公共財政體制下的財政監(jiān)督探究

李菊

（四川省渠縣財政監(jiān)督檢查局 四川達(dá)州 635200）

公共財政體制下的財政監(jiān)督探究

李菊

（四川省渠縣財政監(jiān)督檢查局 四川達(dá)州 635200）

在我國公共財政體制下，財政的職能主要是財政分配以及財政監(jiān)督。財政監(jiān)督的基礎(chǔ)就是對財政進(jìn)行分配，同時財政監(jiān)督可以確保財政的有效分配。而財政監(jiān)督屬于公共財政所具有的重要職能之一。在國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和公共財政框架逐漸形成的條件下，財政監(jiān)督就顯得更加重要，對公共財政具有非常重大的意義。所以，財政管理工作中，加大公共財政監(jiān)督是一個重要課題。本文主要對公共財政體制下具體有效的財政監(jiān)督進(jìn)行探究，提出筆者的思考和建議，僅供參考。

公共財政；體制；財政監(jiān)督

最近幾年，我國對財政進(jìn)行監(jiān)督的各級部門對于怎樣提高公共財政監(jiān)督效率相關(guān)問題，在具體理論以及實(shí)踐方面都進(jìn)行了深入的探索，同時總結(jié)出了一些有價值的經(jīng)驗(yàn)?？墒窃趪疑鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的條件下，社會各界人士更加關(guān)注財政收支規(guī)模以及財政資金實(shí)際使用效益，如何對公共財政進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理，提升各項(xiàng)財政資金使用過程中的有效性、規(guī)范性以及科學(xué)合理性和安全性，還有待進(jìn)一步的分析。

1 現(xiàn)階段我國公共財政監(jiān)督中的主要問題

1.1 沒有意識到財政監(jiān)督所具有的重要性

財政部門一般都比較重視財政分配，而忽視了財政監(jiān)督工作，財政資金分配一直是財政工作的重點(diǎn)，而并沒有重視跟蹤監(jiān)督財政資金的使用地方、獲得的經(jīng)濟(jì)效益以及設(shè)備效益和實(shí)際用途工作[1]。部分單位以各種名目申請財政資金，可是當(dāng)資金下達(dá)后，并沒有依據(jù)申請資金過程中所說的用途來運(yùn)用資金，而是將其用在單位辦公經(jīng)費(fèi)、其他項(xiàng)目或職工的福利等方面。使得財政資金出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，有的甚至做出挪用專項(xiàng)資金、虛報項(xiàng)目數(shù)量以及實(shí)際規(guī)模來套取相應(yīng)財政資金等不符合規(guī)定的行為。出現(xiàn)以上不良現(xiàn)象的主要原因就是我國沒有對財政監(jiān)督給予足夠的重視，使得財政監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。

1.2 財政監(jiān)督方式比較滯后

現(xiàn)階段我國財政監(jiān)督方式主要是進(jìn)行專項(xiàng)性以及突擊性的事后檢查，并未制定一種有效結(jié)合事前審核、事中監(jiān)控以及事后檢查的具體監(jiān)督檢查機(jī)制[2]。目前所采取的這種單一又比較被動的事后檢查方式存在非常大的滯后性和隨機(jī)性，很容易使財政監(jiān)督工作出現(xiàn)盲點(diǎn)，同時讓財政管理以及財政監(jiān)督出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，不能全過程監(jiān)控各單位部門實(shí)際財政資金運(yùn)行情況，導(dǎo)致財政監(jiān)督檢查不具有實(shí)時性，與財政管理具體要求不符。特別在實(shí)行部門預(yù)算之后，各單位對部門財政預(yù)算進(jìn)行申報的過程中，經(jīng)常會加大或者是虛報項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施范圍和所需用到的資金，可是在實(shí)際工作中并沒有實(shí)施預(yù)計(jì)項(xiàng)目或者是減小實(shí)施范圍。因?yàn)槭艿饺肆σ约拔锢淼鹊挠绊?，財政監(jiān)督方式比較滯后，所以不能對這種現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。

