建立黨的組織紀律剛性約束機制

朱勇

習近平總書記強調，要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。建立剛性約束機制，嚴明組織紀律性，是增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是實現(xiàn)執(zhí)政黨的自我完善、自我凈化、自我革新，是全面從嚴治黨的重要內容和迫切要求。

一、黨的組織紀律剛性約束的必要性分析

組織紀律剛性約束是自身建設的重要內容。政黨紀律對政黨具有規(guī)約、凝聚和穩(wěn)定功能，對維護政黨生命力具有重要意義。作為馬克思主義政黨的中國共產黨，組織紀律是黨的自身建設的重要組成部分，是處理各級黨組織之間以及黨組織和黨員之間關系的行為規(guī)范。紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。遵守黨的組織紀律是無條件的。只有按照民主集中制原則，增強個人與組織、局部與全局、下級與上級、紀律與自由等方面的剛性約束，才能貫徹執(zhí)行黨的意志，維護黨的集中統(tǒng)一。

組織紀律剛性約束是從嚴治黨的迫切要求。鄧小平同志曾告誡全黨：“中國要出問題，還是出在共產黨內部?！边@一論斷指出了從嚴治黨的迫切性。習近平總書記強調，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。當前組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象依然嚴重。只有強化組織紀律剛性約束，嚴肅查處紀律松弛問題，才能落實好從嚴治黨的要求，不斷增強黨的凝聚力和生命力。

組織紀律剛性約束是反腐倡廉的現(xiàn)實需要。組織紀律松弛，不但黨的凝聚力削弱，黨的意志、決策部署得不到嚴格執(zhí)行，黨員干部的廉潔自律也會出現(xiàn)問題。紀律松弛，信仰缺失，對黨缺乏忠誠度、責任感和敬畏心，不僅為肆意弄權提供了思想上的可能性，而且違反民主集中、請示報告制度，易產生腐敗蛻變、違紀違法問題。必須把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。

二、黨的組織紀律剛性約束機制的內容構建

強化組織觀念，提升自覺性。自覺構建政黨文化，從黨的價值理念、道德觀念、理想信念、精神追求、行為模式等方面抓好黨的文化建設，增強黨員遵守組織紀律的自覺。堅決不搞“圈子文化”，堅決反對上下級人身依附關系等庸俗的政治學。加強黨的意識、組織意識教育，強化黨員組織身份認同，增強知黨、愛黨、憂黨、興黨意識。通過常態(tài)化的黨內生活，增強基層黨員的組織歸宿感、自豪感和使命感。把政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律作為黨性黨風黨紀教育重要內容，推動黨的紀律教育常態(tài)化，警示教育經(jīng)常化，培養(yǎng)黨員干部的規(guī)矩意識和對腐敗行為“零容忍”意識。

強化組織制度執(zhí)行，提升規(guī)范性。嚴格執(zhí)行民主集中制，建立完善黨委決策議事規(guī)則，嚴格堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，既實行集體領導，凡屬重大問題均由黨委會集體討論、作出決定。發(fā)揚黨內民主，尊重黨員民主權利，接受黨員評議監(jiān)督，嚴防個人專權、漠視程序、規(guī)避票決、貶斥眾議和排擠異己等突出問題。嚴格落實“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的組織紀律，對中央的重大決策部署不議論、不打折，無條件落實，嚴防自由主義、個人主義和選擇性執(zhí)行，保證政令暢通、令行禁止。定期召開民主生活會，用足用好批評與自我批評的武器。嚴格執(zhí)行考勤、請銷假、出國（境）管理制度，嚴肅日常工作紀律管理;嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，逐步推動領導干部個人有關事項公開。

