就對畜牧業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。

過去那種小而散、低水平的生產方式顯然不能滿足這種要求,當前小養(yǎng)殖戶正在加速退出,規(guī)模養(yǎng)殖漸成趨勢,可以說推動產業(yè)向更高標準發(fā)展的基礎已經成熟,要進一步轉變發(fā)展觀念,加快現(xiàn)有生產方式轉變,通過土地、資金等要素的調控促進產業(yè)提檔升級。近年來,國家為促進產業(yè)轉型升級出臺了一系列扶持政策,要加大這些政策的定向扶持力度,將政策的落實與轉型升級掛鉤,凡不符合轉型升級要求的養(yǎng)殖場不予扶持,同時要促使地方出臺相應激勵措施,合力推進產業(yè)轉型升級。實踐證明,項目資金可以極大地激發(fā)養(yǎng)殖戶淘汰落后設施、加快產業(yè)轉型升級的熱情,有助于推動畜禽生產方式轉變。

2.培植典型，樹立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好社會形象。在不少人眼里,畜牧業(yè)就是污染的代名詞,控制畜牧業(yè)發(fā)展成了生態(tài)環(huán)境建設的重要抓手,近年來,一些地方特別是經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市近郊,先后出臺了限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的法規(guī)法令,就已經說明了這點。殊不知現(xiàn)代畜牧業(yè)已明顯區(qū)別傳統(tǒng)畜牧業(yè),要積極宣傳現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念,按照“畜禽良種化,養(yǎng)殖設施化,生產規(guī)范化,防疫制度化,糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化”的“六化”要求,大力推進部、省示范場創(chuàng)建活動,加強養(yǎng)殖場糞污治理技術的培訓和指導。在培植新的畜牧生產典型的同時,花大力氣關注面廣量大的中小養(yǎng)殖場的達標改造,以新的發(fā)展形象扭轉社會對畜牧業(yè)發(fā)展的不利看法,為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展贏得空間。

3.順勢而為，大力推廣全程產業(yè)鏈模式。全程產業(yè)鏈是目前比較具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展模式。隨著市場供求關系的改變,分散的飼養(yǎng)和加工難以獲得穩(wěn)定的市場和效益,而推行全程產業(yè)鏈模式,從種畜禽養(yǎng)殖、防疫、消毒、飼料加工到加工銷售實現(xiàn)配套銜接,形成從田間到餐桌的完整產業(yè)鏈條,是提升行業(yè)競爭力和確保產品可追溯的必然要求。近年來,一些龍頭企業(yè)紛紛啟動全程產業(yè)鏈模式。中糧肉食(江蘇)有限公司是東臺市大型養(yǎng)殖企業(yè),企業(yè)集成了種豬培育、生豬養(yǎng)殖、飼料配供、商品豬屠宰、肉制品加工及后續(xù)環(huán)保處理等諸多環(huán)節(jié),實現(xiàn)了全產業(yè)鏈發(fā)展模式,大大增強了競爭力和盈利能力。要順勢而為,積極推廣這些成功的做法,讓畜禽養(yǎng)殖、產品加工、獸藥飼料生產經營、產品銷售等諸多環(huán)節(jié),融入一個完整的產業(yè)鏈中去,為行業(yè)競爭力的全面提升和盈利能力的進一步增強奠定基礎。

4.多措并舉，加強動物疫病防控和畜產品質量安全監(jiān)管。近年來畜禽疫病發(fā)生的頻率越來越高,種類越來越多且癥狀非典型化、病因復雜化致使防治難度加大,其中有養(yǎng)殖量大、運輸范圍廣的原因,也有集約化養(yǎng)殖造成多病原混合感染的原因。搞好畜禽疫病防治,需要政府部門做好強制免疫、疫情監(jiān)測、動物產品檢疫等各項防控工作,但更需要養(yǎng)殖場戶主動采取科學養(yǎng)殖、科學預防疫病和防污染措施,只有政府和養(yǎng)殖戶共同努力,畜禽疫病防控才能取得良好效果。畜產品質量安全同樣面臨許多新課題。當前,不斷發(fā)生的食品安全事件時刻提醒我們,食品包括畜產品在內確實存在較多的問題,提高質量確保安全不僅是人們的消費需求,也是能否進入市場贏得效益的關鍵所在,更是遵守法律和社會公德的必然之舉。保證畜產品質量,不僅是要無病,還要無殘留無污染。這就需要全面做好疫病防控、投入品監(jiān)管、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)控等各項工作,只有這樣才能生產出放心、安全、衛(wèi)生的畜產品。

5.依法治牧，把預防養(yǎng)殖業(yè)污染放到更加重要的位置。規(guī)模養(yǎng)殖比例的不斷增加,有效保證畜產品的數(shù)量和質量,顯著提高了養(yǎng)殖業(yè)整體水平,與此同時,也帶來了排放物集中排放導致的環(huán)境污染等問題,應當看到治理養(yǎng)殖業(yè)污染不但是一個環(huán)保問題,也是保證畜產品質量安全實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,因為沒有干凈的環(huán)境就難以保證放心的產品。要加大依法治牧力度,以法的力量促使企業(yè)規(guī)范生產。要在養(yǎng)殖用地備案、動物防疫條件審核和違規(guī)行為查處上進一步加大工作力度,對不符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的養(yǎng)殖場堅決不予興建、擴建,對違規(guī)排污、屢教不改、給環(huán)境造成重大污染甚至引發(fā)群體事件的企業(yè),要依據(jù)《畜禽糞污源防治條例》嚴懲重處,讓企業(yè)在外部約束中步入良性發(fā)展軌道,促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.創(chuàng)新機制，探索畜牧業(yè)發(fā)展新的經營主體。2013年中央一號文件提出發(fā)展“家庭農場”,2014年中央一號文件明確提出新增加的農業(yè)補貼向家庭農場等傾斜,同年2月出臺的《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》更提出了促進家庭農場發(fā)展的具體扶持措施,現(xiàn)在種植業(yè)“家庭農場”蓬勃發(fā)展。家庭農場解決了“誰來種地、怎樣種好地”的問題,但如何解決與種植業(yè)關聯(lián)度極高的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有很多工作要做,首先是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)“家庭農場”的土地從何而來,沒有土地支撐養(yǎng)殖業(yè)就難以享受國家惠農政策;其次是養(yǎng)殖業(yè)“家庭農場”目前還面臨一些法律上的困惑,因為興辦養(yǎng)殖場要辦理動物防疫條件合格證,但“家庭農場”能否辦理動物防疫條件合格證目前法律并無說明,像東臺市目前就不同意辦理“家庭農場”動物防疫條件合格證,而一旦沒有取得動物防疫條件合格證,按現(xiàn)有法律養(yǎng)殖主體就不合法,一個不合法的主體將來生存都成問題,更別說享受國家惠農政策。創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展主體,還有許多地方值得我們關注和深思。