1.3 沒有對財政部門內(nèi)部進(jìn)行有效的監(jiān)督

所謂財政監(jiān)督，就是監(jiān)督整個財政運(yùn)行過程，也就是進(jìn)行財政外部監(jiān)督以及內(nèi)部監(jiān)督。因?yàn)橐郧靶纬傻哪欠N“重分配、輕管理”財政資金管理的觀念，所以沒有注重財政內(nèi)部資金支出的監(jiān)督，并且缺乏一套對內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行制約的具體規(guī)章制度，比如，沒有明確規(guī)定周轉(zhuǎn)金使用、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款以及預(yù)算追加和技改資金投放等的撥付以及使用監(jiān)督。如果內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮出其本身的作用，或者是趨于形式化，就不能有效實(shí)行監(jiān)督[3]。不過最近幾年，開展了財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查培訓(xùn)工作，財政部門內(nèi)部監(jiān)督由“形式”向“實(shí)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，財政部門內(nèi)部監(jiān)督工作得到了重視，但還需完善相關(guān)規(guī)章制度，才能真正達(dá)到財政內(nèi)部監(jiān)督目的。

1.4 沒有明確監(jiān)督部門關(guān)系，出現(xiàn)職責(zé)模糊問題

現(xiàn)階段，依然沒有完全理順財政監(jiān)督部門和別的經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，出現(xiàn)職責(zé)分工不明的問題，從而導(dǎo)致多頭檢查以及監(jiān)督盲點(diǎn)并存。檢查計(jì)劃脫節(jié)，工作信息無法共享，具體檢查結(jié)論無法相互利用，致使監(jiān)督成本增加，降低監(jiān)督效能。

2 提高財政監(jiān)督工作效率的具體對策

2.1 重視財政監(jiān)督檢查、樹立服務(wù)觀念

目前我國財政工作重點(diǎn)已經(jīng)開始往規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)行為這一方向轉(zhuǎn)移，有效的財政監(jiān)督可以確保財政職能以及財政管理的順利進(jìn)行。財政監(jiān)督人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變以前的那種觀念，做到與時俱進(jìn)，明白財政監(jiān)督的重要性。同時必須增強(qiáng)法制觀念，依法行政以及監(jiān)督，創(chuàng)造性的進(jìn)行財政監(jiān)督，樹立一種服務(wù)觀念[4]。

2.2 轉(zhuǎn)變財政日常監(jiān)督方式，進(jìn)行財政績效評價

想要和市場經(jīng)濟(jì)以及公共財政具體要求相適應(yīng)，就需要轉(zhuǎn)變以前那種監(jiān)督方式，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督。讓財政監(jiān)督存在于財政資金運(yùn)動所有環(huán)節(jié)。同時，財政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)應(yīng)該和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的分工，相互協(xié)作，從而有效進(jìn)行事前審核、事中控制以及事后稽查。各級財政部門應(yīng)該成立財政監(jiān)督小組，對單位資金實(shí)際運(yùn)作情況和財務(wù)狀況進(jìn)行定期檢查，確保財政資金能被科學(xué)合理的分配以及使用，同時應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)財政檢查工作中的問題，并且及時糾正，避免導(dǎo)致資金浪費(fèi)。除此之外，應(yīng)該定期對財政監(jiān)督部門的財政績效進(jìn)行評價，制定一套科學(xué)合理的評價體制，對績效評價合格的給予一定的獎勵，績效評價不合格的給予相應(yīng)的懲處，以此來激勵財政監(jiān)督部門的日常財政監(jiān)督工作，確保財政監(jiān)督高效進(jìn)行，圖1為財政績效評價流程。

圖1

2.3 加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督檢查、構(gòu)建財政大監(jiān)督體系

