絲綢之路經(jīng)濟帶下新疆多元安置方式探析

潘麗萍+蒲春玲+汪霖+張影

摘 ? ?要：通過問卷統(tǒng)計及Logistic模型的運用，結合文獻研究法、經(jīng)驗借鑒法、實地調研法等研究方法，對影響新疆農民被征地意愿的因素進行羅列。在這些因素的前提下，分析新疆現(xiàn)行安置方式，并與新疆各地州自身經(jīng)濟發(fā)展水平相結合，為新疆征地補償安置模式提出合理、可行性建議。將安置方式的改革重點放在保障失地農民長期的可持續(xù)生計上，并完善以社會保障安置及就業(yè)安置為核心的安置體系，實行多部門合作制度。

關鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶;失地農民;安置方式

中圖分類號：F127 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.016

Analysis of the Multivariate Resettlement of Xinjiang Province under Silk-Road Economic Belt

PAN Li-ping， PU Chun-ling， WANG Lin， ZHANG Ying

（College of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830000， China）

Abstract： Through the use of the statistics of questionnaire and logistic model， combining with documents， experience and investigation on the spot， factors can be listed which will influence farmers willingness in Xinjiang. On the premise of all these factors， analyzing the current resettlement in Xinjiang， and combining with its own stage of economic development， than we can propound some reasonable and feasible suggestions for compensation and resettlement in Xinjiang. Focusing on securing long-term sustainable livelihoods of landless peasants， when reforming the resettlement. Improving the core resettlement system including social security and employment， and implementing multi-sectoral cooperation system.

Key words： Silk-Road Economic Belt; landless peasants; resettlement

絲綢之路經(jīng)濟帶，是中國與西亞各國之間形成的一個經(jīng)濟合作區(qū)域，大致在古絲綢之路范圍之內。新疆作為其核心區(qū)[1]，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟、社會發(fā)展情況值得我們深入研究。安置方式對征地行為有直接影響作用，而征地行為不僅與經(jīng)濟有關，更是社會不穩(wěn)定因素的導火索。因此，筆者以國家社科基金項目為依托，運用問卷調查、訪談等方式進行大范圍的調查工作，將安置方式列為研究對象，檢索大量相關文獻，對新疆安置現(xiàn)狀進行分析，為新疆安置方式提出合理、可行的建議。

1 新疆典型縣市現(xiàn)行安置方式

新疆維吾爾自治區(qū)位于亞歐大陸中部，遠離海洋，四周高山環(huán)抱，總面積為166萬km2，約占我國國土總面積的六分之一。地廣人稀，是少數(shù)民族聚居地，多以務農為生。很多農牧民都有宗教信仰，宗教氛圍濃厚。相對于國內較發(fā)達的省區(qū)，新疆的經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，南北疆差異大，貧富差距明顯。通過對全疆14個地州的全面調研，發(fā)現(xiàn)安置方式具有領先水平的地州縣市包括伊犁哈薩克自治州新源縣、昌吉回族自治州呼圖壁縣及阿勒泰市等。

伊犁哈薩克自治州新源縣采取貨幣補償、異地安置、土地置換、留地安置、社保安置等多元化安置方式。對已征地農民的社保資金籌集，采取由縣財政承擔40%、村集體承擔30%，失地農民自行承擔30%的辦法解決。不僅解決了新征地發(fā)生的農轉非人員的社會保障問題，而且將過去已征地的農轉非人員納入了社保范圍，妥善解決了失地農民非常關注的社會保障問題。該縣對貧困人口采取民政幫扶政策，對符合低保戶條件的給予低保保障，對符合民政醫(yī)療救助的進行醫(yī)療救助，對符合條件的特困家庭每季度給予物資救助。根據(jù)企業(yè)用工要求和失地人員意愿有針對性地分類培訓，對具有一定文化且年齡較輕的組織參加新技術、新領域的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，并規(guī)定新源縣區(qū)域內企業(yè)必須預留30%的崗位供失地農民選擇再就業(yè)，落實自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對進行自主創(chuàng)業(yè)的享受小額貸款、工商管理、地稅、扶貧改造等相關優(yōu)惠政策。

