美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中日釣魚島爭端的影響

陶新菲中國海洋大學 266100

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美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中日釣魚島爭端的影響

陶新菲
中國海洋大學 266100

[摘要]美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，核心內容是改變冷戰(zhàn)時期的部署模式，亞洲取代歐洲成為美國的戰(zhàn)略重點。奧巴馬政府推行的“再平衡”戰(zhàn)略對中日釣魚島爭端產生了較大的影響。美國試圖以釣魚島問題為紐帶，把遏制中國、強化美日同盟和實現在亞太地區(qū)“再平衡”的戰(zhàn)略融為一體。

[關鍵詞]“亞太再平衡”戰(zhàn)略；釣魚島爭端；中美日關系；國家利益

2015年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。釣魚島是中國二戰(zhàn)勝利的成果之一。根據《開羅宣言》①和《波斯坦公告》②，日本戰(zhàn)敗后，我國形式上收復了附屬臺灣島的釣魚島的主權。本來釣魚島的歸屬已成定局，但是美國的擅自介入引起了中日兩國關于釣魚島主權歸屬的紛爭。2010年下半年以來，奧巴馬政府推出以“再平衡”為核心的新亞太戰(zhàn)略，將其戰(zhàn)略的重心轉向亞太地區(qū)，對中日釣魚島爭端產生了較大的影響。

一、“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出

2009年執(zhí)政后，奧巴馬政府先后拋出了“重返亞洲”“轉向亞洲”等概念，為美國的亞太戰(zhàn)略調整造勢。2011年10月，希拉里?克林頓（Hillary Diane Rodham Clinton）在《外交》雜志上發(fā)表了題為《美國的太平洋世紀》的長篇文章，高調宣布“重返亞洲”。11月10日，她又在夏威夷檀香山演講時表示，“亞太地區(qū)將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心，二十一世紀將是美國的太平洋世紀。在中東地區(qū)耽擱十年之后，美國政府的重心將向亞洲轉移?！盵1]17日，奧巴馬在對澳大利亞國會發(fā)表演說時宣稱，“美國是個太平洋強國，我們會長期留在這里。”[2]亞太地區(qū)是美國未來的戰(zhàn)略重點地區(qū)，美國將把“在亞太地區(qū)的存在和任務看作最優(yōu)先事項”。[3]2012年6月，時任美國防部長的萊昂?帕內塔（Leon Panetta）在第11屆“亞洲安全大會”即“香格里拉對話會議”上明確提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”(Asia Pacific rebalancing strategy)。其要旨是，到2020年前，美國將有60%的海軍艦隊部署在太平洋地區(qū)。2013年，美國防部長查克?哈格爾（Chuck Hagel）重申此計劃，并表示美國還將把其本土以外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。[4]“亞太再平衡”戰(zhàn)略一般被認為是對美國“重返亞太”戰(zhàn)略的深化和調整。就其核心內容而言：首先是歐亞地區(qū)戰(zhàn)略的平衡，即亞洲取代歐洲成為美國的戰(zhàn)略重點；其次是軍事戰(zhàn)略的平衡，即更加注重海軍和空軍；再者是部署方式的平衡，即改變冷戰(zhàn)時期部署模式。[5]2015年4月，美國防部長阿什頓?卡特（Ashton Carte）再次闡述了此戰(zhàn)略：美軍“最新和最具戰(zhàn)斗力的武器系統(tǒng)將會首先應用于亞太地區(qū)。部署完成后……美國60%的?？哲娷娏⒈徊渴鹪谔窖蟆《妊蟮貐^(qū)?！盵6]