財政分配關(guān)鍵智能部門之一就是財政機(jī)關(guān)，所以也是財政監(jiān)督工作中的重點(diǎn)。財政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主要應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：①對財政支出指標(biāo)分配進(jìn)行監(jiān)督，確保其合理、合法，同時對內(nèi)部職能部門具體財政分配是否遵循預(yù)算法進(jìn)行監(jiān)督；②對財政部門實(shí)際預(yù)算調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督，確保其符合相關(guān)規(guī)定，并且已經(jīng)通過權(quán)力機(jī)關(guān)的審批；③對財政資金的調(diào)整以及撥款有沒有依據(jù)預(yù)算級次、工作進(jìn)度以及預(yù)算進(jìn)度，撥款到位；④對財政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體財經(jīng)法紀(jì)實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，同時對財政部門具體執(zhí)法行工作進(jìn)行規(guī)范，確保財政機(jī)關(guān)能夠依法行政以及依法理財。對財政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以規(guī)范財政管理，保證依法行政以及依法理財工作質(zhì)量，為財政機(jī)關(guān)樹立一個比較好的形象，提高財政監(jiān)督工作所具有的權(quán)威性。除此之外各預(yù)算執(zhí)行單位內(nèi)部加強(qiáng)資金申報的審核、資金撥付、管理、使用全過程的監(jiān)督，以達(dá)到構(gòu)建財政大監(jiān)督體系目的。

2.4 加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、提高資金使用效益

財政支出中非常重要的一部分就是專項(xiàng)資金支出，由于其數(shù)量比較大，同時資金集中，很容易產(chǎn)生不合理以及不合法的問題，所以應(yīng)該對財政專項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。財政監(jiān)督所采取的主要形式之一就是對財政專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督，財政部門進(jìn)行監(jiān)督的時候也可以借鑒一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，對檢查的高效進(jìn)行非常有利，可是因?yàn)橐郧柏斦块T將財政監(jiān)督工作當(dāng)做管理工作，并未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作，一般都比較重視檢查過程，而沒有對違法行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，導(dǎo)致前查后犯現(xiàn)象非常多。在監(jiān)督檢查財政專項(xiàng)支出的時候，一定要對糾正錯誤，使財政監(jiān)督工作更加規(guī)范化，同時嚴(yán)格處罰那些違法違規(guī)的行為，使使用相應(yīng)財政專項(xiàng)資金的單位可以養(yǎng)成一種遵紀(jì)守法的習(xí)慣，從而提升財政資金實(shí)際使用效益[5]，確保資金安全運(yùn)行。

2.5 明確財政監(jiān)督部門具體工作職責(zé)，進(jìn)行會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

現(xiàn)階段財政監(jiān)督部門與別的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間在檢查對象、檢查時間以及內(nèi)容等方面存在交叉點(diǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)檢查現(xiàn)象，所以應(yīng)該正確處理財政監(jiān)督部門和別的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門之間的關(guān)系，做到分工明確。同時，會計(jì)監(jiān)督檢查工作在被檢查單位的相應(yīng)業(yè)務(wù)場所進(jìn)行，在必要的時候，通過財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)后，能夠把被檢查單位會計(jì)憑證、財務(wù)會計(jì)報告以及會計(jì)賬簿和別的有關(guān)資料調(diào)到本財政部門進(jìn)行檢查，確保會計(jì)信息質(zhì)量具有真實(shí)性以及合理性。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段，在公共財政體制下，我國財政監(jiān)督工作雖然有所進(jìn)步，可是依然存在一些問題有待解決，只有處理好這些問題，才可以讓我國財政監(jiān)督工作變得更加完善，充分發(fā)揮出財政監(jiān)督作用。本文主要針對現(xiàn)階段公共財政監(jiān)督中的問題，提出相應(yīng)的對策，希望為提升我國公共財政監(jiān)督工作效率提供參考，使公共財政監(jiān)督更加完善。

[1]王學(xué)龍.公共財政體制下的財政效益審計(jì)問題研究[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報，2011，23（4）：83～87.

[2]原擁軍.加強(qiáng)公共財政體制下的財政監(jiān)督[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，5 （12）：128，136.

[3]顏春玲.加強(qiáng)公共財政體制下財政監(jiān)督的幾點(diǎn)想法[J].民營科技，2011，11 （1）：166.

[4]肖昌勇.淺議新形勢下縣級財政監(jiān)督工作[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，8（33）：202～203.

[5]耿軍華.新形勢下公共財政體制改革的政策選擇[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報，2012，23（4）：31～33.

F812.2

A

1673-0038（2015）46-0148-02

2015-10-28

李菊（1976-），女，經(jīng)濟(jì)師，大專，主要從事財政監(jiān)督檢查工作。