解析大數(shù)據(jù)時代的政府統(tǒng)計

◎文/杜曉紅

隨著科技不斷進步，大數(shù)據(jù)現(xiàn)象及理論對政府統(tǒng)計工作的影響滲透到各個工作層面。這要求政府統(tǒng)計向更友好、更快捷、形式更多樣化的方向發(fā)展。

大數(shù)據(jù)對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的影響

1.采集方位更全面

現(xiàn)行的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式是以設(shè)定好的統(tǒng)計指標(biāo)，有目的、有方向地向被調(diào)查者采集所需要的信息，這種按既定的思路、意圖設(shè)定好統(tǒng)計指標(biāo)，是一種結(jié)果導(dǎo)向的采集方式，很可能會遺漏掉某些真正有價值的、能揭示重點的數(shù)據(jù)，因為數(shù)據(jù)很有可能從最不可能的地方提取出來。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)采集方式更加開放，收集到的數(shù)據(jù)更全面、客觀、多角度。如何改革傳統(tǒng)統(tǒng)計的信息采集指標(biāo)、內(nèi)容，以更加自由的方式來采集前期數(shù)據(jù)，成為政府統(tǒng)計順應(yīng)大數(shù)據(jù)潮流必然面對的問題。

2.采集方式更多樣

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、行政管理記錄、企業(yè)銷售記錄和搜索記錄都是大數(shù)據(jù)來源，不同的組織以各自獨特的方式收集數(shù)據(jù)，反映事物的真相，這對于官方統(tǒng)計而言，無疑是一種強烈的沖擊。官方統(tǒng)計需要更加多樣化的數(shù)據(jù)采集方式，除了正式的報表、調(diào)查，是否存在第二條途徑，更客觀、自由地采集公眾數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)來營造官方統(tǒng)計的新時代，這是大數(shù)據(jù)時代政府統(tǒng)計值得思考的問題。

3.采集方式更友好

大數(shù)據(jù)時代要求政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)要豐富、高質(zhì)。而豐富、高質(zhì)的數(shù)據(jù)要求數(shù)據(jù)采集方式要更加友好，服務(wù)態(tài)度要到位。這種服務(wù)態(tài)度不僅體現(xiàn)在后期的數(shù)據(jù)公布與使用，尤其體現(xiàn)在前期的數(shù)據(jù)采集中。友好的采集方式要求政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)采集流程要盡可能簡單、采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容要盡可能地易于取得。對于被調(diào)查者而言，友好的采集方式讓他們的工作不再那么繁重；對于政府統(tǒng)計而言，友好的采集方式會收集到高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息。

大數(shù)據(jù)對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理、公布與使用的影響

1.對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理方式的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)較之傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量大，信息量多，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的復(fù)雜性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣性等方面，政府統(tǒng)計的軟、硬件配置是否跟得上大數(shù)據(jù)處理的需求？如何采用合理的數(shù)據(jù)處理方式，將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成為可處理數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)時代，政府統(tǒng)計需要提高處理信息的能力，數(shù)據(jù)處理方式越合理，結(jié)果越明確，指導(dǎo)性越強，越利于政策制定，這才能體現(xiàn)出政府統(tǒng)計真正的職能與價值。

2.對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布時效性的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代決定了大數(shù)據(jù)被處理、使用及體現(xiàn)的多種可能性，各種媒體、網(wǎng)絡(luò)及民間研究機構(gòu)對數(shù)據(jù)的使用甚至超前于政府，更具有時效性。政府統(tǒng)計往往需要一個過程，官方統(tǒng)計在追求數(shù)據(jù)盡量精準(zhǔn)時，對于時效性的要求常常就會降低。但是大數(shù)據(jù)時代讓每個個體對于信息汲取方式的多樣性、實時性的需要更加迫切，這種需求決定了信息傳遞必須具有時效性，才會更有價值。

3.對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威地位的沖擊

隨著大數(shù)據(jù)資源的急劇增加和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的日益成熟，政府統(tǒng)計作為公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息主渠道的地位面臨一定的挑戰(zhàn)。面對大數(shù)據(jù)市場，越來越多的民間非官方機構(gòu)開始利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘各種潛在的市場價值。這種利益驅(qū)動使得許多非官方機構(gòu)擁有更強大的數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)，并在數(shù)據(jù)發(fā)布方面已經(jīng)顯現(xiàn)出與官方統(tǒng)計分庭抗禮的苗頭。如TCPI（淘寶消費物價指數(shù)）與官方CPI相比是以更加實時、真實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的結(jié)果，更具時效性也更加客觀。

