改革釋放農(nóng)村活力——遼寧全面深化改革在路上（農(nóng)村改革篇）

文／宋謀海

改革釋放農(nóng)村活力——遼寧全面深化改革在路上（農(nóng)村改革篇）

文／宋謀海

20 14年11月13日，在海城市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心舉辦的秋季交易會上，牛莊鎮(zhèn)西頭村一塊1517.7畝集中連片水田的經(jīng)營權(quán)，引起了三個競價方的激烈爭奪，從114萬元起拍，最終以122萬元成交。

海城作為全國縣級綜合改革試點地區(qū)，始終堅持深化農(nóng)村改革，特別是近些年在農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、銀農(nóng)對接、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等方面進行了積極探索。去年3月成立了東北首家農(nóng)村綜合類產(chǎn)權(quán)交易市場——海城市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，進一步盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，化解了土地資金瓶頸制約，促進了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，有效釋放了農(nóng)村發(fā)展活力。該中心成立以來已先后舉辦了四次大型交易會，采取公開拍賣的形式交易土地經(jīng)營權(quán)，共成交22個標(biāo)的，流轉(zhuǎn)土地面積18491畝，交易金額達1500萬元，實現(xiàn)村集體流轉(zhuǎn)增值95.6萬元。

我國的改革開放發(fā)端于農(nóng)村，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到農(nóng)村綜合改革，廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展處在一個非常重要的關(guān)頭，一方面，全面建成小康社會重點和難點在農(nóng)村；另一方面，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營30多年后，第一輪農(nóng)村改革紅利幾乎釋放殆盡，進一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系勢在必行。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”，農(nóng)村改革揚帆再起航。我省以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、充分釋放農(nóng)村活力為目標(biāo)的新一輪農(nóng)村改革，在百舸爭流、千帆競發(fā)的浪潮中奮勇前行。

2014年是全面深化改革開局之年。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把農(nóng)村改革作為重要突破口，通過深化農(nóng)村行政管理體制改革，大力推進簡政放權(quán)，進一步提升行政效能，釋放市場主體活力、潛力和創(chuàng)造力。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題，積極深化農(nóng)村專項改革。以土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革；以放活經(jīng)營權(quán)為重點，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體；以提升社會化服務(wù)水平為支撐，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，推進涉農(nóng)資金制度改革，完善城鄉(xiāng)一體化體制機制。同時，充分尊重和發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，積極開展改革試點，最大限度地凝聚改革力量。農(nóng)村各項改革既大膽探索、積極創(chuàng)新，又審慎穩(wěn)妥、循序漸進。

穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是新一輪農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)。在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村改革中，“土地”這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，是推進改革關(guān)鍵所在。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是強化農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系最有效、最直接的辦法。只有土地確了權(quán)，農(nóng)民才能在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，行使對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。為了積極穩(wěn)妥推進確權(quán)登記頒證工作，2014年我省在77個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、90個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展確權(quán)登記頒證試點，共涉及29.8萬農(nóng)戶、344.5萬畝耕地。各試點地區(qū)通過入戶調(diào)查，收集相關(guān)信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化信息格式，組織對農(nóng)戶承包地塊、面積、四至、地類等情況現(xiàn)場勘查，在工作底圖上進行標(biāo)注，在村、組進行公示。為了加快推進試點工作，各地因地制宜，根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)特性和季節(jié)特點，采用先測量、后入戶的辦法提前完成了農(nóng)戶承包地測量工作。省直相關(guān)部門加大調(diào)查、督察、督辦力度，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，推進試點工作規(guī)范有序地開展。彰武縣大冷鎮(zhèn)在試點過程中，對“對村組機動地怎樣處理”“在二輪承包地建房的怎樣處理”等13個問題進行了積極探索和認(rèn)真總結(jié)，為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作在我省全面鋪開提供了借鑒和參考。

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目的是培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。而實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，有利于推進農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，加快農(nóng)業(yè)由單純追求產(chǎn)量向產(chǎn)量和質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，我

省出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約化經(jīng)營的意見》，要求加快培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。為了發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用，省政府組織開展了推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進土地集約經(jīng)營示范工作，確定了新民、瓦房店、海城、東港、北鎮(zhèn)、阜蒙等13個縣（市）為示范縣。目前，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達1297萬畝，占家庭承包耕地總面積的25.6%。省直有關(guān)部門針對工商資本進入農(nóng)業(yè)開展專項調(diào)研，全面摸清我省工商企業(yè)進入農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包地情況。通過詳細(xì)了解農(nóng)戶與企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)簽訂合同、流轉(zhuǎn)行為是否經(jīng)政府部門審查等方面情況，認(rèn)真研究對策辦法，為建立完善工商資本進入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入制度奠定了基礎(chǔ)。

著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是新一輪農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的當(dāng)下，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。去年以來，我省堅持從實際出發(fā)，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為農(nóng)村改革的重大任務(wù)來抓，大力支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等多種經(jīng)營主體競相發(fā)展。進一步加大農(nóng)民合作社扶持力度，建立健全各項扶持政策，制定出臺了《遼寧省農(nóng)民合作社省級示范社標(biāo)準(zhǔn)》《遼寧省農(nóng)民合作社示范社評選辦法》等文件。截至目前，全省農(nóng)民合作社數(shù)量已達3.15萬家，同時農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)不斷加強，其中已有1200家農(nóng)民合作社取得了注冊商標(biāo)，600多家農(nóng)民合作社的產(chǎn)品通過了質(zhì)量認(rèn)證。為了支持鼓勵家庭農(nóng)場健康發(fā)展，省農(nóng)委制定了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范家庭農(nóng)場健康發(fā)展，目前全省家庭農(nóng)場達3620個，其中省級示范農(nóng)場200個。

加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

當(dāng)前，加快農(nóng)村金融制度改革，對于化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸制約意義重大。只有不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系，才能保障金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。近年來，我省不斷強化各類金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，積極支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，探索農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點，加大涉農(nóng)信貸支持力度，支持農(nóng)村多渠道融資。目前全省累計開辦60家村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司基本實現(xiàn)縣區(qū)覆蓋，涉農(nóng)貸款余額實現(xiàn)6639億元，同比增長12.9%。積極開展農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)試點工作，目前已有7家試點合作社開展了信用業(yè)務(wù)。根據(jù)政策要求，開展信用業(yè)務(wù)的合作社制定了信用資金管理辦法，明確了信用資金籌集范圍、使用方向、入股資金收益率、資金占用費率，建立資金審批制度、風(fēng)險金制度、借款擔(dān)保制度、社員信用制度和借款戶跟蹤檢查監(jiān)督等制度。目前，農(nóng)民合作社互助業(yè)務(wù)運行良好，試點合作社信用資金總規(guī)模達1584.6萬元。另外，昌圖曙光農(nóng)機合作社也開展了信用業(yè)務(wù)，信用資金達1567萬元。我省還進一步加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，積極創(chuàng)新扶貧體制機制，下放扶貧項目審批權(quán)。2014年，省財政將扶貧資金直接下達到縣，專賬封閉運行，資金分配使用，堅持公開透明，主動接受社會監(jiān)督，同時將資金審批權(quán)限也下放到縣。各縣通過建立扶貧項目庫，實行競爭立項，充分調(diào)動了貧困縣的工作積極性，切實提高了扶貧精準(zhǔn)度。

2015年是全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年。面對改革的新形勢、新情況、新問題，必須牢固樹立勇闖深水區(qū)、敢打攻堅戰(zhàn)的信心與決心，進一步加大改革創(chuàng)新力度，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供新動力。

□本欄編輯／石妍