油田承包商HSE監(jiān)管雙線運作互督互補對策

劉克祥 周建忠 李 勇

長慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部第五監(jiān)督站

伴隨著石油石化行業(yè)的高速崛起，承包商在石油石化的生產(chǎn)中扮演著更加重要的角色，其在工程施工過程中安全環(huán)保管理情況將直接影響石油企業(yè)HSE的業(yè)績表現(xiàn)。返觀近幾年長慶油田內(nèi)部重大事故的發(fā)生都和承包商薄弱的安全管理有著直接或間接的關系，因此，開展承包商HSE管理現(xiàn)狀分析，找出監(jiān)管難點和不足，進行探討提出相應的對策，不斷加強和規(guī)范承包商管理，是當前亟須解決的問題。

1 公司承包商HSE管理現(xiàn)狀及監(jiān)管難點

1.1 承包商HSE管理現(xiàn)狀

近年，大量的承包商進入油田進行各類的施工服務，由于承包商隊伍人員素質(zhì)、技術服務能力和管理水平直接制約到油田公司的HSE管理整體水平的提高，成為HSE管理的短板。油田公司逐年通過制定完善承包商健康安全環(huán)保等各項管理規(guī)定和相應標準，開展承包商健康、安全、環(huán)保等方面的培訓、承包商的準入、作業(yè)審批、作業(yè)過程監(jiān)管及承包商QHSE業(yè)績考核等一系列的措施進行管理。自承包商一系列舉措的逐一實施以來，承包商的質(zhì)量安全環(huán)保管理水平和服務意識有了較大的提高，但是在實際工程施工過程中還存在著或多或少的隱患問題，內(nèi)部安全管理和承包商安全監(jiān)督結合還有較多的錯位。

1.2 承包商HSE監(jiān)管難點與不足

（1）承包商準入關口較難把控。

油田公司為了提高承包商的素質(zhì)做了很多的努力，要求也是相當?shù)膰栏?。但是在實際的工程施工過程中確存在著這樣那樣的問題。承包公司在前期的準入招標過程中租賃擁有高級工程技術人員的證件，以此來取得招標人的信任，然而真正施工人員卻是沒有相應的證件、過硬的專業(yè)技術技能的人員。部分承包商存在相互掛靠的現(xiàn)象，小的工程隊掛靠在取得資質(zhì)的承包商名下，或者有資質(zhì)的的承包商把承包的部分項目分包給其他的小施工隊等現(xiàn)象層出不窮。

（2）承包商HSE 措施費用投入不足。

部分承包商存在小農(nóng)意識一味追求眼前利益，把石油企業(yè)按設計、標準給項目的HSE措施費用當成利潤，沒能用到施工過程中，而是在工程施工過程中不同程度地存在偷工減料、雇用老弱人員，繼續(xù)使用破舊的設備機具、不符合要求勞動防護用品，安全防護措施落實不到位等情況。特別是部分承包商存在“重大項目、輕小項目”，小型項目就隨便顧點農(nóng)民工去干一干了事，這也就使得小項目的質(zhì)量安全問題特別突出[1]。

（3）承包商隊伍類別等級不均衡。

目前，從現(xiàn)有的承包商類別看，安全環(huán)保評價、大型定向鉆、高壓作業(yè)、長輸管道安裝維護等行業(yè)標準、技術含量高的承包商隊伍偏少；公司壓力容器檢測維修、防雷接地檢測、電力承裝（試、修）等行業(yè)專管的施工隊伍不足；防腐保溫工程、井下大小修作業(yè)隊伍、設備維保、建筑工程等公用工程類單位偏多。從承包商資質(zhì)看，大部分的隊伍的資質(zhì)都比較低，高資質(zhì)（甲級或一級）的隊伍只是其中很少的一部分。

（4）承包商隊伍整體素質(zhì)提高困難。

目前很大一部分承包商缺乏企業(yè)發(fā)展的眼光，一切以盈利為目的，這也促成了石油承包商在施工過程中無視安全環(huán)保的重要性。部分承包商聘用的現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的文化、業(yè)務和技術水平均較低，特別是聘用的農(nóng)民工接受能力較差，不能很好的進行風險辨識，缺乏安全常識和規(guī)避風險的能力。加之對員工隊伍的培訓流于形式，施工現(xiàn)場“三違”行為及安全環(huán)保隱患放任不管的現(xiàn)象普遍存在。同時在建設施工過程中，盲目的追求施工期限的縮短，漠視相關的安全環(huán)保管理制度，忽視對施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保風險辨識，也沒有加強對施工人員安全意識的教育，導致安全環(huán)保問題屢屢發(fā)生。