昌吉回族自治州呼圖壁縣社保部門就失地農民社保問題已拿出了暫行實施辦法。按照個體靈活就業(yè)政策，失地農戶享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，每月交416元（以后每年根據(jù)政策調整上交比例），縣財政每人每月補貼166.6元，村集體每人每月補貼100元，失地農民每月交149.3元，共交15年，男滿60歲，女滿55歲后享受城鎮(zhèn)職工退休養(yǎng)老待遇（達到要求的每月可領取2 048元）。

阿勒泰市采取貨幣安置、就業(yè)安置、社保安置相結合的方式。由人民政府積極協(xié)調督導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和用人單位，向被征地農牧民提供免費的勞動技能培訓，幫助其就業(yè)。對適合農民的工作，協(xié)調用地及用人單位優(yōu)先吸收失地農民。對被征地后仍從事農業(yè)生產(chǎn)的農民，加強農業(yè)指導，并鼓勵發(fā)展農副產(chǎn)品和進行畜牧、養(yǎng)殖、種植等。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對失地農民進城務工、運輸?shù)葌€體經(jīng)營的，在工商、稅務方面給予扶持政策。

2 征地補償安置影響因素的Logistic模型分析

2.1 模型原理

假設自變量發(fā)生的概率為Pn，自變量為X1，X2，X3，…，Xn，Pn的取值范圍為0～1時，建立單調函數(shù)Q=Q（Pn），Q在P=0，P=1時，P值的變化可以由Q反映：

Q=ln（1）

Logistic變換過程就是將P轉換成Q的表達式。

Binary Logistic回歸模型主要應用于二元取值的應變量。模型分析目的是提供把預測對象歸為某個類別的條件概率，由此衡量失地農民意愿影響因素的概率，進而判斷各類因素對征地補償安置保障的作用。

假設Xi=（X1i，X2i，…，Xni，）是反映第i類影響因素的變量n，α和β為待估參數(shù)，第i類影響因素的概率Pi表示為：

P（Xi，β）=F（α+βXi）=

Logistic回歸模型的一般形式是log（）=α+βnXni。利用極大似然估計軌跡得出此式中的參數(shù)α和β，在計算征地補償安置各類影響因素的概率P（Xi，β），從而判定征地補償安置的情況。

2.2 主要指標說明

根據(jù)問卷填寫完整程度及地域分布，從全疆分散選取了210份問卷做Logistic回歸分析。筆者將因變量用Y表示，主要反映失地農民對征地補償與安置是否滿意，具體表現(xiàn)為滿意或者不滿意，取虛擬值為1和0;自變量用X表示，反映影響農民征地補償安置滿意程度的主要因素，X1表示年齡、X2表示受教育程度、X3表示家庭人數(shù)、X4表示被征地的面積、X5表示家庭收入水平、X6表示收入來源、X7表示征地補償標準、X8表示安置模式、X9表示現(xiàn)行社會保障是否能滿足被征地后的需求、X10表示對征地政策是否滿意。

2.3 模型建立與檢驗

在210份問卷數(shù)據(jù)基礎上，運用Spss 21統(tǒng)計軟件中的二元Logistic回歸分析，對可能的征地補償安置及保障影響因素進行分析，回歸方程的變量結果如表1所示。

依據(jù)Logistic回歸分析結果，建立了各個變量樣本對新疆征地補償安置保障影響因素函數(shù)式：

Logistic P（Y）=2.028X1+（-0.546）X2+（-0.798）X3+（-1.148）X4+（-0.159）X5+（-0.437）X6+6.832X7+（-0.471）X8+（-1.093）X9+2.593X10+8.165

模型檢驗包括模型系數(shù)的綜合檢驗、Hosmer-Lemeshow檢驗等。如表2所示，取顯著性水平0.05，自由度df=10，根據(jù)公式“CHIINV（0.05，10）”，查出卡方臨界值為18.307。表中的卡方值為208.024，大于臨界值，并且相應的Sig.值小于0.05，因此在顯著性水平為0.05的情況下，這些檢驗都是合格的。

如表3所示，最大似然平方的對數(shù)為79.870，理論上服從卡方分布，大于給出的卡方臨界值是18.307，因此，最大似然對數(shù)值檢驗通過。Cox-Snell擬合優(yōu)度為0.629以及Nagelkerke擬合優(yōu)度值為0.843，擬合度都較高。

