務(wù)實創(chuàng)新深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

馬麗文+周艷

9月18日，“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場會在甘肅定西市召開。會議貫徹落實了黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話，系統(tǒng)回顧了“三西”地區(qū)扶貧開發(fā)取得的成績和經(jīng)驗，分析了面臨的形勢任務(wù)，對下一步扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了安排部署。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋深入定西市安定區(qū)調(diào)研扶貧工作并出席“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場會議。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富主持會議。甘肅省委書記王三運，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧出席會議并講話，中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等國家部委負(fù)責(zé)同志出席會議，天津市、福建省、甘肅通渭縣、寧夏西吉縣相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上作了交流發(fā)言。

汪洋在會議中指出，“三西”開辟了開發(fā)式扶貧道路，創(chuàng)造了許多扶貧新思路、新模式、新經(jīng)驗，豐富了中國特色扶貧開發(fā)的內(nèi)涵，為全國扶貧事業(yè)樹立了典范?！叭鳌钡貐^(qū)自古“苦瘠甲天下”，對祖祖輩輩生活在這里的老百姓而言，貧困是擺脫不掉的頑疾。1982年，國家啟動“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項扶貧計劃，拉開了有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕，正式向貧困宣戰(zhàn)。甘肅和寧夏的各級黨委政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把扶貧開發(fā)擺到重要位置，一任接著一任干，經(jīng)過30多年的艱苦努力，扶貧開發(fā)取得了巨大成就?，F(xiàn)在，曾被外國專家認(rèn)定為“不具備人類生存基本條件”的地區(qū)，面貌已經(jīng)滄海桑田，發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是根本解決了吃飯問題。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)取得了巨大突破。

三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四是農(nóng)民收入和生活水平大幅提高。

今昔對比，“三西”地區(qū)的變化可以說翻天覆地，換了人間?！叭鳌狈鲐氶_發(fā)的生動實踐，為全國扶貧開發(fā)事業(yè)樹立了典范，作出了貢獻(xiàn)，也為全世界高原干旱地帶的農(nóng)村發(fā)展探索了路子，積累了經(jīng)驗。

汪洋表示，“三西”作為中國特色扶貧開發(fā)的發(fā)源地，在扶貧的理念思路、體制機(jī)制、方式方法等方面做了大量的探索和實踐，有很多方面值得認(rèn)真總結(jié)。

第一，堅持發(fā)展政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院從一開始就把“三西”扶貧開發(fā)作為一項莊嚴(yán)的政治任務(wù)來抓，“三西”扶貧開發(fā)自始至終注重發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，探索著中國特色扶貧開發(fā)的制度框架。

第二，堅持走開發(fā)式扶貧道路。中國的扶貧與西方的救濟(jì)式扶貧最本質(zhì)的不同就是我們堅持開發(fā)式扶貧的方針，既要“輸血”，更要“造血”，“三西”扶貧開發(fā)因地制宜探索了貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展的基本途徑。

第三，堅持改革創(chuàng)新。一部“三西”扶貧開發(fā)史，就是一部改革創(chuàng)新史。在“三西”孕育產(chǎn)生實踐的新模式、新技術(shù)、新思路，很多都復(fù)制推廣到了全國，豐富了中國特色扶貧開發(fā)道路的內(nèi)涵。

第四，堅持自力更生?？孔约旱陌l(fā)展才是靠得住的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，才是真正能夠打開貧困枷鎖的金鑰匙?！叭鳌狈鲐氶_發(fā)集中體現(xiàn)了中華民族自立自強(qiáng)、不屈不撓、苦干實干的民族精神。

汪洋強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識當(dāng)前脫貧攻堅的形勢和難度，弘揚和堅持“三西”扶貧開發(fā)寶貴經(jīng)驗，完善政策措施，加大工作力度，確保完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。要把精準(zhǔn)扶貧做深、把扶貧路徑做寬、把扶貧方式做活、把扶貧工作做實。要深化精準(zhǔn)扶貧，不斷完善建檔立卡工作，讓遺漏的、返貧的進(jìn)來，讓已脫貧的退出。因地制宜創(chuàng)造多樣化的扶貧路徑，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，探索以財政扶貧資金作為農(nóng)民股金，參股合作社或龍頭企業(yè)，讓懂市場、會經(jīng)營的人帶領(lǐng)群眾脫貧致富。創(chuàng)新扶貧方式方法，注重用財政扶貧資金撬動信貸資金和社會資金投入扶貧領(lǐng)域，調(diào)動各方面力量，形成扶貧合力。用好考核“指揮棒”，促進(jìn)扶貧政策措施有效落實，確保取得有質(zhì)量、可持續(xù)、經(jīng)得起檢驗的扶貧成果。

