習(xí)近平提中非十大合作計(jì)劃

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-05/ 第01版面/要聞 /作者：●本報(bào)赴南非特派記者組●本報(bào)駐外記者　孫微　紀(jì)雙城　周良臣　李珍　青木　陶短房　●白云怡　柳直

12月4日，國(guó)家主席習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式后，同與會(huì)國(guó)家和地區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表集體合影。

“中非攜手并進(jìn)：合作共贏、共同發(fā)展”。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)于12月4日至5日在南非舉行。在世界不少國(guó)家和地區(qū)政治動(dòng)蕩、恐怖主義泛濫的今天，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平以及非洲大陸幾乎所有國(guó)家的首腦和代表齊聚一堂，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉行最高層次的會(huì)議顯得尤為難得，吸引了世界的關(guān)注。當(dāng)天，習(xí)近平在峰會(huì)開(kāi)幕式上致辭時(shí)提出了未來(lái)3年中非“十大合作計(jì)劃”，不僅包括傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作計(jì)劃，還包括非洲熱盼的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色發(fā)展以及安全等方面的合作計(jì)劃。為保障“十大合作計(jì)劃”順利推進(jìn)，中國(guó)還將提供600億美元的資金支持。隨著大宗商品價(jià)格大幅下跌，非洲出口到中國(guó)的商品價(jià)值縮水，習(xí)近平提出的“十大合作計(jì)劃”無(wú)疑給了非洲一顆“定心丸”。對(duì)于普遍期待加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自主可持續(xù)發(fā)展的非洲來(lái)說(shuō)，這更是一劑“良藥”。就連一向?qū)χ蟹呛献鞑粩?ldquo;挑刺”的西方媒體也不得不承認(rèn)，“中非合作講究‘接地氣’”，“西方應(yīng)該關(guān)注和借鑒”。坦桑尼亞《每日新聞》稱，中國(guó)在此次峰會(huì)上提出的倡議，必將深化中國(guó)在非洲工業(yè)化進(jìn)程中的角色，同時(shí)提升非洲大陸在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。

非洲關(guān)注“十大合作計(jì)劃”

“非洲歡迎中國(guó)”，南非《新時(shí)代報(bào)》頭版大字標(biāo)題這樣表達(dá)對(duì)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平演講的期待。12月4日，整個(gè)非洲矚目的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)正式開(kāi)始。在會(huì)議舉行地杉藤國(guó)際會(huì)議中心，到處都可以看到用中、英、法三種文字書(shū)寫(xiě)的“中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)”的徽標(biāo)，以及印有這屆峰會(huì)的主題詞“中非攜手并進(jìn)：合作共贏、共同發(fā)展”的巨幅招貼畫(huà)。

為了把峰會(huì)及時(shí)完美地呈獻(xiàn)給非洲乃至全世界的觀眾，非洲多國(guó)媒體派出大量精兵強(qiáng)將，有媒體甚至從體育頻道調(diào)來(lái)了富有現(xiàn)場(chǎng)直播經(jīng)驗(yàn)的攝像記者。安哥拉電視臺(tái)記者卡洛斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，安哥拉派出了三四十人的報(bào)道隊(duì)伍，要對(duì)峰會(huì)進(jìn)行全方位報(bào)道，持續(xù)報(bào)道超過(guò)一周。他說(shuō)，“中國(guó)是安哥拉最好的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，這是一次近距離觀察中非關(guān)系的好機(jī)會(huì)。我特別期待親眼目睹習(xí)近平主席的領(lǐng)袖風(fēng)采。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日上午，習(xí)近平在中非峰會(huì)上發(fā)表主旨演講，全面闡述中國(guó)發(fā)展對(duì)非關(guān)系的政策理念。習(xí)近平表示，中非歷來(lái)是命運(yùn)共同體，中方愿在未來(lái)3年同非方重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，即中非工業(yè)化合作計(jì)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃、金融合作計(jì)劃、綠色發(fā)展合作計(jì)劃、貿(mào)易和投資便利化合作計(jì)劃、減貧惠民合作計(jì)劃、公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、人文合作計(jì)劃、和平與安全合作計(jì)劃，其中著力支持非洲加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平提出將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并為此做強(qiáng)和夯實(shí)“五大支柱”：堅(jiān)持政治上平等互信，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上合作共贏，堅(jiān)持文明上交流互鑒，堅(jiān)持安全上守望相助，堅(jiān)持國(guó)際事務(wù)中團(tuán)結(jié)協(xié)作。他表示，中方將秉持真實(shí)親誠(chéng)對(duì)非政策理念和正確義利觀，同非洲朋友攜手邁向合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代。

