福建省森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式初探

鄭志向

（福建省廈門(mén)市同安汀溪國(guó)有防護(hù)林場(chǎng) 福建同安 361100）

福建省是全國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，也是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障[1]。福建林業(yè)正在全面實(shí)施傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。森林資源經(jīng)營(yíng)管理是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展的核心工作[2]。在基本完成林權(quán)制度改革之后，福建省提出對(duì)新時(shí)期森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中商品林經(jīng)營(yíng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”；生態(tài)林要優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)林農(nóng)權(quán)益。本文根據(jù)福建省森林資源經(jīng)營(yíng)的歷史和現(xiàn)狀，探索林改后森林資源經(jīng)營(yíng)管理遇到的新情況、新問(wèn)題，提出建立與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的構(gòu)想，為福建森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作提供參考。

1 森林資源現(xiàn)狀

福建地處亞熱帶，氣候溫和、雨量充沛、光照充足、土壤肥沃，具有發(fā)展林業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，山多林多是福建的一大特色同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)[3]。福建省林 業(yè)用地面積 1.36 億畝，占土地總面積的74.74%，列全國(guó)第十一位；有林地面積1.147億畝，列全國(guó)第十位；森林覆蓋率65.95%，列全國(guó)第一位[4]；活立木蓄積量4.96 億m3，列全國(guó)第七位；人工林分面積3511 萬(wàn)畝，列全國(guó)第四位；人工林分蓄積1.8 億m3，列全國(guó)第一位；天然林分面積4947 萬(wàn)畝，列全國(guó)第十一位；天然林分蓄積2.63 億m3，列全國(guó)第九位；竹林面積1328 萬(wàn)畝，列全國(guó)第一位；經(jīng)濟(jì)林面積1689 萬(wàn)畝，列全國(guó)第九位；林分單位面積畝蓄積量5.24m3，列全國(guó)第十位。此外，福建省林木年生長(zhǎng)量達(dá)4200 萬(wàn)m3?！笆濉逼陂g年森林釆伐限額2578 萬(wàn)m3[5]，詳見(jiàn)表1。

福建省的森林資源變化經(jīng)歷了3個(gè)階段的歷程：從20 世紀(jì)50年代初期到70年末期，福建省森林資源主要處于以木材利用為中心的發(fā)展階段，林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家建設(shè)需要出發(fā)，其首要任務(wù)是生產(chǎn)木材，森林資源曾一度出現(xiàn)消耗量大于生長(zhǎng)量。20 世紀(jì)80年代初期到90年代初期，福建省森林資源仍處于以木材利用為主，為滿足生產(chǎn)、生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，商品材采伐量仍很大，出現(xiàn)消耗量仍大于生長(zhǎng)量。20 世紀(jì)90年代初期到本世紀(jì)，福建省森林資源處于以木材利用兼顧生態(tài)建設(shè)，森林資源進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新階段，從1994年到2014年的20年，森林覆蓋率從52.5%增加到65.95%；活立木蓄積量從3.95 億m3增加到4.97 億m3；人工林林分面積從2720 萬(wàn)畝增加到3511 萬(wàn)畝；人工林蓄積從9885 萬(wàn)m3增加到18000 萬(wàn)m3；林木年均生長(zhǎng)量從3148萬(wàn)m3增加到4201 萬(wàn)m3，詳見(jiàn)表2。

表2 福建的森林資源變化情況（1994－2014年）

2 森林資源分析評(píng)價(jià)

根據(jù)福建省森林資源數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，福建省森林資源有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

2.1 資源地域分布不均

福建省林地面積占全國(guó)林地面積的3.5%，但有林地面積卻占全國(guó)有林地面積的6.3%，而森林覆蓋率達(dá)65.95%，是全國(guó)覆蓋率18.21%的3.5 倍。竹林面積占全國(guó)22.8%，居全國(guó)各省首位。但是，森林分布不均，三明、南平、龍巖三個(gè)設(shè)區(qū)市森林蓄積量達(dá)3.901 億m3，占福建省總蓄積量的79%，其余的六個(gè)設(shè)區(qū)市僅占21%。人均占有森林蓄積量懸殊更大，三明市人均占有森林蓄積量為43.98m3，而廈門(mén)市僅1.24m3，最多的設(shè)區(qū)市與最少的設(shè)區(qū)市相差35 倍。