而政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)與100%真實的數(shù)據(jù)是有距離的，如以企業(yè)組織的形式上報，涉及到企業(yè)商業(yè)機密的信息、以及因個人或其他組織原因所造成的數(shù)據(jù)問題，總是或多或少地存在，而且這種采集過程本身具有滯后性。如何應(yīng)對各種機構(gòu)的數(shù)據(jù)沖擊，強化官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)權(quán)威地位，成為大數(shù)據(jù)時代政府統(tǒng)計要做的一門重要的功課。

4.時代需要政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值最大化

政府統(tǒng)計職能的性質(zhì)，決定了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值的重心在于為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門制定決策服務(wù)，而基層受調(diào)查企業(yè)或個人真正能享受到的服務(wù)并不是很多；而政府獲取數(shù)據(jù)的特殊方式，決定了政府?dāng)?shù)據(jù)利用的低效率。這種低效率的數(shù)據(jù)使用方式，使得最重要的數(shù)據(jù)獲取源，即受調(diào)查者本身缺乏積極主動性。如何最大化政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值，讓每一個受調(diào)查者享受到付出勞動后的數(shù)據(jù)報酬，是政府統(tǒng)計跟上大數(shù)據(jù)潮流必須要解決的問題。

政策建議

1.與各種網(wǎng)站和搜索引擎合作，植入調(diào)查問卷

數(shù)據(jù)獲取渠道的多樣化，給政府統(tǒng)計的啟示在于應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)，在大數(shù)據(jù)的環(huán)境下盡可能地汲取數(shù)據(jù)能量。目前，越來越多的商業(yè)企業(yè)開始利用強大的搜索功能，數(shù)據(jù)庫存儲功能以及高級的分類推薦系統(tǒng)，將廣告以及想要傳達的信息精準(zhǔn)地投放給目標(biāo)人群。政府統(tǒng)計也可以充分利用這種技術(shù)，通過與各種媒體、網(wǎng)站、搜索引擎合作的方式，定向投放調(diào)查問卷。

2.加強政府統(tǒng)計調(diào)查的友好性

政府統(tǒng)計的核心在數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)來源于基層。要從廣度和深度上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，政府統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計必須要盡可能地友好，從而減輕基層受調(diào)查對象做無用功的時間，這也是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的好途徑。

政府日常的統(tǒng)計調(diào)查工作，是為了解整體的、一般的情況而設(shè)定，政府統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)的設(shè)置需要盡可能的具體，友好，便于受調(diào)查者取數(shù)。這樣的指標(biāo)一方面節(jié)省受調(diào)查者查找數(shù)據(jù)的時間，使數(shù)據(jù)采集更及時；另一方面，簡便易得的數(shù)據(jù)，采集過程簡單，結(jié)果可能會更準(zhǔn)確。

3.加強技術(shù)研究，追蹤受調(diào)查者行為，做到有“據(jù)”可依

政府統(tǒng)計為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，每年都有大量的督導(dǎo)檢查，而檢查名單的鎖定，基本依靠各專業(yè)統(tǒng)計人員在日常工作中的積累。如果能夠在數(shù)據(jù)審核過程中加入對受調(diào)查者的行為追蹤，則可以清楚地掌握常出問題的受調(diào)查者，準(zhǔn)確鎖定督導(dǎo)對象。

在平臺審核流程中，準(zhǔn)確追蹤常出錯的及頻繁修改數(shù)據(jù)的受調(diào)查者，并設(shè)置較高的級別標(biāo)識，以標(biāo)注這些受調(diào)查者很可能存在對調(diào)查內(nèi)容認(rèn)識模糊的情況，強化督導(dǎo)檢查的跟進，進而可以有的放矢，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于級別標(biāo)識較低的企業(yè)，適當(dāng)放松監(jiān)管，提高工作效率。

4.引進懂技術(shù)的復(fù)合型人才，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”。挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值，體現(xiàn)政府統(tǒng)計職能，最鋒利的武器就是人才。面對爆發(fā)的信息、復(fù)雜的數(shù)據(jù)形勢，改革政府統(tǒng)計人才隊伍，引進懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才，運用先進的數(shù)據(jù)處理方式，可以最大化地、最具時效性地發(fā)掘數(shù)據(jù)價值，為政府、企業(yè)、個人決策服務(wù)。

5.建立共享平臺，最大化挖掘政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值

如何將數(shù)據(jù)以一種更加合理、及時、開放的方式向公眾發(fā)布，實現(xiàn)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值的最大化？這就需要政府統(tǒng)計打破目前的“信息孤島”局面，建立數(shù)據(jù)資源共享平臺，將數(shù)據(jù)合理標(biāo)準(zhǔn)化之后向公眾發(fā)布（除涉及到個人信息、商業(yè)秘密、國家機密的信息外）；同時出臺相關(guān)的數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，保護受調(diào)查者的權(quán)益。最大化挖掘政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值，既強化了政府統(tǒng)計的信息職能，又加強了公眾參與調(diào)查的熱情，促使政府統(tǒng)計工作進入良性運行狀態(tài)。