贊比亞《郵衛(wèi)報(bào)》4日稱，為了在未來(lái)3年中推動(dòng)這“十大合作計(jì)劃”，習(xí)近平主席還宣布對(duì)非洲大陸的發(fā)展提供600億美元的資金支持。報(bào)道稱，盡管中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但中國(guó)仍大力幫助、支持非洲走出貧困、促進(jìn)貿(mào)易。中國(guó)和非洲之間還將討論簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)從非洲進(jìn)口、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助更多當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)。

“北京向非洲發(fā)出積極信號(hào)”，德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)4日稱，隨著石油礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格大幅下跌，非洲出口到中國(guó)的商品價(jià)值縮水，非洲擔(dān)心中非貿(mào)易順差加大。習(xí)近平的講話無(wú)疑給了非洲國(guó)家一顆“定心丸”，中國(guó)將擴(kuò)大投資，并推出“10大合作計(jì)劃”。這是一個(gè)有力的信號(hào)，證明中國(guó)看好非洲的未來(lái)發(fā)展。

中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本屆中非合作論壇峰會(huì)上宣布的中非重點(diǎn)合作領(lǐng)域從2012年的5個(gè)擴(kuò)大到了10個(gè)。其中最引人注目的是中非在工業(yè)化等產(chǎn)能領(lǐng)域的合作。為推動(dòng)中非工業(yè)化合作，除了配套專項(xiàng)資金，中方還將重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)非洲的技術(shù)扶持，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，中國(guó)還將加強(qiáng)和非洲在安全領(lǐng)域的合作。中方將向非盟提供6000萬(wàn)美元無(wú)償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作。這有利于使非洲人能自己解決自己的問(wèn)題，減少外部勢(shì)力對(duì)非洲的干涉。

馬里外交部亞大司司長(zhǎng)馬馬杜·瓦塔拉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，此次非洲各國(guó)全都動(dòng)員起來(lái)，積極參與中非論壇這一盛會(huì)，“我與非洲各國(guó)同事一起討論時(shí)，大家都表達(dá)了這樣一個(gè)看法，即非洲發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)發(fā)展”。

西方感慨“慢了一步”

習(xí)近平提出的“中非十大合作計(jì)劃”也吸引了經(jīng)濟(jì)疲軟的西方國(guó)家的極大關(guān)注。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》稱，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中非合作論壇峰會(huì)上與非洲主要的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，給非洲帶去更多的訂單，在非洲加大投資力度，這是明智之舉。中國(guó)瞄準(zhǔn)的不僅是非洲巨大的礦產(chǎn)資源和化石燃料儲(chǔ)藏，而且還包括非洲日漸壯大的教育良好但報(bào)酬相對(duì)低廉的人力市場(chǎng)。相比之下，英國(guó)乃至西方世界在非洲顯得猶豫躊躇，慢了一步。報(bào)道稱，關(guān)于中非峰會(huì)，英國(guó)媒體聚焦在穆加貝等非洲領(lǐng)導(dǎo)人與習(xí)近平交杯換盞上。但實(shí)際上，英國(guó)更應(yīng)關(guān)注和借鑒的是習(xí)近平對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的務(wù)實(shí)判斷。

“中非合作講究‘接地氣’”，“德國(guó)之聲”4日稱，過(guò)去十年間，中非合作發(fā)展非?？?，中國(guó)對(duì)非洲的貸款額度已從2009年的50億美元提升到2014年的300億美元。中國(guó)還決定未來(lái)將加強(qiáng)對(duì)非洲加工制造業(yè)的投資，幫助非洲提高就業(yè)、提高產(chǎn)品的附加值。相比西方的可能還包含價(jià)值觀輸出的援助，中國(guó)更講究援助是否“接地氣”，即更多地考慮受援方的實(shí)際需求以及發(fā)展能力。西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)階段與非洲相差太大，其技術(shù)要求往往與非洲國(guó)家的實(shí)際狀況有些脫節(jié)。而中國(guó)剛剛完成了工業(yè)化的早期階段，一些低端的生產(chǎn)技術(shù)正好切合非洲的產(chǎn)業(yè)對(duì)接需要，更符合非洲的現(xiàn)狀。

德國(guó)《經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)》4日稱，關(guān)鍵的是，中國(guó)始終視非洲為契機(jī)，并沒(méi)有把非洲當(dāng)作“貧窮的大陸”。相比較而言，與非洲更接近的西方則對(duì)非洲的懷疑更大，這也導(dǎo)致其對(duì)非洲的投資相對(duì)緩慢。在競(jìng)爭(zhēng)同非洲的合作中，西方已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。