2.2 林地生產(chǎn)力不高

福建省土壤肥沃，氣候濕和，雨量充沛，自然條件得天獨(dú)厚，林木生長(zhǎng)較快，林分綜合生長(zhǎng)率達(dá)9.51%，大大超過(guò)全國(guó)5.51%的綜合生長(zhǎng)率，但林地生產(chǎn)力并不高，福建省林分每畝平均蓄積量?jī)H5.24m3，比全國(guó)林分每畝平均蓄積量5.66m3還低0.42m3，尤其集體林僅4.87m3。由此可見(jiàn)，集體林森林較為粗放經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)力低下。

2.3 用材林樹(shù)種單一

福建省野生和栽培的喬灌木樹(shù)種有千種以上，樹(shù)種資源十分豐富，除國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物46 種外，本省特有和珍貴樹(shù)種中各種硬軟闊葉樹(shù)材性各具特色，用途廣泛，其中不少是國(guó)防工業(yè)、紡織工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和輕工業(yè)不可缺少的材料和原料。這些豐富多彩的樹(shù)種資源，是在自然地理環(huán)境下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然選擇和人工選擇所形成的寶貴財(cái)富。但用材林樹(shù)種單一，短周期工業(yè)原料林面積偏小，針葉化現(xiàn)象仍比較普遍。福建省用材林林分面積5711萬(wàn)畝，杉木和馬尾松占76%，其中人工林分中杉木、馬尾松占90%，說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)造林樹(shù)種比例仍不夠合理，短周期工業(yè)原料林在福建省引種力度不夠。

2.4 用材林成過(guò)熟林比重偏小

福建省林分中，幼齡林、中齡林面積占73.5%。這說(shuō)明福建省大部分的林分是處于生長(zhǎng)旺盛階段，通過(guò)科學(xué)的撫育管理，可利用資源增加的潛力很大，但用材林成過(guò)熟林比重偏小，且有40%分布在交通閉塞的邊遠(yuǎn)山場(chǎng)，近期難以開(kāi)發(fā)利用，這將大大影響現(xiàn)階段的采伐量。

2.5 竹產(chǎn)值不高

福建省竹林面積占全國(guó)竹林總面積的22.8%，在各省區(qū)中居全國(guó)首位。竹林面積仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。但竹林經(jīng)營(yíng)水平較低，低產(chǎn)、低值、低效的毛竹林較為普遍，再由于加工業(yè)發(fā)展滯后，與鄰近的浙江省相比較，面積與產(chǎn)量都超過(guò)三分之一，而產(chǎn)值卻落在其后。

2.6 林分質(zhì)量不理想

福建省林分面積從1993年的7014 萬(wàn)畝上升到2003年的8458 萬(wàn)畝，除了部分荒山經(jīng)營(yíng)造人工林外，相當(dāng)部分是疏林地和灌木林地通過(guò)封育措施轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值?。說(shuō)明福建省立地條件和植被大部分具備封山育林條件，尤其是近五年生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的疏林地、灌木林地經(jīng)過(guò)全封閉的封育，人為活動(dòng)減少，自然力恢復(fù)地帶性植被成效十分顯著。但林分質(zhì)量并不理想，福建省林分郁閉度0.2-0.4 的低產(chǎn)林面積仍占林分總面積的35.25%。造成林分質(zhì)量下降的原因主要是盜砍亂伐和不合理的強(qiáng)度擇伐以及“拔大毛”所致。

3 森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式探討

將福建省1.36 億畝林業(yè)用地按森林的主導(dǎo)功能劃分為商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)和生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)，再按照商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)的生產(chǎn)功能和生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)的生態(tài)功能，分別確定不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，按一類(lèi)一策的管理措施，建立分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)施策的管理體系。

