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    京津冀一體化的阻力、難點(diǎn)和對策

    2015-12-06 04:36:05李俊杰
    決策與信息 2015年21期
    關(guān)鍵詞:行政級別第三產(chǎn)業(yè)京津冀

    李俊杰

    河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北保定 071000

    京津冀一體化的阻力、難點(diǎn)和對策

    李俊杰

    河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北保定 071000

    在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了一定進(jìn)展,尤其是珠三角、長三角等地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度高、效果好。京津冀作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新的增長極,逐漸嶄露頭角,未來將是拉動京津冀三地和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。本文就目前京津冀一體化中的阻力、難點(diǎn)進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對策建議,對促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化具有積極作用。

    京津冀;一體化;阻力;對策

    一、引言

    京津冀區(qū)域主要包括北京、天津、河北省的石家莊、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等城市。2012年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重為11.05%;同時(shí),京津冀總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋戎貫?.95%,可見,京津冀地區(qū)在全國的地位極為重要。2014年2月26日,習(xí)近平專題提取了京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),分別從頂層設(shè)計(jì)、協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、城市布局和空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量生態(tài)空間、現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、市場一體化等七個(gè)方面提出了相關(guān)要求,并將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

    二、京津冀一體化的阻力與難點(diǎn)

    (一)行政級別不對等,溝通渠道不暢。目前,京津冀三地共有北京市、天津市兩個(gè)直轄市和河北省,雖然直轄市和省同屬于一級行政區(qū),但是京津冀三地行政首腦的行政級別卻存在明顯差異。當(dāng)前,北京、天津兩市的市委書記均為中央政治局委員,行政級別為國家級副職,而河北省省委書記為中央委員,行政級別為省部級正職,行政級別不對等會造成三地協(xié)調(diào)困難,效率低下的局面,同時(shí)也會加劇地方保護(hù)主義抬頭。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,通達(dá)度不足。受各地利益分配的影響,京津冀三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高:在公路建設(shè)方面,北京市出于自己利益考慮,對連接京津冀的一些道路修建態(tài)度消極,考慮人力、維護(hù)等各方面的成本形成了很多“斷頭路”,某種程度上阻礙了京津冀一體化的進(jìn)程;在鐵路建設(shè)方面,未形成京津冀三地互通鐵路的局面,以天津和保定為例,兩市之間的直線距離較短,但由于雙方利益問題至今沒有一條從保定直達(dá)天津的鐵路。

    (三)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異,產(chǎn)業(yè)對接難度大。目前,京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異,2012年全國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.08%、45.27%、44.64%;2012年北京市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.84%、22.70%、76.46%,數(shù)據(jù)表明,北京市主要以第三產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布較合理;同時(shí),2012年天津市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.33%、51.68%、46.99%,第三產(chǎn)業(yè)高于全國水平,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京;此外,2012年河北省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.99%、52.69%、35.31%,第一產(chǎn)業(yè)高于全國水平,而第三產(chǎn)業(yè)卻低于全國水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,2012年北京、天津、河北的人均國民生產(chǎn)總值分別為87475元、93173元、36584元,表明京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距十分明顯。

    (四)生態(tài)環(huán)境脆弱,缺乏完善的協(xié)同機(jī)制。京津周邊地市對整個(gè)區(qū)域尤其是京津兩市具有非常重要的意義。歷史上河北環(huán)京津貧困帶就一直承擔(dān)著京津生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的重任。尤其是近年,該地區(qū)是國家“退耕還林(草)工程”、“京津風(fēng)沙源治理工程”和“21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用工程”等重大工程的重要實(shí)施區(qū)域;官廳、密云、潘家口、大黑河、桃林口等大型水庫及上游地區(qū)是京津主要水源地,是兩市的居民飲用和生活用水的根本保障,也是兩市工業(yè)用水的主要來源;另外,河北環(huán)京津貧困帶還是京津防洪、泄洪區(qū)。

    三、京津冀一體化的對策建議

    (一)注重頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。京津冀行政級別的不對等,決定了只有在國家層面建立凌駕于三方之上的權(quán)威部門才能有效促進(jìn)京津冀的發(fā)展。權(quán)威部門可以效仿振興東北等老工業(yè)基地的事例,在國務(wù)院成立專門辦公室,負(fù)責(zé)草擬文件、組織、協(xié)調(diào)京津冀三地發(fā)展的實(shí)體機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由國務(wù)委員或副總理擔(dān)任,其他組成人員由京津冀三地主要負(fù)責(zé)人,企業(yè)代表和科研院校的研究人員組成。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從京津冀發(fā)展的大局出發(fā),全面衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)中京津冀各方需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù),全面衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中京津冀各方需要承擔(dān)的責(zé)任義務(wù),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧约皯?yīng)該為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)等。

    (二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升通達(dá)度。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)非常大的工程,它的發(fā)展軌跡與長三角、珠三角有很大不同,所以在其實(shí)施過程中并無固定的模式,因而一體化的目標(biāo)并不是短期內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的。所以,在京津冀一體化的過程中,要逐步完善基礎(chǔ)條件的建設(shè),邊摸索、邊實(shí)踐、邊擴(kuò)展。當(dāng)眾多為一體化服務(wù)的基礎(chǔ)條件都形成時(shí),一體化將很自然的實(shí)現(xiàn)。目前,京津冀三地應(yīng)積極配合,打通多年中斷的“斷頭路”,提升區(qū)域交通通達(dá)度,加快京張、京承、津保等高鐵建設(shè)進(jìn)度,完善人們出行的交通選擇方式。

    (三)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是,京津冀地區(qū)的城市各自發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,分工合理,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,各要素根據(jù)市場規(guī)律在各城市自由流動,實(shí)現(xiàn)各城市職能優(yōu)勢互補(bǔ)、平等合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。今后可以把北京打造成知識型和服務(wù)型城市;把天津打造成重要工業(yè)基地和港口城市,著重發(fā)展工業(yè),充分利用天津沿海區(qū)域擁有豐富資源的特點(diǎn),積極發(fā)展以石油化工為主的多種化工工業(yè),同時(shí)還要積極發(fā)展以電子信息、汽車、化工等為主的先進(jìn)技術(shù)制造業(yè),此外,還要積極發(fā)展天津的港口運(yùn)輸;把河北省打造成資源密集型重化工業(yè)區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)群,接受來自京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    (四)建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制。環(huán)京津區(qū)域綠色屏障、水源涵養(yǎng)地的功能定位,要實(shí)現(xiàn)“綠色增長”,必須為環(huán)京津貧困帶區(qū)域平衡和社會公平制定生態(tài)補(bǔ)償制度,使受益地區(qū)對受損地區(qū),發(fā)達(dá)地區(qū)對保護(hù)地區(qū),高消費(fèi)富裕人群對低消費(fèi)貧困人群給予利益補(bǔ)償,促進(jìn)生態(tài)資源合理配置和流動。補(bǔ)償機(jī)制必須注重長效性、實(shí)效性,在資金落實(shí)、量化機(jī)制、損失和補(bǔ)償評估機(jī)制、資源議價(jià)機(jī)制等方面進(jìn)行全方位的組織設(shè)計(jì)。

    [1]崔冬初等.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2012(5).

    [2]張亞明等.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的困境與選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6).

    [3]祝爾娟.京津冀一體化中的產(chǎn)業(yè)升級與整合[J].經(jīng)濟(jì)地理,2009(6).

    李俊杰(1989-),男,張家口,河北大學(xué),河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。

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