如表4所示，根據(jù)公式“CHINV（0.05，8）”=15.507，算出卡方臨界值為15.507，而卡方值為13.467<15.507，sig.=0.097>0.05說明模型能夠很好地擬合整體，不存在顯著的差異?！坝^測值和期望值”幾乎是接近的，不存在很大差異，說明模型擬合效果比較理想，印證了“Hosmer和Lemeshow檢驗”中的結果，總的預測正確率為93.3%，模型效果良好。

2.4 結論分析與評價

從Logistic模型的運行結果看，模型的整體擬合效果良好，回歸結果具有可信性。Wald檢驗顯著性水平在0.05以下表示非常顯著，Wald檢驗的顯著水平在0.05～0.1表示一般顯著，Wald檢驗的顯著水平大于0.1表示不顯著，根據(jù)模型的估計結果，對征地補償安置的影響按顯著性排序為補償標準、對當前政策是否滿意、被征地面積、安置方式、社會保障情況、年齡，這些因素表現(xiàn)為非常顯著。而收入來源、受教育程度、家庭人數(shù)、家庭年收入水平對征地補償安置的影響水平不顯著。

（1）補償標準通過Wald檢驗的顯著水平為0.000，表示對征地補償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為6.832，表現(xiàn)為補償標準與失地農民征地意愿成正相關，即征地補償費用越多，失地農民愿意土地被征收的可能性越大。因此，在征地補償過程中，確保對失地農民的補償水是提高其接受度的關鍵所在?，F(xiàn)實中，補償標準影響征地補償安置工作進行的原因包括補償標準過低，不能適應經(jīng)濟發(fā)展水平，標準彈性過大，同地不同價，補償基數(shù)的計算發(fā)放不科學。

（2）當前土地征收政策通過Wald檢驗的顯著水平為0.000，表示對征地補償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為2.593，表現(xiàn)為對當前征地政策的滿意程度與失地農民的征地意愿成正相關，即對當前土地征收政策越滿意，越愿意自己的土地被征收。因此，在制定土地征收補償安置及保障政策時，要因時制宜，充分考慮政策的可行性，與時俱進，符合失地農民的根本利益。

（3）被征地面積通過Wald檢驗的顯著水平為0.011，對征地補償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為-1.148，表現(xiàn)為被征地面積與失地農民征地意愿成負相關，即土地被征收得越少，越容易接受土地征收工作。留下部分土地供農民生產(chǎn)生活是貨幣安置與留地安置、農業(yè)安置相結合的體現(xiàn)。失地農民多以務農為生，留下部分土地既能解決其就業(yè)問題，又能創(chuàng)造收入，支持家庭，從而保障失地農民的長遠生計。

（4）安置方式通過Wald檢驗的顯著水平為0.021，對征地補償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為-0.471，表現(xiàn)為單一的貨幣方式使得失地農民不愿意土地被征收。由于部分農牧民文化素質低、缺乏生存技能，且沒有對未來生活的憂患意識，在取得補償款后，經(jīng)營不善或大肆揮霍，導致征地補償款很快就用完了，又因為沒有參加社保，生活水平急劇下降，因此在土地征收補償安置過程中，要形成多元安置方式相結合的補償安置模式。

（5）社會保障情況通過Wald檢驗的顯著水平為0.022，對征地補償安置保障的影響非常顯著。但系數(shù)為-1.093，表現(xiàn)為失地農民享受的社會保障水平越高，同意土地被征收的意愿并非越強，可能的原因是社會保障作為一種安置方式存在的時間不長，還處于初級階段，最先享受參保的人員還沒有獲得收益，對征地補償安置的影響具有一定的滯后性。在之后的征收工作中，還應該對社會保障投入更多的關注。

（6）年齡通過Wald檢驗的顯著水平為0.032，對征地補償安置保障的影響非常顯著。系數(shù)為2.028，表現(xiàn)為年齡越大，越不愿意土地被征收。一般來說，失地農民的年齡越大，其從事農業(yè)耕作的時間越長，對土地的感情越深。年齡越大越難學會除務農以外的生活技能，土地被征收后就會失業(yè)。因此，在同等條件下，年齡越大對土地被征收的意愿就越低。在土地征收補償安置的過程中，要充分考慮不同年齡段的特征，形成差異化的安置補償模式。