3.1 生態(tài)公益林分類(lèi)施策管理模式

福建省現(xiàn)有生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積4294 萬(wàn)畝。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性以不同功能需求劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí)，分別采取不同保護(hù)措施。

3.1.1 “管死一塊”（一級(jí)保護(hù)）

指生態(tài)公益林中的自然保護(hù)區(qū)、列入世界自然遺產(chǎn)名錄、名勝古跡和革命紀(jì)念地以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱的地域，共773 萬(wàn)畝。按禁伐林施策，在森林經(jīng)營(yíng)管理上作為禁伐區(qū)，實(shí)行全封山，禁止一切方式采伐和破壞土壤、植被的活動(dòng)，確保森林群落的正向演替，將這塊祖先留下十分珍貴的天然林資源留給我們的后代。

3.1.2 “管?chē)?yán)一塊”（二級(jí)保護(hù)）

指生態(tài)公益林中的國(guó)防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林、母樹(shù)林、科學(xué)實(shí)驗(yàn)林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級(jí)支流源頭及兩岸、庫(kù)容6 億m3以上重要區(qū)位的天然林以及紅樹(shù)林、沿海基干林帶和生態(tài)公益林中的天然林，共1883 萬(wàn)畝。按生態(tài)疏伐施策，森林采伐實(shí)行嚴(yán)格控制，采伐方式采用生態(tài)疏伐，以采伐后保留林分郁閉度0.5 為最低下限，林分中的闊葉樹(shù)為保留木，同時(shí)應(yīng)確保林下植被不受破壞，防止林分疏伐后降低林分質(zhì)量，破壞生態(tài)功能。

3.1.3 “改造一塊”（三級(jí)保護(hù)）

指生態(tài)公益林中除了一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的人工林，共1638 萬(wàn)畝。按林分改造施策，鑒于該類(lèi)型樹(shù)種組成均為人工針葉林，森林的生態(tài)效益不盡完善，生態(tài)價(jià)位較低，在經(jīng)營(yíng)管理上采取林分改造措施，將第一代林分按梯度經(jīng)營(yíng)模式采伐針葉林，更新闊葉林，逐步將林分誘導(dǎo)形成針闊混交的復(fù)層林，增加生態(tài)防護(hù)功能和生物多樣性功能。

3.2 商品林分類(lèi)施策管理模式

福建省商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)面積9326.63 萬(wàn)畝（含無(wú)林地、疏林地、灌木林地），鑒于福建省具有培育人工林資源得天獨(dú)厚的自然條件，商品林的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)利用策略。按照現(xiàn)有人工用材林樹(shù)種結(jié)構(gòu)和林木生活力，結(jié)合木材生產(chǎn)功能，劃分三個(gè)類(lèi)型并分別采取不同經(jīng)營(yíng)措施。

3.2.1 “管住一塊”

指商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)中的現(xiàn)有天然林分約2300 萬(wàn)畝。按非生產(chǎn)性施策，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧?？紤]到天然林分屬于較高價(jià)值的植被，尤其是天然闊葉林屬于福建省的精英部分，對(duì)福建省生物多樣性保護(hù)有不可替代的作用。因此，只允許擇伐針葉樹(shù)，闊葉樹(shù)為保留木，采伐設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制，郁閉度0.6 以上林分擇伐強(qiáng)度不得超過(guò)40%，間伐強(qiáng)度不得超過(guò)25%，伐后郁閉度不低于0.5。主伐擇伐樹(shù)木，年齡符合數(shù)量成熟期，不允許天然林退化為人工林，其目的是保住現(xiàn)有闊葉樹(shù)蓄積和福建省天然林面積不減少。

3.2.2 “放活一塊”

