革命老區(qū)換新顏

內(nèi)蒙古四子王旗的栽生溝村是遠近聞名的貧困村。該村位于東八號鄉(xiāng)東部山區(qū)，平均海拔1856米，由于山高溝深，干旱少雨、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，加上交通不便，信息閉塞，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)停留在靠天吃飯的被動局面。全村耕地面積12471畝，全部為旱地。全村318戶1188人，其中貧困戶224戶815人，占總?cè)丝诘?0%。近年來，由于當(dāng)?shù)厝罕妰H靠歷史性農(nóng)業(yè)耕作和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來維持生產(chǎn)生活，該地林牧矛盾日趨突出，植被退化水土流失現(xiàn)象嚴重，人均收入不足3000元，群眾生活舉步維艱。

2011年，內(nèi)蒙古中峰集團積極響應(yīng)國家“關(guān)于動員全社會力量參與扶貧開發(fā)”的號召，對栽生溝村進行幫扶。四年來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)謀劃，合理布局，通過實施生態(tài)環(huán)境基地建設(shè)項目，使革命老區(qū)的面貌發(fā)生了根本性改變，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上了脫貧致富奔小康的道路。

制定扶貧規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施

為徹底改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式，提高老區(qū)人民的生活水平，摸索一條貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路，中峰集團聘請有關(guān)專家進行深入地調(diào)查研究并制定了三年扶貧發(fā)展規(guī)劃。

2012年，對栽生溝村進行徹底禁牧，處理牛羊4000多頭（只）。在占地面積1.89萬畝的項目區(qū)范圍內(nèi)全面啟動人工造林（包括林木藥材套種），其中林木藥材套種5000畝，人工造林13900畝。完成項目區(qū)圍封保護面積15.3公里，完成荒山荒坡綠化挖樹坑70多萬個（整地面積8000畝）。到目前為止，項目區(qū)1.89萬畝范圍內(nèi)人工造林全面啟動，13條主干、分支洪水溝系（屬黃河中下游治理工程范圍）得到科學(xué)治理利用，生態(tài)環(huán)境得以有效治理。林木藥材套種面積達到了5000畝，比原計劃增加75%。鑒于今年雨水充足，整個項目區(qū)林木藥材長勢喜人，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境舊貌變新顏。

2013年，項目區(qū)完成水利保持治理工程，其中新打機電井1眼、出水量為30噸/小時；新建高壓電配套網(wǎng)絡(luò)1處；完成地下水綜合利用工程1處；完成河道改造治理工程近3000延長米；完成水土保持石壩8處達6000延長米；新建項目區(qū)工程路17公里。新建項目區(qū)農(nóng)牧民群眾種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)（占地總面積200畝。其中，生活區(qū)150畝，種養(yǎng)殖區(qū)50畝），為保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益，中峰集團與村民簽訂了合作協(xié)議，凡項目區(qū)耕地每畝支付承包費260元。

依據(jù)基地建設(shè)項目區(qū)農(nóng)牧民群眾同意，為了讓項目區(qū)農(nóng)牧民群眾早日實現(xiàn)過上更好生活的期待目標(biāo)，2012年，中峰在實施項目區(qū)人工造林、林木藥材套種和水土保持治理工程的基礎(chǔ)上，提前對項目區(qū)首批簽訂合同的村民舊居進行了拆除，規(guī)劃的新居基礎(chǔ)已全面竣工，國慶節(jié)前主體完工，春節(jié)前全部搬遷入住。其中公司投資1600萬元，自治區(qū)扶貧辦投資300萬元。集團按照拆舊新建、占補平衡的原則新建標(biāo)準化新農(nóng)村。項目區(qū)農(nóng)牧民群眾人均居住面積不低于80平方米，由生態(tài)建設(shè)基地集中供暖，2013年末，三營子、五營子兩個自然村100%的村民喬遷新居。新農(nóng)村占地面積400畝（包括基地辦公場所、文化室、敬老院），其中拆除村民舊居30戶，新建村住宅樓（二層樓房）26戶2080平方米，村民活動中心900平方米。對該村90個貧困人口每人每年支付生活補助費5000元，在基地務(wù)工的村民年薪男10000元、女5000元，對項目區(qū)小學(xué)至高中的在校學(xué)生每人每年發(fā)放助學(xué)金2000元，考入大專以上的在校學(xué)生每人每年發(fā)放助學(xué)金5000元。

工程的實施為項目區(qū)農(nóng)牧民增加了充足的就業(yè)機會。截至目前，項目區(qū)農(nóng)牧民年人均純收入已由2011年不足3000元增加到目前的13000元，預(yù)計年末可突破15000元。

立足實情，創(chuàng)新幫扶模式

栽生溝行政村翻天覆地的變化和突飛猛進的發(fā)展，是四子王旗扶貧開發(fā)不斷摸索經(jīng)驗、改進新思路、創(chuàng)建新方法、采用新模式的結(jié)果。

做好新時期扶貧開發(fā)工作，必須更新觀念。一是公司更新扶貧工作思路。通過規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，把扶貧開發(fā)工作重點下移到貧困村，把扶貧項目效益落實到貧困戶。同時，發(fā)動更多力量，整合各種資源，形成齊抓共管扶貧工作的良好局面。二是建立科學(xué)合理的扶貧機制，明確落實幫扶對象和幫扶任務(wù)，使貧困村及時改變落后面貌，讓貧困戶及時脫貧致富。同時，建立健全“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的幫扶考核問責(zé)機制。

加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須從源頭治理絕對貧困問題。對于發(fā)展嚴重滯后的貧困村，實施整村推進計劃，通過公司幫資金、幫物資、幫技術(shù)、幫建設(shè)、幫銷路，確保貧困村整體脫貧并逐步走上致富道路。對于缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困村，實施“四個一”工程，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動為突破口，通過開發(fā)一塊致富田，修筑一條致富渠，修建一條致富路，建立一個公司+農(nóng)戶的致富機制，確保貧困村普遍收益，共同富裕。對于缺乏發(fā)展條件的貧困村，實施異地就業(yè)計劃，通過技能培訓(xùn)、就業(yè)援助和人文關(guān)懷，將貧困村勞動力轉(zhuǎn)移到定點企業(yè)就業(yè)，穩(wěn)定收入來源，家庭人口隨著就業(yè)人員逐步向城市聚集定居。

龍頭帶動是載體。如何破解農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么，怎樣種，怎樣養(yǎng)，如何賣，如何賣個好價錢”是新時期扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和著力點。一家一戶的農(nóng)民真正實現(xiàn)與日趨成熟的大市場對接，取得最佳的經(jīng)濟效益，需要通過市場經(jīng)濟的手段，用利益連接，把龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)民、扶貧資金有機結(jié)合起來，使龍頭企業(yè)成為項目實施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，促進扶貧工作市場化。

部門配合是基礎(chǔ)。扶貧部門在扶貧開發(fā)中不可能包打天下，必須要聯(lián)合全社會力量集中打造扶貧工作的新平臺是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。近年來，中峰公司通過旗委、旗政府的組織、協(xié)調(diào)，主動與涉農(nóng)部門交流，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好扶貧村的項目建設(shè)。