建好“一線指揮部” 做好一方“父母官”

薛峰

2015年1月12日，北京。

習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，同200余名中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員暢談、交流。

“要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。”總書記叮囑。

6月30日，還是北京，習(xí)近平會(huì)見了102名“全國優(yōu)秀縣委書記”。

“要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人?！笨倳浺?。

中央為何要舉辦縣委書記研修班和評(píng)選優(yōu)秀縣委書記？

“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮。”習(xí)近平說。

有什么樣的“一線指揮部”，就有什么樣水平的縣級(jí)治理。

正是在這樣的背景下，重慶市委著力打造“一線指揮部”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部找準(zhǔn)角色定位——

心中有黨，做政治的明白人。

心中有民，做群眾的貼心人。

心中有責(zé)，做發(fā)展的開路人。

心中有戒，做班子的帶頭人。

“一線指揮部”以“四有”“四人”為標(biāo)準(zhǔn)，做到了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

理想信念教育引領(lǐng)“角色之變”

2014年5月28日，渝北區(qū)委會(huì)議室。

這一天，渝北區(qū)委常委班子要舉行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)。

距離開會(huì)還早，但區(qū)委常委們都已落座。

今天，有位重要“客人”要來——市委書記孫政才。

孫政才將用一天半時(shí)間，指導(dǎo)這次民主生活會(huì)。

“要進(jìn)行深刻的對(duì)照檢查，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)?！睂O政才要求。

在這樣的要求下，民主生活會(huì)一開場(chǎng)就充滿了“辣味”——

“我對(duì)城市發(fā)展建設(shè)很上心，對(duì)‘三農(nóng)思考不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果不明顯?！?/p>

“我熱衷于干立竿見影、吹糠見米的事情，對(duì)民生福祉等謀劃得少?！?/p>

…………

“辣味”彌漫間，孫政才一邊記錄，一邊詢問。

“一線指揮部”存在的問題，就這樣一個(gè)個(gè)現(xiàn)出原形——

急功近利，熱衷于搞“形象工程”。

宗旨意識(shí)不牢，民生問題解決不力。

存在特權(quán)思想，貪圖安逸享樂。

…………

針對(duì)這些問題，孫政才和渝北區(qū)委常委們一道，提出七條整改措施——

大力加強(qiáng)思想建設(shè)，提升理論素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，牢固樹立群眾觀念。

以解決問題為導(dǎo)向，著力深化民生建設(shè)。

加強(qiáng)常委班子自身建設(shè)，嚴(yán)格干部隊(duì)伍教育管理。

…………

“這些舉措，引導(dǎo)我們向‘四有‘四人標(biāo)準(zhǔn)看齊。”渝北區(qū)委書記沐華平說。

為了建好“一線指揮部”，市委推出了各種專題民主生活會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)、集體學(xué)習(xí)會(huì)，引導(dǎo)區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變角色定位。

在這樣的教育引導(dǎo)下，區(qū)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子把“四有”“四人”作為做人做事、為官從政的崗位職責(zé)和價(jià)值取向，印于腦、存于心、化于行。

“五看”標(biāo)準(zhǔn)選干部激勵(lì)“角色之變”

2011年12月，武陵山區(qū)，景色迷人。

可景致深處，溶溪河水卻黑如油墨。

“黑水是從山上錳礦排出來的?！贝迕駞螐?qiáng)用手一指。

山上礦渣越堆越多，山下河水便越來越黑。

“河水用來澆灌水稻，穗都是空心的?！眳螐?qiáng)嘆氣。

后來，可怕的事情發(fā)生了——山體塌陷，錳渣傾入溶溪河。

“一河水，全廢了?！眳螐?qiáng)說。

前些年，為大力發(fā)展工業(yè)，秀山縣引進(jìn)了幾十家錳加工廠。

“錳加工廠來了之后，蔬菜變黑了，果樹變黑了……”呂強(qiáng)說。

像秀山這樣生態(tài)脆弱的區(qū)縣，不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)——這個(gè)道理，很多領(lǐng)導(dǎo)心里都清楚。

但清楚歸清楚，一些區(qū)縣依然全力推進(jìn)。

“不大力發(fā)展工業(yè)，GDP數(shù)據(jù)不好看。”一位干部說得實(shí)在。

為了GDP好看，有的領(lǐng)導(dǎo)干部只重當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只重發(fā)展、不計(jì)污染。

《資治通鑒》說：“為治之要，莫先于用人?！?/p>

選什么人、用什么人，在一個(gè)地方就是風(fēng)向標(biāo)——采用什么標(biāo)準(zhǔn)選任干部，就會(huì)涌現(xiàn)什么樣的干部。

所以，要建好“一線指揮部”，就必須制訂高標(biāo)準(zhǔn)選好干部，促使領(lǐng)導(dǎo)干部向“四有”“四人”標(biāo)準(zhǔn)看齊。

2013年10月25日，在全市組織工作會(huì)議上，孫政才強(qiáng)調(diào)：“選任干部重點(diǎn)做到‘五看：看黨性、看作風(fēng)、看實(shí)績(jī)、看操守、看民意，切實(shí)把那些堪當(dāng)重任的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來，合理使用起來。”

這個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)”，給了秀山縣委班子“壯士斷腕”的勇氣——強(qiáng)忍“財(cái)政收入銳減大半”之痛，關(guān)閉錳加工廠近百家。