美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是基于多重利益考量的基礎上作出的。奧巴馬上臺伊始，就高度評價了亞太地區(qū)的重要性：“這個地區(qū)的未來與我們利益攸關，因為這里發(fā)生的一切與我們國內的生活有著直接的影響”。[7]首先，近年來，世界重大熱點問題主要集中在亞太地區(qū)，如朝核、伊核問題、南海及東海領土爭端問題等。但是，在此地區(qū)，美國沒有建立像“北約”那樣行之有效的機構來應對危機，一旦出現緊張局勢，美國可能難以駕馭。為了維護美國在亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略利益，美國戰(zhàn)略重心開始“東移”。其次，在美國、歐洲經濟衰退，亞洲經濟一枝獨秀的背景下，美國國內矛盾激化，人們開始質疑政府的決策能力。為了緩和金融危機的壓力，加快經濟復蘇，同時轉移國內矛盾，美國決定進一步加強與亞太地區(qū)的合作，“重返亞洲”。再者，盟國離心傾向增強。近年來，中、日、韓三國經貿關系不斷加強，美日、美韓同盟出現離心跡象。2009年，日本首相鳩山由紀夫表示“重視亞洲”，準備實行所謂的“脫美入亞”戰(zhàn)略，在與中、韓領導人接觸時多次提及東亞共同體的建設；韓國國內民族主義高漲，強烈要求美國向韓國移交戰(zhàn)時指揮權。為了加強與西太平洋地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關系，鞏固已有的軍事存在，扭轉盟國的離心傾向，美國“重返”亞洲顯得尤為必要。[8]

美國實行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將全球戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略重心轉向亞太地區(qū)，雖不是完全針對中國，但有遏制中國的意圖。近年來，美國一直對華采取“合作與遏制”并存的政策。因為隨著經濟的快速發(fā)展，中國逐漸成為一個能夠影響世界局勢的大國，美國在很多領域需要和中國合作。但是，中國的崛起在一定程度上削弱了美國在亞太地區(qū)的影響力，“對一個正在上升的地區(qū)霸權的平衡需要這一地區(qū)其他大國持久的合作，而這種合作如果沒有實際的軍事存在，就無法持久?！盵9](p159)奧巴馬政府企圖通過加強美日軍事同盟，鞏固其在亞太地區(qū)的主導地位。2012年1月，奧巴馬政府推出的新的國防戰(zhàn)略指針（《維持美國的全球領導地位:21世紀國防的優(yōu)先任務》）表明，由于預算壓力，美國將縮減陸軍規(guī)模，減少在歐洲的軍事存在；但為了維護亞太地區(qū)的“安全與繁榮”，將加強在亞太地區(qū)的軍事存在。[10]2013年，克里訪日時重申了“重返亞太戰(zhàn)略”，承諾美國將繼續(xù)強化其在亞洲“積極而持久”的存在感。中日釣魚島爭端為美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供了契機。但是，“再平衡”戰(zhàn)略使釣魚島爭端更加復雜化，增加了解決問題的難度。

二、美國“再平衡”戰(zhàn)略誤導日本不斷挑釁中國

為推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，制衡中國，美國同日本多次上演以“奪占釣魚島”為作戰(zhàn)目標的軍事演習。2006年的“山櫻”軍演拉開了美日“奪島”演習的序幕。此后，美日又舉行了“利劍”軍演、“黎明閃電戰(zhàn)”軍演、“鐵拳”軍演等多次聯(lián)合演習，而在這些軍演中，美日針對中國的特性很明顯，“島嶼守衛(wèi)”、搶灘登陸、“奪島”等成為軍演中的重要課目，并且實戰(zhàn)性越來越強。2015年7月，日本更是首次參加澳大利亞規(guī)模最大的“護身軍刀”軍演，旨在以中國為假想敵，進行陸上作戰(zhàn)。從深層次來看，聯(lián)合軍演是美國在其實力衰落的情況下，依賴盟國的力量，維持現有的國際秩序的手段之一。美國借助聯(lián)合軍演，安撫同盟體系，推行“再平衡”戰(zhàn)略。但是，“再平衡”戰(zhàn)略助長了日本的囂張氣焰，使日本誤認為美國會在釣魚島爭端中武力介入幫助日本。美國發(fā)出的錯誤信號，刺激日本不斷實施挑釁中國的行為，導致釣魚島局勢更加復雜化。