“同美國(guó)、歐洲、日本和印度等國(guó)競(jìng)賽的非洲大開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，中國(guó)的存在感備受矚目”。日本NHK4日稱，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將主持這一峰會(huì)并公布未來(lái)3年的中國(guó)對(duì)非援助和投資計(jì)劃，顯然中國(guó)不遺余力地促進(jìn)非洲當(dāng)?shù)卦诘缆?、鐵路等大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)活動(dòng)，使非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)從中獲益匪淺，經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。報(bào)道稱，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)“最后尚未開(kāi)發(fā)的處女地”，明年日本主導(dǎo)的非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議將在肯尼亞舉辦，美國(guó)、印度和歐洲各國(guó)等也試圖加大對(duì)非洲的投資。

中國(guó)是非洲“真正的、可持續(xù)發(fā)展的合作伙伴”

“非洲發(fā)展不能單靠援助，我們需要真正的、可持續(xù)發(fā)展的合作伙伴，中國(guó)便是其中之一。”坦桑尼亞外交部常務(wù)秘書(shū)姆拉姆拉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“過(guò)去15年間，坦桑尼亞從中非合作論壇機(jī)制中受益良多。坦桑尼亞很幸運(yùn)能成為中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的先行先試典范國(guó)家之一。我們非常重視推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展，因此，對(duì)此次峰會(huì)有很高的期望。”

肯尼亞非洲政策研究所所長(zhǎng)卡格凡加3日接受加納《每日寫(xiě)真報(bào)》采訪時(shí)表示，工業(yè)化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，非洲騰飛將永遠(yuǎn)是空想，而中非合作將改變決定非洲大陸經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的游戲規(guī)則。

南非《星報(bào)》稱，中國(guó)對(duì)非政策有兩大支柱，一個(gè)是“發(fā)展和平”。這個(gè)理念源于中國(guó)政府永遠(yuǎn)不稱霸、和平崛起的承諾，這明顯不同于西方“自由和平”的理念。在與非洲合作的過(guò)程中，中國(guó)政府始終奉行“文明對(duì)話”的理念，這與西方思想家提出的“文明沖突論”有著本質(zhì)區(qū)別。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了在非洲的維和行動(dòng)，這一行動(dòng)即是奉行“發(fā)展和平”的明證。在西非埃博拉病毒肆虐期間，中國(guó)積極開(kāi)啟了“醫(yī)療外交”。第二個(gè)支柱是“發(fā)展合作”。在為非洲提供低息貸款方面，中國(guó)沒(méi)有附加眾多的限制和條件——這一點(diǎn)完全不同于西方。中非合作對(duì)非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。中國(guó)倡導(dǎo)的“海上絲綢之路”，也為加快非洲的工業(yè)化進(jìn)程提供充足的動(dòng)力?？夏醽啞Ｈ肀葋?、坦桑尼亞、埃及和南非五國(guó)被認(rèn)為是未來(lái)10年里“一帶一路”上的重點(diǎn)獲益國(guó)家。

中非合作十大計(jì)劃致力于幫助非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，西方對(duì)中國(guó)“掠奪非洲資源”的指責(zé)已站不住腳，但西方媒體也免不了習(xí)慣性地“挑刺”。“德國(guó)之聲”4日稱，中國(guó)對(duì)非洲的投資和信貸大多和大宗商品協(xié)議掛鉤。現(xiàn)在，相關(guān)商品的價(jià)格下降，信貸債務(wù)該如何重組呢？報(bào)道引用非洲某國(guó)一名學(xué)者的話稱：“中非將宣布一些重大項(xiàng)目，但非洲也將為此付出代價(jià)——可能會(huì)陷入更深的債務(wù)危機(jī)。”

北京大學(xué)非洲研究中心副主任劉海方接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，非洲債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一恰恰是西方不當(dāng)?shù)脑绞?。長(zhǎng)期以來(lái)，西方對(duì)非洲的投資主要是消費(fèi)領(lǐng)域而非生產(chǎn)領(lǐng)域，這實(shí)際上是把非洲永遠(yuǎn)擺在受援助的“乞討者”位置上。非洲自身無(wú)法發(fā)展，債務(wù)也永遠(yuǎn)還不上。而中國(guó)對(duì)非洲的援助則在向基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域傾斜。中國(guó)在非洲這些領(lǐng)域的投資可能在短期內(nèi)為非洲帶來(lái)一些債務(wù)，但從長(zhǎng)期看卻可以改變非洲的發(fā)展模式，為該地區(qū)創(chuàng)造大量的工作機(jī)會(huì)，最適合非洲現(xiàn)有的發(fā)展水平和人口構(gòu)成。只有在這樣的援助模式下，非洲才有可能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，進(jìn)而有望在發(fā)展中解決債務(wù)問(wèn)題?！?/p>