“黑金”退場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)大戲誰來唱主角？

圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，秀山規(guī)劃了金銀花、土雞、油茶、茶葉及獼猴桃“五個(gè)一”的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)布局。

2014年，“五個(gè)一”助推秀山經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。

2015年7月，因?yàn)樵谛闵綆ш?duì)的優(yōu)異表現(xiàn)，縣委書記代小紅獲得了新的施展舞臺(tái)——調(diào)任江北區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)。

在“五看”標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛把“四有”“四人”作為目標(biāo)要求，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者。

完善班子制度建設(shè)輔助“角色之變”

2009年4月24日，清晨。

市檢察院二分院檢察長(zhǎng)王定順正在整理資料。

“咚、咚。”敲門聲響起。

王定順打開門，一張?bào)@慌的臉迎上來：“你是頭兒?jiǎn)幔俊?/p>

“我是檢察長(zhǎng)。”

“開縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)任登中在學(xué)校移民搬遷中收受賄賂。”

一查任登中，牽出開縣水務(wù)公司原總經(jīng)理唐和安。

一查唐和安，牽出開縣原經(jīng)委主任彭明。

一查彭明，牽出建筑商肖某。

一查肖某，牽出開縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)徐長(zhǎng)春。

這樣涉及區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)的串案、窩案在重慶多次發(fā)生，市委非常揪心。

“只有加強(qiáng)區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，才能確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，確保干凈干事、清白為官?！笔形瘡?qiáng)調(diào)。

2014年2月，市委常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的意見》。

“五大制度體系”翩然出臺(tái)——完善區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組織領(lǐng)導(dǎo)、議事決策、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督約束、自身建設(shè)等制度建設(shè)。

2014年5月，梁平召開縣委常委會(huì)。

這次常委會(huì)，與以往比有了變化——民主決策三項(xiàng)制度開始推行。

一是倒序發(fā)言制，由排位最后的常委發(fā)言，縣委書記最后發(fā)言。

二是量化表態(tài)制，表態(tài)只有同意、反對(duì)、緩議三個(gè)選項(xiàng)，不準(zhǔn)含糊其辭。

三是集體票決制，決定事項(xiàng)時(shí)，采取不記名投票，每人一票。

“民主決策三項(xiàng)制度，避免了‘一言堂，減少了腐敗的可能性，增加了決策的科學(xué)性?！绷浩娇h委書記蔣宜茂說。

這就是創(chuàng)新議事決策制度加強(qiáng)區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)縮影。

在“五大制度體系”鞭策下，“一線指揮部”增強(qiáng)了凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

“領(lǐng)導(dǎo)干部沖鋒在一線，普通干部哪個(gè)敢落后。”梁平縣干部說。

領(lǐng)導(dǎo)干部“干得起”，干部群眾跟著“跑起干”，梁平發(fā)展一天一個(gè)樣。

2015年6月，蔣宜茂入選“全國優(yōu)秀縣委書記”。

“這其實(shí)是班子的功勞?！笔Y宜茂說。

從嚴(yán)管理監(jiān)督干部倒逼“角色之變”

2014年3月的一天，市委組織部。

一張方桌上，兩杯清茶正冒著熱氣。

方桌兩側(cè)，市委組織部干部考核處處長(zhǎng)宋文和某縣一位常委領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)而坐。

宋文說：“有人反映你作風(fēng)專橫，今天特地跟你談一談……”

宋文話語雖輕，但那位領(lǐng)導(dǎo)已是滿面惶恐——他在平時(shí)工作中作風(fēng)專橫，口碑一直欠佳。

對(duì)這個(gè)問題，他認(rèn)為“問題不嚴(yán)重，上級(jí)也不容易知道”，便不以為意。卻不想，竟因此被市委組織部約談。

這樣的僥幸心理，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中很有“市場(chǎng)”。

以前，對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的督導(dǎo)管理主要表現(xiàn)為“事后處置”，即出了問題再去懲處。

“而在事前預(yù)防和事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，工作力度相對(duì)偏弱?！睂＜艺f。

而在當(dāng)前，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)正成為各種群體的“圍獵”對(duì)象。

正如習(xí)近平總書記所說：“各種誘惑、算計(jì)都沖著你來，各種討好、捧殺都對(duì)著你去……”

要防止被“圍獵”，就必須加強(qiáng)對(duì)“一線指揮部”的監(jiān)督管理。

2013年11月21日，市委常委會(huì)決定加快建章立制、查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)督查、審計(jì)、巡視工作，從體制機(jī)制上防范問題的發(fā)生。

2015年8月，市委第一巡視組組長(zhǎng)程真祥的手機(jī)號(hào)在各大媒體公布。

和程真祥一樣，其他七個(gè)巡視組組長(zhǎng)的聯(lián)系方式也一起公諸于眾。

為了加強(qiáng)巡視、督查、審計(jì)，市委就這樣推出了一系列創(chuàng)新舉措。

與此同時(shí)，市委還使出了另一記“殺手锏”——約談制度。

每年區(qū)縣綜合考核揭曉后，表現(xiàn)不佳的區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委常委、組織部長(zhǎng)曾慶紅進(jìn)行約談。對(duì)表現(xiàn)不佳的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，由分管副部長(zhǎng)和干部考核處進(jìn)行約談。

那位區(qū)縣常委領(lǐng)導(dǎo)，就被宋文“談出了眼淚”。

一個(gè)月后，宋文聽說他一改專橫跋扈，“像換了個(gè)人”。