在美國重返亞太的背景下，2012年日本政府策劃了“購買”釣魚島的鬧劇。日本非法購買釣魚島的行為引起了中國各界的強烈抗議。9月10日，外交部長楊潔篪就日本政府非法“購買”釣魚島提出嚴正交涉和強烈抗議:“釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，這方面的歷史事實和法理依據是清楚的。中方鄭重重申，日方對釣魚島及其附屬島嶼采取所謂‘購買’等單方面行動完全是非法和無效的,絲毫改變不了日本竊取中國領土的歷史事實，絲毫動搖不了中國對釣魚島及其附屬島嶼的領土主權?！盵11]雖然美國堅持一貫的主張，重申在主權問題上不持立場，但日本購島行為的背后卻有美國的影子。美國學者扎卡里?凱克（Zachary Keck）認為，野田政府“購島行為”從一開始就是在利用美日同盟關系，“很難想象日本官員在希拉里訪問中國期間宣布‘即將達成購島協(xié)議’的消息完全是一種巧合”，而“東京‘購島’引發(fā)局勢緊張時，日美恰好在舉行奪島軍事演習”。[12]其次，在中日因釣魚島主權問題糾紛升級的時候，美日舉行了安全保障磋商委員會（外長防長“2＋2”會談）。會議旨在“亞太地區(qū)安全局勢已經發(fā)生巨大變化”的情況下，推進擴大日本的自衛(wèi)隊職能，強化日美同盟關系，對中國形成牽制。由此可見，“介入釣魚島事件，是繼希拉里、奧巴馬重回亞洲宣言、借天安號事件把美國航母開到黃海后的又一個實際動作，這體現了美國亞洲戰(zhàn)略的核心，即不愿看到任何勢力在亞太地區(qū)稱霸?！盵13]2015年4月，美日兩國就美日防衛(wèi)合作新指針達成協(xié)議，將包括釣魚島在內的所謂“離島”納入日美防衛(wèi)范圍，這使原本就緊張的地區(qū)安全局勢更加嚴峻。

三、美國管控釣魚島爭端，既希望中日鷸蚌相爭，又不想被拖入釣魚島沖突中

中國和日本是東亞的兩個主要大國，兩國關系的好壞直接影響到東亞的局勢穩(wěn)定和美國在東亞的地位及影響。而且，如果中日雙方因釣魚島爭端發(fā)生武裝沖突，美國將陷入兩難境地。所以，美國既希望中日因釣魚島問題持續(xù)相爭，又不想被拖入中日沖突之中。因此，當中日因釣魚島爭端陷入緊張局勢時，美國往往會對雙方都施加壓力，促使兩國緩和緊張關系。例如，日本購島風波后，美國助理國務卿坎貝爾(Kurt Campbell)在華盛頓發(fā)表演講時重申在領土問題上不站隊，表示“保持和平與穩(wěn)定”對美國來說意義重大，再次呼吁中日雙方保持冷靜，避免挑釁行為。希望爭議雙方盡快通過和平對話，緩和緊張局面。當日本宣布將釣魚島“國有化”導致中日關系惡化時，時任美國務卿希拉里表示，美國不希望任何一方在釣魚島問題上采取可能引發(fā)局勢緊張或者誤判的任何行動，呼吁中日兩國通過和平對話的方式解決問題。“我們希望雙方進行磋商，這將有助于降低緊張局勢，防止事態(tài)升級，并使日中兩國能夠討論其他雙方都很關注的重要問題?！盵14]2013年4月，美國新任國務卿克里(John Kerry)演講時表示，在全球經濟非常脆弱的背景下，有關國家應該擱置歷史遺留下來的領土爭端問題，避免地區(qū)緊張局勢的加劇。在中日因釣魚島爭端陷入緊張局勢時，美國的此種態(tài)度有利于管控危機，維護東亞局勢穩(wěn)定。