是指商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)中現(xiàn)有一般人工用材林約2700 萬(wàn)畝。按經(jīng)濟(jì)效益最大化、市場(chǎng)機(jī)制配置資源施策。鑒于福建省土壤肥沃，水熱資源豐富，林木生長(zhǎng)的自然條件相當(dāng)優(yōu)越，現(xiàn)有的商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)立地條件好和較好的占一半。根據(jù)最近一期的全國(guó)森林資源連續(xù)清查結(jié)果，福建省人工林占全國(guó)人工林面積的6.7%，列第四位；蓄積占全國(guó)人工林蓄積的12%，列第一位；現(xiàn)有人工林中杉木生長(zhǎng)率高達(dá)12.4%，是全國(guó)同樹(shù)種生長(zhǎng)率的一倍；馬尾松生長(zhǎng)率高達(dá)10.5%，也超過(guò)全國(guó)同樹(shù)種生長(zhǎng)率的70%。這說(shuō)明福建省培育速生豐產(chǎn)資源具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。放活用材林建設(shè)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)營(yíng)造人工用材林的積極性，挖掘林地生產(chǎn)潛力，提高林地生產(chǎn)力是福建省林業(yè)建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。但福建省人工用材林經(jīng)營(yíng)措施不能生搬硬套國(guó)家規(guī)程，應(yīng)根據(jù)福建培育人工用材林得天獨(dú)厚的自然條件，創(chuàng)新人工林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，才能激活福建林業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力。一是放開(kāi)主伐年齡，改過(guò)去工藝成熟為經(jīng)濟(jì)成熟，目前福建省人工用材林平均主伐年齡為杉木22年、馬尾松26年，可按經(jīng)濟(jì)成熟調(diào)整為杉木16年、馬尾松21年，將人工用材林的生長(zhǎng)周期縮短4-5年，經(jīng)營(yíng)者獲取的利潤(rùn)將增加20%以上。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，由經(jīng)營(yíng)者自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林的積極性。三是放寬采伐約束條件，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)法。皆伐伐區(qū)，小班面積在300 畝以下的采伐面積和坡度不受限制；300 畝以上的分段主伐，讓經(jīng)營(yíng)者種得下去、采得上來(lái)。四是允許按市場(chǎng)需求自主配置資源。采伐限額五年總量控制，年度采伐指標(biāo)節(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

3.2.3 “放開(kāi)一塊”

指短輪伐期工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)用材林約1350 萬(wàn)畝，按自主經(jīng)營(yíng)、高投入高產(chǎn)出施策。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局“十二五”期間年森林釆伐限額編制的有關(guān)規(guī)定：短輪伐期用材林、速生豐產(chǎn)用材林，合理年采伐量計(jì)算公式為“預(yù)計(jì)采伐時(shí)的蓄積總量/5”[6]。也就是說(shuō)國(guó)家局對(duì)短周期用材林、速生豐產(chǎn)用材林是滿額編限。從政策層面上，這是鼓勵(lì)涉林企業(yè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者高投入營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林，創(chuàng)辦豐產(chǎn)用材林基地的有力措施。根據(jù)二類(lèi)調(diào)查，福建省速生豐產(chǎn)用材林基地746 萬(wàn)畝，工業(yè)原料林基地306 萬(wàn)畝，桉樹(shù)350 萬(wàn)畝，共計(jì)1400萬(wàn)畝。具體施策是：工業(yè)原料林以最大限度滿足企業(yè)原料供應(yīng)的需要。在采伐審批上減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審批程序，采取以經(jīng)營(yíng)單位編制的森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)的采伐審批制度，經(jīng)營(yíng)單位直接向發(fā)證機(jī)關(guān)提出采伐申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)的年度采伐地塊，發(fā)放采伐許可證，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)程序，采伐作業(yè)后由審批機(jī)關(guān)實(shí)際驗(yàn)收的采伐數(shù)量一核抵其采伐限額，五年算總賬，五年內(nèi)的消耗量未突破生長(zhǎng)量，下一個(gè)五年按生長(zhǎng)量核減采伐限額，其目的提高企業(yè)自有基地的林地生產(chǎn)能力，越采越多，越采越好。