汪洋最后強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅階段，要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的決策部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，堅定不移地將扶貧開發(fā)推向深入。

王三運在會上介紹“三西”建設(shè)以來甘肅省扶貧開發(fā)工作情況時表示，30多年來，甘肅全省廣大干部群眾大力發(fā)揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，推動甘肅扶貧開發(fā)取得了歷史性成就，探索了“四條扶貧路子”、實現(xiàn)了“四個重大轉(zhuǎn)變”，即堅持走夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)的扶貧路子，實現(xiàn)了從缺吃少穿到溫飽有余的重大轉(zhuǎn)變；堅持走拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式的扶貧路子，實現(xiàn)了從單點扶貧到連片開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變；堅持走扶智扶志、提高素質(zhì)的扶貧路子，實現(xiàn)了從依幫靠扶到思變求富的重大轉(zhuǎn)變；堅持走動員各方、凝聚合力的扶貧路子，實現(xiàn)了從專項扶貧到“三位一體”的重大轉(zhuǎn)變。

王三運表示，黨的十八大以來，全省上下深入貫徹中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，從省情實際出發(fā)，努力創(chuàng)新扶貧機(jī)制，不斷完善扶貧舉措，舉全省之力、集各方之智，扎實打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。具體工作中，注重戰(zhàn)略謀劃、強(qiáng)化扶貧脫貧的統(tǒng)籌性，著眼“誰來精準(zhǔn)”“怎么精準(zhǔn)”，開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅、“1+17”精準(zhǔn)扶貧等行動，重點解決省級層面在頂層設(shè)計上的目標(biāo)任務(wù)、著力重點、措施辦法、力量整合等問題；注重精力聚焦、強(qiáng)化扶貧脫貧的全局性，健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，重點解決黨委政府真正重視特別是主要領(lǐng)導(dǎo)用心上手的問題；注重自我加壓、強(qiáng)化扶貧脫貧的擔(dān)當(dāng)性，明確時間表、任務(wù)書和路線圖，重點解決內(nèi)生動力、積極作為、按節(jié)點完成工作目標(biāo)的責(zé)任問題；注重方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化扶貧脫貧的創(chuàng)新性，把扶貧領(lǐng)域擺在全面深化改革的優(yōu)先位置，制定出臺改革辦法和舉措，重點解決扶貧開發(fā)瓶頸、障礙和短板問題；注重難點重點、強(qiáng)化扶貧脫貧的務(wù)實性，緊盯群眾生產(chǎn)生活實際困難完善措施，重點解決在全面小康上的認(rèn)同感、獲得感和幸福感問題，為推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

在介紹寧夏扶貧開發(fā)中的主要做法和成效時，劉慧說，“三西”扶貧開發(fā)30多年來，寧夏扶貧走過了不凡歷程，西海固地區(qū)實現(xiàn)了滄海桑田的巨大變遷。從1982年到2014年，按照不同時期的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，寧夏累計減少貧困人口近280萬，貧困發(fā)生率由74%下降到17.4%，9個縣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長了187倍，人均GDP增長159倍，地方財政收入增長175倍，固定資產(chǎn)投資增長108倍，社會消費品零售額增長75倍，農(nóng)民人均純收入增長46倍?！翱囫ぜ滋煜隆钡奈骱９痰貐^(qū)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，寧夏注重興水治旱，興建大型水利工程，使有限的水資源發(fā)揮了最大效益；加強(qiáng)道路建設(shè)，修建了一批重大交通設(shè)施，構(gòu)建起立體交通網(wǎng)絡(luò)；改造危窯危房，110萬困難群眾住上了新房；抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，形成了區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新三大移民模式，生態(tài)移民方面，優(yōu)先將居住在偏遠(yuǎn)分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口搬遷到有水、靠路、近城的地方。此外，寧夏還創(chuàng)新實施對口幫扶、整村推進(jìn)、金融扶貧、少生快富四大扶貧工程，對所有貧困村、貧困戶建檔立卡，每個村一個幫扶單位、一個駐村工作隊，精準(zhǔn)扶貧，定向攻關(guān)，村村有脫貧計劃，戶戶有致富產(chǎn)業(yè)和項目。

劉慧表示，下一步寧夏將繼續(xù)圍繞百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，緊盯貧困地區(qū)、貧困群體、貧困家庭，堅持整村推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶相結(jié)合，“輸血”和“造血”相結(jié)合，自力更生與爭取外力相結(jié)合，基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保如期脫貧與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

會議前夕，與會代表一路從寧夏西海固到甘肅定西，實地考察了固原市原州區(qū)、西吉縣、平?jīng)鍪徐o寧縣、定西市安定區(qū)的扶貧開發(fā)情況。