形成全要素、多領(lǐng)域、高效率 軍民整合深入發(fā)展格局

許達(dá)哲

推動(dòng)軍民融合發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，形成全要素、多領(lǐng)域、高效率的軍民融合深入發(fā)展格局。在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)軍民融合發(fā)展取得了顯著成效，軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，剛剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，發(fā)展水平與中央要求相比、與社會(huì)各界的熱切期盼相比，工作還有很大差距。國防科技工業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的牽引作用尚未充分發(fā)揮，現(xiàn)有工業(yè)能力也不能完全滿足國防科技工業(yè)建設(shè)需求，軍工相對(duì)封閉狀況尚未根本改觀，軍民資源共享水平不高，存在重復(fù)建設(shè)等問題。

新形勢(shì)下，國防科技工業(yè)必須著眼國家安全與發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局利益，堅(jiān)持寓軍于民的正確方向，根植國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合加快推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展路子。

要完善體制機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

要擴(kuò)大軍工開放，放寬準(zhǔn)入限制，合理界定并逐步縮小許可管理范圍，充分利用優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，不斷提高軍品研制生產(chǎn)外部配套率和民口配套率。

要加強(qiáng)資源共享，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)，推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開放服務(wù)。

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極實(shí)施“中國制造2025”和“互相網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及“大安全、大防務(wù)”產(chǎn)業(yè)。

要推動(dòng)軍地合作，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。要服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮軍工輻射帶動(dòng)作用，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”布局，支持軍民融合創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，落地一批軍民融合重大的發(fā)展項(xiàng)目。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展關(guān)乎國家安全和發(fā)展的全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，是形勢(shì)使然、歷史必然。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，發(fā)揮政軍企合力，共同開創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合深入發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)。