4 森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)建議

4.1 制定森林資源宏觀調(diào)控指標(biāo)

“分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)施策”成功與否的核心問(wèn)題，是各類(lèi)森林資源經(jīng)營(yíng)效益能否滿足福建省森林資源總體效益需求（生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益）；各類(lèi)森林資源經(jīng)營(yíng)結(jié)果能否滿足福建省森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)（可伐資源能否持續(xù)）；各經(jīng)營(yíng)單位能否有序經(jīng)營(yíng)森林，最終達(dá)到生長(zhǎng)量大于消耗量，實(shí)現(xiàn)森林資源越采越多、越采越好的目的。為此，要強(qiáng)化分類(lèi)施策的宏觀調(diào)控措施。一是要科學(xué)制定森林資源控制性指標(biāo)進(jìn)行宏觀調(diào)控，其中森林資源發(fā)展控制性指標(biāo)如森林覆蓋率、林木蓄積量、天然林面積、森林資源質(zhì)量、林地面積等進(jìn)行總量控制，確保福建省森林資源總體效益不斷提高。二是要編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。各級(jí)森林經(jīng)營(yíng)主要項(xiàng)目的控制性指標(biāo)采取省控設(shè)區(qū)市，設(shè)區(qū)市控縣（市、區(qū)），最終落實(shí)到經(jīng)營(yíng)單位，確保全省森林經(jīng)營(yíng)一盤(pán)棋。同時(shí)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制，采取五年調(diào)整一次，不斷完善。

4.2 科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案

經(jīng)過(guò)集體林權(quán)制度改革，商品林產(chǎn)權(quán)明晰后，大大激活了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)自家山、自家林的積極性，林業(yè)開(kāi)始活起來(lái)，原有的森林資源管理模式呈現(xiàn)出一些深層次矛盾和不相適應(yīng)的問(wèn)題，如千家萬(wàn)戶自主經(jīng)營(yíng)森林，森林資源經(jīng)營(yíng)主體多元化，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)施策后，如何做到經(jīng)營(yíng)有序，管而不死，放而不亂，必須通過(guò)科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要把森林經(jīng)營(yíng)方案的編制、實(shí)施、監(jiān)督作為一個(gè)完整的工作系列，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。方案一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須認(rèn)真執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人都不得隨意修改、變動(dòng)。

4.3 建立森林資源監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)

實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)施策的管理模式后，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)森林資源監(jiān)管的工作任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更大，只能加強(qiáng)，不能削弱。除了要制定相配套的制度外，應(yīng)進(jìn)一步拓展監(jiān)測(cè)功能，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平。福建省從2002年開(kāi)始，為整合監(jiān)測(cè)資源，提高監(jiān)管實(shí)效，在福建省組建以地理信息為平臺(tái)的森林資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。采取邊開(kāi)發(fā)、邊應(yīng)用、邊完善的運(yùn)行方式，逐步形成林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)共享的森林資源信息系統(tǒng)。下一階段要充分利用這一平臺(tái)，拓展監(jiān)測(cè)功能，建立包括經(jīng)營(yíng)方案——年度生產(chǎn)計(jì)劃——作業(yè)施工——經(jīng)營(yíng)效果等內(nèi)容的信息反饋體系。將年度森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施過(guò)程中的森林資源變化，年末進(jìn)行小班資源數(shù)據(jù)輸入，建立省——設(shè)區(qū)市——縣（市、區(qū)）——經(jīng)營(yíng)單位方案實(shí)施信息反饋體系，作為各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)檢查評(píng)定經(jīng)營(yíng)單位森林資源經(jīng)營(yíng)管理和采伐利用的依據(jù)，使森林資源監(jiān)管的整體功能得到有效發(fā)揮。

[1] 張翠英.南方集體林區(qū)生態(tài)公益林限制性利用探討[J].華東森林經(jīng)理,2006,20（1）∶40-43.

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