（5）與承包商間溝通困難，難以做到全過程監(jiān)管。

由于承包商數(shù)量多、分布廣且工作地點不固定、組織機構不完善，油田公司與承包商的信息交流溝通主要靠電話，文件通知的上傳下達周期比較長，承包商無法第一時間獲取公司的新文件、新制度、新要求。同時個別采油廠作業(yè)區(qū)生產(chǎn)壓力大、投產(chǎn)任務重、頭緒多工期緊張，未能很好的落實屬地管理責任，降低了對承包商的管理標準，常常是以罰代管、重承包商準入資質(zhì)資格審查，輕現(xiàn)場人員實際能力考核、重合同簽訂，輕過程監(jiān)管。

（6）對承包商的業(yè)績動態(tài)考核困難。

近年建設項目較多，加之承包商HSE考核體系不夠完善，對承包商的業(yè)績考評工作量極大，目前對承包商HSE業(yè)績考評主要局限于發(fā)生安全環(huán)保事故事件、產(chǎn)生重大隱患等結果性指標的考核，缺少對施工過程“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）、隱患排查治理、業(yè)務水平、培訓情況、工程質(zhì)量及服務表現(xiàn)等過程指標的量化考評，要實現(xiàn)對承包商的動態(tài)考核較為困難。

2 承包商管理對策措施

為進一步規(guī)范承包商監(jiān)督管理，提高承包商現(xiàn)場安全環(huán)保整體素質(zhì)和自主管理能力，遏制承包商事故發(fā)生，結合長慶油田分公司目前安全環(huán)保監(jiān)督管理機制設置及特色，補齊油田公司安全環(huán)保管理存在的短板，實現(xiàn)公司與承包商互利雙贏，探討出以下對策措施。

2.1 承包商HSE監(jiān)督和管理雙線運作互督互補對策

利用長慶油田安全環(huán)保監(jiān)督部這個模擬第三方HSE監(jiān)督機構的優(yōu)勢，提出由安全環(huán)保處及各級安全科為承包商管理的主線，安全環(huán)保監(jiān)督站為輔線雙線運作，互督互補，如下圖。

圖 承包商HSE監(jiān)督和管理雙線運作互督互補對策圖

2.2 承包商HSE監(jiān)督和管理雙線運作互督互補措施

（1）在承包商準入過程嚴格控制承包商數(shù)量與質(zhì)量。

根據(jù)近年長慶油田公司油田開發(fā)的實際需要，對開發(fā)和維護工程進行分類，對工程的技術含量、難度系數(shù)進行分級，按照“分類分級、總量控制、整合競爭、動態(tài)考核”的工作原則,逐步構建起規(guī)范有序、適度競爭、甲乙雙贏的承包商市場秩序。通過分級分類管理、優(yōu)勝劣汰的市場運行和競爭機制, 嚴格控制準入隊伍的數(shù)量與質(zhì)量，通過逐年的考核逐步把資質(zhì)較低、業(yè)務差、HSE管理能力弱的隊伍清退出去。鑒于目前實際情況，建議保留3-5家資質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務水平高的高壓作業(yè)、長輸管道安裝維護外部承包商隊伍；在原有鉆井隊伍中選取5-10支優(yōu)秀鉆井隊主要負責深井、復雜井、含硫井領域鉆井作業(yè)；固定2-3家甲級防雷施工、檢測檢驗單位，滿足市場招投標的需求；引進8-10家高、低壓線路承裝、修優(yōu)秀承包商，確保生產(chǎn)用電穩(wěn)定與施工質(zhì)量安全等；整合現(xiàn)有的井下大小修作業(yè)隊伍，一個采油廠組成2-3家公司對所屬的修井隊進行統(tǒng)一管理。經(jīng)過一段時間優(yōu)勝劣汰的競爭和整合,做到進入油田施工的承包商都具備“資質(zhì)高、業(yè)績好、管理規(guī)范”等特點，從而達到承包商素質(zhì)的整體提高的目的。

（2）督促落實承包商內(nèi)部HSE管理機構完善和人員培訓。

督促承包商完善內(nèi)部管理機構，相關的主要負責人、安全負責人、技術負責人配備到位，并對其進行管理知識培訓。同時督促承包商對其參與服務的所有人員（包括對臨時雇用民工）進行相關的技術、HSE常識及應急培訓。建立承包商培訓合格人員和項目參與人員的數(shù)據(jù)庫，重點要做好項目實施的主要人員和特種作業(yè)人員的核實，要求從準入辦理、準入培訓、具體作業(yè)過程必須保持一致。基層單位現(xiàn)場監(jiān)管人員必須核查承包商參加作業(yè)人員的一致性，對承包商培訓效果情況進行抽查，做到人員不一致不進場、安全風險不清楚不開工[2]。

（3）建立承包商HSE管理信息系統(tǒng)。

在公司網(wǎng)站建立承包商HSE管理信息系統(tǒng)，對承包商實行分級管理。建立新聞、制度等信息公告欄、承包商基礎資料數(shù)據(jù)庫、承包商HSE準入申請審批系統(tǒng)、承包商人員培訓數(shù)據(jù)庫、HSE業(yè)績動態(tài)考評系統(tǒng)及承包商及人員黑名單公告平臺等內(nèi)容。提高油田公司的新的制度、精神要求的宣貫速度，確保承包商能及時學習相關的知識和要求，落實到實際的施工過程中，提高隊伍的執(zhí)行力。