雖然美國一再宣稱在釣魚島的最終主權上不持立場，但實際上卻偏袒日本。克里訪日時稱“美國迄今一直表明的基于《日美安保條約》的立場今后也不會有絲毫改變”。美國參議院在2013財年“國防授權法案”中明確表示釣魚島是《日美安保條約》第五條的適用對象。這是對中國主權的嚴重干涉，嚴重損害了中美關系。除此之外，美國駐日本沖繩司令兼海軍陸戰(zhàn)隊第三遠征軍司令威斯勒（John Wissler）則公開表明美軍會在中國軍隊攻占釣魚島后，“武力幫助日本奪回釣魚島”。奧巴馬在接受日本《讀賣新聞》專訪時亦指出，釣魚島屬于美日安保條約第五條的范圍；反對任何試圖改變日本管理釣魚島的單方面行動，呼吁爭議雙方通過外交對話解決爭端。美國的上述偏袒日本的立場不利于釣魚島問題的和平管控和解決，反而容易導致“火上澆油”。

從表面上看，美國為實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在部署態(tài)勢、武器裝備上都保持了強勢，但相比其鼎盛時期以及對手力量，美軍總體實力卻是相對“下滑”的。[15]而且由于兩黨關于財政預算談判破裂，美國未來十年將削減1萬億美元的軍費。鑒于此，美國要想實現其防范中國、保持在亞太地區(qū)政治影響力的目標，需要倚重其盟友發(fā)揮更大的作用。在各種同盟關系中，日美安全同盟是核心聯(lián)盟。2012年11月，美國總統(tǒng)國家安全事務助理托馬斯?多尼倫(Thomas Donilon)明確指出，與日本的安全合作處于“亞太再平衡”戰(zhàn)略核心內容的首要地位。[16]其次，按照蘭德公司的分析，21世紀初期美國在亞洲的長遠目標是阻止地區(qū)霸權的興起，保持穩(wěn)定、控制亞洲的變化并防止事態(tài)失控。[17](p281)為實現上述目標，美國應該在經濟上繼續(xù)支持實施自由貿易政策；在政治和軍事上，深化雙邊安全聯(lián)盟，“在崛起的大國和亞洲主要國家之間謀取一種實力均衡政策，積極應對可能誘使其他國家動用武力的情況并支持所有亞洲國家之間的安全對話”。[17](p281)在此情況下，美國會繼續(xù)加強美日同盟的戰(zhàn)略支柱作用，“企圖將美日同盟作為應對亞太地區(qū)各種沖突與矛盾的工具”[18](p85),積極應對中國的崛起。所以，美國會不斷在言論甚至行動上表達對釣魚島問題的關心與保障。

釣魚島問題決不單是中日之間的問題，更深層次上是中美日三邊戰(zhàn)略利益的博弈。但是可以肯定是，美國不會冒險為了幾個無人居住的小島冒險跟另一個核大國開戰(zhàn)，這不符合其國家利益。美國多次呼吁爭議雙方通過和平的方式解決爭端，顯示其并不想被日本拖入中日沖突之中，客觀上也是對日本領土野心的一種牽制。作為亞太地區(qū)的主要國家，中日兩國關系的變化會對東亞局勢產生至關重要的影響。畢竟中日斗而不破、東亞爭而不亂最符合美國的利益，有利于美國繼續(xù)維持在該地區(qū)的主導地位。歷經百余年風霜，中國懂得和平的珍貴。我們不會去侵占別國的一寸土地，但也絕不允許任何國家損害中國的領土主權。

參考文獻

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陶新菲（1990—），女，山東青島人，中國海洋大學法政學院2013級研究生。

注釋

①《開羅宣言》中規(guī)定：“三國之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼；在使日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國”。

②《波斯坦公告》第八條規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內”。

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