強化組織管理監(jiān)督，提升嚴肅性。一是以“一把手”為重點。嚴明黨的組織紀律首先要從各級領導干部特別是“一把手”抓起，以上率下，上行下效。增強領導干部運用法治思維和法治方式行使權力的意識，嚴格執(zhí)行民主集中制，建立重大決策醞釀、論證、表決程序，實行“一把手”末位表態(tài)制度。探索人、財、物黨政副職領導分管、“一把手”監(jiān)管、集體決策機制，科學設定、監(jiān)督制衡“一把手”的用權行為。二是以制度執(zhí)行為關鍵。充分發(fā)揮制度的約束、規(guī)范和引導作用，防止失之于寬、失之于軟。建立督查、考核、評價機制，充分利用明查暗訪、責任審計、述廉評議等手段，把組織紀律監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)察、作風督查等有機結合起來，作為落實責任制的具體抓手和考評依據(jù)，促使組織制度剛性執(zhí)行。三是以嚴肅查處為保障。嚴防將嚴肅的民主集中制執(zhí)行問題降格為一般性民主作風問題，將嚴肅的組織紀律問題淡化為一般性工作方式方法問題。對于黨員身份管理、執(zhí)行民主集中制、選人用人、維護黨的團結統(tǒng)一和涉外活動等5個方面違反組織紀律的行為，必須依據(jù)黨章和黨的紀律處分條例等有關規(guī)定，嚴肅查處。

三、黨的組織紀律剛性約束機制的保障措施

強化黨委在嚴明組織紀律中的主體責任。針對當前少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、管理混亂，少數(shù)黨員身份意識淡薄、理想信念動搖等問題，完善黨的基層組織設置、新黨員發(fā)展和流動黨員管理機制。改進基層黨建工作方式，嚴格黨務工作程序，嚴明黨員管理紀律，規(guī)范黨建工作考核機制。嚴肅黨的組織管理。認真落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等活動，把全體黨員“約束”于黨組織生活之中，教育其經(jīng)常“照鏡子、正衣冠”，及時“洗洗澡、治治病”，用常態(tài)化的黨內政治生活自我凈化，錘煉隊伍，嚴明管理，凝聚力量。遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外。把是否堅持民主集中制、是否無條件執(zhí)行各項組織紀律，作為考核領導干部政治素質的剛性標準和選拔領導干部的必備素質。要切實負起領導責任，綜合利用“三責聯(lián)審”作風督查、專項巡視、述職述廉等手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題。

落實紀委在嚴明組織紀律中的監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關要堅持鐵面執(zhí)紀，切實履行好擔負的監(jiān)督責任。深入貫徹中央“兩個責任”、“兩個為主”的要求，認真推進黨的紀律檢查體制改革，大力推進轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。要把維護黨章、執(zhí)行黨紀作為首要職責、重要任務，制定違反組織紀律追究細則，強調硬約束、“零容忍”，對違反組織紀律的行為剛性執(zhí)紀。堅持一把尺子量到底，按照黨紀黨規(guī)，對違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定、個人或少數(shù)人決定重大事項、不嚴格執(zhí)行請示報告等組織制度的，視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或紀律處分，點名道姓通報曝光。對產生嚴重后果、造成惡劣影響的，啟動問責機制，倒查追究所在黨委、紀委負責人的責任。“九層之臺，起于壘土”，嚴明組織紀律必須抓早抓小、防患未然，要把組織紀律納入廉政教育、作風建設、日常監(jiān)督的重要內容，一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部存在紀律松弛的苗頭和傾向，就要通過召開民主生活會、開展批評與自我批評、組織廉政談話等措施早提醒、早糾正，防止養(yǎng)癰遺患。

發(fā)揮群眾在嚴明組織紀律中的監(jiān)督作用。陽光是最好的防腐劑。黨內事務在一定范圍內公布，有利于落實黨員群眾的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公信力。要進一步探索黨務公開的內容、范圍、途徑和方式，凡屬黨內規(guī)定要求公開事項、不涉及黨和國家秘密事項，應予主動公開，接受監(jiān)督。對于收到的群眾批評和投訴，及時受理、辦理和反饋?；鶎狱h組織要重視構建良好的公共關系，通過開展黨務開放日，“開門”接受人民群眾對黨員干部紀律松弛現(xiàn)象、“四風”和違犯黨紀問題的監(jiān)督舉報。網(wǎng)絡監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢和強烈的時代特征，各級黨組織要主動發(fā)聲，宣傳黨的政策法規(guī)、黨內重大事務，弘揚主旋律，傳播正能量，營造良好的輿論環(huán)境。要引導社會公眾和網(wǎng)民準確發(fā)表意見，真實提供線索，正確行使民主監(jiān)督權利，讓虛擬的互聯(lián)網(wǎng)絡成為監(jiān)督黨員干部遵章守紀的重要平臺。

（作者系高郵市委常委、紀委書記）

責任編輯：劉 忠