（4）對承包商“分類分級分頻”監(jiān)督管理。

按作業(yè)風險大小將承包商分為甲、乙、丙3類，對承包商實行分類管理：甲類承包商包括高壓作業(yè)，長輸管道安裝維護，特種設備安裝維修，井口、管線帶壓封堵維修施工，石油化工、油氣田建設監(jiān)理等隊伍，深井、復雜井、含硫井領域鉆井作業(yè)隊伍。此類承包商隊伍項目施工過程安全環(huán)保風險高，應開展技術交流會嚴格審查其作業(yè)方案，定期組織檢查和安全環(huán)保形勢分析，重點加強現(xiàn)場監(jiān)管。丙類承包商主要是那些風險等級低包括計算機軟件開發(fā)、數(shù)字自動化控制類、通信類及評價咨詢等技術服務單位。對該類承包商應給予指導，督促其遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司HSE管理制度。其余承包商都可以歸為乙類承包商，其作業(yè)風險為中等，油田相關單位應定期組織培訓和現(xiàn)場監(jiān)管，嚴格落實直線責任和屬地管理責任。

在分類的基礎上，對作業(yè)隊伍的安全管理現(xiàn)狀進行摸底分級，確定ABCD四個等級。堅持“鞏固A級、提高B級、重點整治C級、壓縮淘汰D級”的原則，針對同一類施工隊伍，差別對待，采取一個級別一個監(jiān)督頻次的一級一頻次的“分級分頻”監(jiān)督機制，突出重點類別、重點隊伍、重點工序、重點區(qū)域進行重點整治。并與管理單位聯(lián)手，通過資質(zhì)升降、獎懲和檢查“三種機制”，進一步加強動態(tài)監(jiān)管，提升服務質(zhì)量和水平。

（5）建立承包商雙線互補量化考評體系。

修訂完善公司承包商有關管理規(guī)定，重新編制承包商HSE監(jiān)督管理考核實施細則，嚴格承包商HSE業(yè)績量化考核。

一是完善承包商管理組織機構。明確承包商HSE專責管理與考核人員，在公司各級質(zhì)量安全環(huán)保部門設置承包商專兼職管理人員。

二是建立作業(yè)項目HSE風險抵押金制度。在每一個項目開工前進行HSE風險評估，承包商根據(jù)風險等級和項目合同金額按一定比例交納抵押金，并將風險抵押金的考核獎懲兌現(xiàn)方法寫入HSE合同條款，嚴格按照法律條款執(zhí)行。

三是建立承包商雙線互補量化考核評分體系。完善考核制度細化考核內(nèi)容，建立量化考核打分表，實行雙線互補量化考評：屬地管理單位對承包商的施工過程和結果進行管理評價，評價結果作為項目HSE主體評價依據(jù)；區(qū)域監(jiān)督站對承包商的施工過程進行監(jiān)督評價，評價結果作為項目HSE輔助評價依據(jù)；油田公司承包商考核執(zhí)行單位、HSE監(jiān)督管理部門在項目結束后，按照主體評價依據(jù)（權重70%）加上項目HSE輔助評價依據(jù)（權重30%），做出項目HSE總體評價，并將評價結果報合同管理部門、HSE管理部門備案，作為項目結算和年度HSE總體評價的依據(jù)，作為下一年度承包商選擇的重要依據(jù)[3]。

四是建立承包商獎勵與懲罰退出機制。按照考核結果進行劃分等級：對量化考核結果為優(yōu)秀的承包商，在下次項目招標中給予優(yōu)先考慮，并按照風險抵押金制度給以獎勵；對考核一般或較差的承包商限制其承包的工程的數(shù)量；對考核結果不合格的承包商暫停下一年HSE準入資格，對連續(xù)兩年考評不及格的承包商進行清退處理。

4 結束語

實踐證明，通過上述承包商監(jiān)督管理雙線運作互督互補對策措施的逐步落實，承包商作業(yè)現(xiàn)場人的不安全行為大幅降低，物的不安全狀態(tài)得到明顯遏制，安全管理趨于規(guī)范，事故事件發(fā)生率明顯降低。上述對策措施探究對推進承包商轉變觀念、養(yǎng)成習慣、提高整體素質(zhì)，補齊油田公司安全環(huán)保管理存在的短板，實現(xiàn)公司與承包商互利雙贏，具有一定的理論和實踐意義。

[1]陳肇日,張葉,范慧容.海上油氣田承包商HSE監(jiān)管模式的探索與實踐[J].天然氣工業(yè),2011,31(6):115-117

[2]王建章.承包商安全管理的實踐與探討[J].石油安全,2012,13(1):4-8

[3]中國石油塔里木油田公司.承包商健康安全與環(huán)境管理辦法[R].庫爾勒:中國石油塔里木油田公司,2011