（7）收入來源通過Wald檢驗的顯著水平為0.134，受教育程度通過Wald檢驗的顯著水平為0.185，家庭人數(shù)通過Wald檢驗的顯著水平為0.254，家庭年收入水平通過Wald檢驗的顯著水平為0.674，這4個因素對征地補償安置保障的影響都不顯著。

造成這種數(shù)據(jù)分析結果的原因可能是研究區(qū)域的差異，對于新疆而言，經(jīng)濟發(fā)展水平不好，尤其是本研究中調查對象的經(jīng)濟收入水平都比較低，家庭人口比較多，主要職業(yè)也都為務農等方面，導致收入來源、家庭人數(shù)、家庭年收入水平影響不顯著。

另外，受教育程度的指向具有不確定性。這是因為失地農民受教育程度越高，對土地征收制度的不合理安排認識也明顯加深，在對國家政策認識的同時又存在對土地征收制度的成見。但是失地農民受教育程度越高，學習和掌握非農勞動技能的能力越強，從事非農職業(yè)的可能性會越大，這會致使其放棄對土地的權利。兩者相矛盾，導致受教育程度對征地補償安置的影響不具有顯著性。

3 思考及建議

通過對影響征地補償安置的因素的重要性排序，分析出農民愿意土地被征收的情況，選取與征地補償安置方式相關度高的因素進行重點分析，從而發(fā)現(xiàn)了以下5個問題，并提出了解決該問題的建議。

3.1 安置方式存在的問題

（1）多種安置方式相結合的安置模式尚處于起步階段，覆蓋面不廣。近年來，新疆各地州的安置方式多依賴于貨幣補償，但由于部分農牧民文化素質低、缺乏生存技能，且沒有對未來生活的憂患意識，在取得補償款后，經(jīng)營不善或大肆揮霍，導致征地補償款很快就用完了，生活水平急劇下降，為上訪埋下隱患。全疆大部分地州在土地補償過程中，都嘗試過多元化補償方式，諸如社保補償、住房安置、就業(yè)安置、股份公司經(jīng)營以及貨幣化補償?shù)榷喾N方式相結合，但由于農民對政府缺乏信任，認為就業(yè)安置、股份制安置等方式存在風險較大[2]，導致大部分農民更傾向于貨幣補償安置。

（2）失地農民社會保障問題突出。新疆部分安置工作做得好的縣市做法是除了貨幣補償以外，還將生活確實困難的失地農民納入城鎮(zhèn)最低生活保障，或者全部納入政策性低保[3];部分縣市是將失地農民納入城鎮(zhèn)或農村養(yǎng)老保險，已就業(yè)的由用工單位繳納養(yǎng)老保險，轉變身份由農民變?yōu)槭忻竦膮⒓映擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險，依然是農民身份的參加新型農村養(yǎng)老保險，但農民繳費意愿不高且新型農村養(yǎng)老保險在實際調查中覆蓋率很低;還有些縣市是將失地農民納入失地農民社會保障，國家、集體和個人按比例承擔養(yǎng)老金，但目前僅在烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州的部分縣市區(qū)推行，受惠的失地農民較少。

（3）失地農民再就業(yè)問題突出。農民在被征地前的生產(chǎn)生活都在土地上，失去土地后就等于失業(yè)，加上失地農民的受教育程度普遍較低，沒有專業(yè)的職業(yè)技能，人口的急速增長又使勞動力市場負擔加重，不具有競爭優(yōu)勢的失地農民很難再就業(yè)。新疆各縣市專門針對失地農民的就業(yè)培訓活動開展較少，培訓后的農民多屬于臨時就業(yè)，工作缺乏穩(wěn)定性和長期性，再加上農民長期養(yǎng)成的散漫性及個人技術能力不足等問題，也不能長期就業(yè)[4]，導致與征地之前相比生活水平質量下降。

