港口費(fèi)收改革在持續(xù)

在 貿(mào)易疲軟的當(dāng)下，港口費(fèi)收的深入改革迎來良機(jī)。去年起，中國港口收費(fèi)改革持續(xù)進(jìn)行，自今年10月1日起取消船舶港務(wù)費(fèi)，這使中國成為世界上第一個(gè)取消船舶港務(wù)費(fèi)的國家。深入港口費(fèi)收改革，可降低物流成本，提高外貿(mào)競爭力，有助于中國港航業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

深化港口費(fèi)收改革

去年12月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于放開港口競爭性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，決定進(jìn)一步完善港口收費(fèi)政策，對競爭性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，通知自今年 1 月 1 日起執(zhí)行。

同時(shí)，為便于實(shí)際操作，交通運(yùn)輸部于去年12月印發(fā)《關(guān)于明確港口收費(fèi)有關(guān)問題的通知》。通知要求，第一，港口勞務(wù)性收費(fèi)和船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)均由政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)。其中，港口勞務(wù)性收費(fèi)主要涉及集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)及國際客運(yùn)碼頭作業(yè)等方面;船舶供應(yīng)服務(wù)收費(fèi)主要涉及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)（包括供水、供油、供電、垃圾接收處理、污油水接受處理服務(wù)），規(guī)范勞務(wù)性收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。第二，將各類勞務(wù)性收費(fèi)由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)，改為綜合計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)。第三，簡化港口收費(fèi)項(xiàng)目，港口經(jīng)營人、船舶服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)、收費(fèi)目錄清單制度，在其經(jīng)營場所顯著位置進(jìn)行公示。

今年7月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問題的通知》，完善港口船舶使費(fèi)收費(fèi)政策，降低港口設(shè)施保安費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通知要求取消現(xiàn)行收取的靠墊費(fèi)，以及引航費(fèi)中的引航員滯留費(fèi)和引航計(jì)劃變更費(fèi)，將系解纜費(fèi)、開關(guān)艙費(fèi)并入停泊費(fèi)收取。同時(shí)，將改進(jìn)船舶使費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，如航行國際航線船舶引航費(fèi)起碼計(jì)費(fèi)噸由500凈噸提高到2000凈噸，40001～80000凈噸部分、超過80000凈噸部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（引航距離在10海里以內(nèi)）分別降低至每凈噸0.45元、0.425元。此外，港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)也減半征收，如對外貿(mào)進(jìn)出口20英尺、40英尺重箱的港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別降低至每箱10元、15元，其他貨物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低至每噸0.25元。按照通知要求，這部分費(fèi)用實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和上限管理，并減半征收港口設(shè)施保安費(fèi)，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)10億元。

8月21日，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立長江沿線涉及航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)目錄清單制度等問題的通知》，規(guī)范長江沿線各港口收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

10月29日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于全面清理和規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》，表示針對貨主等反映的部分港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)環(huán)節(jié)存在的亂收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等突出問題，按照“打破壟斷、促進(jìn)競爭，規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)管”原則，全面開展港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的清理和規(guī)范工作，從規(guī)范港口經(jīng)營行為、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的角度，切實(shí)采取措施，解決港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)環(huán)節(jié)存在的問題，為外貿(mào)穩(wěn)定增長營造良好環(huán)境。

明確改革方向

據(jù)交通運(yùn)輸部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向媒體表示，本輪港口費(fèi)收調(diào)整將分三步走。第一步是去年出臺的對勞務(wù)收費(fèi)方面政策的調(diào)整，將幾十項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目合并為作業(yè)包干費(fèi)收取;第二步是減少船舶使費(fèi)的項(xiàng)目和降低港口設(shè)施保安費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);第三步是調(diào)整貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)。

7月份發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問題的通知》對港口船舶使費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)辦法、管理方式，以及港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有較大調(diào)整。減少了港口船舶使費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，使收付費(fèi)雙方的費(fèi)收活動(dòng)更加簡潔，便于操作，符合國家價(jià)格改革要求;港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%，是為付費(fèi)方企業(yè)“減負(fù)”中力度最大的一項(xiàng);統(tǒng)籌考慮船舶大型化的發(fā)展特點(diǎn)以及引航機(jī)構(gòu)收入的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照“遞大遞減”的原則，調(diào)整航行國際航線船舶引航費(fèi)起碼計(jì)費(fèi)噸，既反映了船舶大型化的現(xiàn)實(shí)，又有利于不同規(guī)模引航機(jī)構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化;完善港口船舶使費(fèi)管理方式，港口經(jīng)營人和引航機(jī)構(gòu)可在某些港口費(fèi)收項(xiàng)目上不超過上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了鼓勵(lì)價(jià)格主體在此范圍內(nèi)自主決定，為市場發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

交通運(yùn)輸部認(rèn)為，港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)的調(diào)整方案是經(jīng)過充分的摸底調(diào)研、征求意見、審慎決策和部委會(huì)簽，才最終出臺的。起草方案時(shí)綜合平衡了各方的承受能力和要求，并考慮到適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新情況，既符合國際慣例，也遵循了市場化改革的方向。