（4）失地農民醫(yī)療保障問題突出。絕大部分農民在征地前都已經(jīng)參加了新型農村合作醫(yī)療，但這部分補貼只針對大病或住院醫(yī)療，農民的非住院醫(yī)療沒有保障，特別是在失去土地后，對于喪失生產(chǎn)和生活重要來源的農民來說看病壓力加大。

（5）失地農民失去了精神寄托。農民祖祖輩輩生活在同一片土地上，具有繼承性，一旦失去土地，不僅失去了物質支持，在一定程度上也失去其祖輩的精神依托，心里會產(chǎn)生惶恐，缺乏對生活的信心。他們由農村轉至城市，身份上的改變讓他們無所適從，難以融入城市主流社會[5]。不論是物質的貧困還是精神的匱乏，都是造成社會不穩(wěn)定的因素。

3.2 安置方式選擇的探索

新疆的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平與國內外發(fā)達地區(qū)存在差異，因此在學習先進安置方式時要選擇適合新疆區(qū)域特點的安置方式，不能生搬硬套。例如，入股分紅安置是一項新興的安置途徑[6]，但新疆經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農民入股后存在風險較大，不適合地區(qū)發(fā)展實際，就不應該在全疆推廣。就新疆而言，耕地面積相對較廣，留地安置能發(fā)揮新疆土地資源優(yōu)勢，保證農業(yè)生產(chǎn)安置途徑的暢通，值得引進。具體表現(xiàn)在失地農民可以用一部分補助費在所留土地上自建住宅或商用門面房出租或自營，這樣不僅解決了一部分就業(yè)問題，也使得失地農民取得一部分收入養(yǎng)活家庭。另外，留地安置時也要考慮地段及土地肥力等多種因素，否則不利于城市規(guī)劃的落實和土地利用效益的提高，農民也不盡滿意。

多元化補償安置模式[7]在新疆一些地方、縣市已開始試行，值得逐步在新疆范圍內推行。例如伊寧市采取“貨幣安置+就業(yè)安置+養(yǎng)老保險安置+政策獎勵+住房保障”的征地安置模式，通過提高征地補償標準、設置多種就業(yè)崗位、減少失地農民養(yǎng)老保險繳納金額的比重、制定搬遷獎勵政策、加大房屋置換的政策優(yōu)惠等，極大滿足了伊寧市經(jīng)濟建設用地需求和失地農民利益訴求。昌吉市采取“貨幣安置+留地安置+養(yǎng)老保險安置+住房保障”的征地安置模式，也與當?shù)貙嶋H情況相符合，都在當?shù)氐耐恋卣魇展ぷ髦衅鸬胶艽蟮拇龠M與保障作用。因此各地州應結合當?shù)氐膶嶋H情況，采取最符合本地州的安置模式組合方式，充分發(fā)揮不同安置方式的優(yōu)點，促進當?shù)亟?jīng)濟建設工作的開展。

完善最低生活保障制度，實現(xiàn)失地農民“生有所依”，測算養(yǎng)老保險水平，實現(xiàn)失地農民“老有所養(yǎng)”，健全醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)失地農民“病有所醫(yī)”也是多元安置模式的補充。養(yǎng)老保險則是失地農民社會保障體系[8-9]建設中最為重要的核心部分。測算養(yǎng)老保險水平或費用是為了土地征收補償涉及的安置補償基數(shù)的確定，以養(yǎng)老保險水平測算作為安置補償標準確定的依據(jù)，符合當?shù)貐^(qū)域發(fā)展的實際，符合土地征收中失地農民的數(shù)量、結構特征。

幫助失地農民重新就業(yè)，使失地農民有了收入來源，可以使失地農民免于致貧，也是他們長期生活水平不降低的保障。就業(yè)安置有兩種形式值得嘗試，一是鼓勵農民自謀職業(yè)，政府在其就業(yè)前提供職業(yè)技能培訓。另一種是“誰征地，誰吸勞”，征地單位為失地農民提供相應的工作，并為其進行職業(yè)培訓。當然政府當務之急要做的是積極創(chuàng)造各類公益性崗位來安排一定數(shù)量符合條件的失地農民就業(yè);同時引導失地農民改變舊觀念，提高就業(yè)主動性和自覺性并進行相關職業(yè)技能培訓[10-14]。

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