就目前港口的情況而言，收費(fèi)新規(guī)對沿海大港影響不大。上港集團(tuán)8月25日宣布，依據(jù)港口收費(fèi)新規(guī)通知，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，制定了服務(wù)收費(fèi)目錄清單，于10 月 1 日起執(zhí)行，其中港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)的調(diào)整于9 月 20 日起執(zhí)行。上港集團(tuán)服務(wù)收費(fèi)目錄清單分為港口作業(yè)包干費(fèi)、堆存保管費(fèi)和港口其他收費(fèi)三部分內(nèi)容。

上港集團(tuán)認(rèn)為，新的服務(wù)收費(fèi)目錄清單是對國家推出的港口收費(fèi)新規(guī)的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，將原先按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)收費(fèi)改為綜合計(jì)收港口作業(yè)包干費(fèi)，簡化了港口收費(fèi)項(xiàng)目，為客戶對應(yīng)其服務(wù)作業(yè)內(nèi)容提供了更優(yōu)質(zhì)、透明的收費(fèi)價(jià)格，對企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入基本不產(chǎn)生影響。

改革需啃“硬骨頭”

對于交通運(yùn)輸部去年以來的港口費(fèi)收改革，市場反響如何？中海集運(yùn)在回復(fù)《航運(yùn)交易公報(bào)》記者咨詢的郵件中表示：“交通運(yùn)輸部于9月份印發(fā)《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)問題的通知》后，各港口在港使費(fèi)率、港務(wù)費(fèi)率、引航費(fèi)率幾方面都做了規(guī)范或調(diào)整，有利于航運(yùn)企業(yè)成本的降低，但綜合降低幅度有限?！?/p>

在當(dāng)前“成本為王”的現(xiàn)狀下，航運(yùn)企業(yè)對于成本異常敏感。一家散貨航運(yùn)企業(yè)告訴《航運(yùn)交易公報(bào)》記者：“占港口使費(fèi)比重較大的是拖輪費(fèi)、代理費(fèi)、引水費(fèi)、噸稅等。舉例來說，拖輪費(fèi)居高不下的原因在于‘大拖小用、隨意濫用和增加輔助時(shí)間。此外，目前港口拖輪主體還是當(dāng)?shù)馗蹌?wù)集團(tuán)，有的港口引水站由港務(wù)集團(tuán)代為管理，船靠碼頭之前必須與港務(wù)集團(tuán)確認(rèn)使用拖輪，否則不給安排靠碼頭。所以，希望能夠改變管理體制，引入競爭機(jī)制，拖輪效率必然大大提升，拖輪費(fèi)也會(huì)明顯下降。”

一位業(yè)內(nèi)人士也指出：“港口費(fèi)收的改革推進(jìn)到一定階段，勢必要破除壟斷和強(qiáng)制服務(wù)。如目前一些港口服務(wù)必須由港口集團(tuán)、集團(tuán)下屬企業(yè)乃至集團(tuán)指定企業(yè)來提供，這就剝奪了航運(yùn)企業(yè)的選擇權(quán)。強(qiáng)制服務(wù)就是為航運(yùn)企業(yè)提供無可選擇的服務(wù)或者過度服務(wù)，如拖輪（大馬力拖小船）、理貨（簡單服務(wù)高收費(fèi)）和代理（強(qiáng)制代理）等。”

來自沿海港口的相關(guān)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，希望逐步完善港口法制?！艾F(xiàn)行所有港口收費(fèi)規(guī)則實(shí)施至今均超過10年，期間出臺了《港口法》，港口行政體制改革完成，港口及相關(guān)經(jīng)營性服務(wù)已由單獨(dú)的企業(yè)承擔(dān)，港口收費(fèi)關(guān)系發(fā)生了根本性變革。建議國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部共同牽頭厘清港口收費(fèi)的各種關(guān)系，消除不同規(guī)則、不同部門間相互矛盾的規(guī)定，盡快制定全國統(tǒng)一的《內(nèi)外貿(mào)港口收費(fèi)規(guī)則》?！?/p>

此外，一位港口管理當(dāng)局人士也通過《航運(yùn)交易公報(bào)》提出了“盡快解決貨物港務(wù)費(fèi)不合理”的建議。該人士表示，一是貨物港務(wù)費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，導(dǎo)致港口行政管理部門征管行為缺乏依據(jù)，在收費(fèi)、發(fā)票、繳納等過程中給征收帶來不少困難，因此建議盡快把貨物港務(wù)費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)。二是貨物港務(wù)費(fèi)是為了保持港口水域、水道經(jīng)常暢通，保證船舶安全進(jìn)出港口和停泊所需的支出而向在港裝卸的貨物征收的費(fèi)用，所以貨物港務(wù)費(fèi)應(yīng)全部用于港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。