李永康
(武漢大學(xué) 中國(guó)中部發(fā)展研究院,湖北 武漢 430072)
距國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)已經(jīng)過(guò)去了6年,世界經(jīng)濟(jì)仍在艱難復(fù)蘇。一方面,世界各國(guó)必須清理國(guó)際金融危機(jī)的余毒,解決債務(wù)積壓和高失業(yè)率等問(wèn)題;另一方面,世界各國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的下調(diào),這種悲觀預(yù)期又影響著當(dāng)前的信心、需求和增長(zhǎng)。依據(jù)2014年10月份IMF給出的《Word Economic Outlook》,2012 年、2013 年與 2014 年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(分別為3.4%、3.3%和3.3%)均低于危機(jī)前的增長(zhǎng)率水平(2006年、2007年分別為5.6%和5.7%),甚至到了2019年,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依舊低于危機(jī)前的增長(zhǎng)水平。①其中2014年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為預(yù)測(cè)值,原始數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年10月版《Word Economic Outlook》,第184頁(yè)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著一定下行壓力,如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑,會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度,壓縮結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間,誘發(fā)經(jīng)濟(jì)、金融局部風(fēng)險(xiǎn)甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,重新點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1.外需持續(xù)疲軟。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中,外需在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮的作用十分明顯,甚至一度超過(guò)消費(fèi)和投資的拉動(dòng)作用。如圖1所示,國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前,中國(guó)出口增速平均保持在20%以上。危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)出現(xiàn)了連續(xù)13個(gè)月的出口負(fù)增長(zhǎng),2009年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用為-3.54個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)出臺(tái)4萬(wàn)億投資等一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策,中國(guó)成功抵御住了危機(jī)的短期沖擊,2010年出口增速也回復(fù)至20%以上的水平。然而,世界經(jīng)濟(jì)回暖乏力以及國(guó)際出口市場(chǎng)的持續(xù)低迷,再次造成中國(guó)外需疲軟。
2012年1月,中國(guó)出口增速陡然降至-0.5%,此后開(kāi)始在10%水平線以下進(jìn)行波動(dòng)。2012年1月至2014年12月的出口增速平均為7.5%,低于這三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,意味著外需沒(méi)有起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,反而拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從三大需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)來(lái)看,自2011年開(kāi)始,貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)均是負(fù)數(shù)(見(jiàn)表 1)。
圖1 出口增長(zhǎng)趨勢(shì)(月度同比增長(zhǎng))
表1 三大需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)
2.內(nèi)需驅(qū)動(dòng)不足。面對(duì)外需動(dòng)力衰竭的現(xiàn)實(shí),政府寄希望于內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求能成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。繼2009年的“家電、汽車下鄉(xiāng),以舊換新”等消費(fèi)刺激政策(2011年底結(jié)束),政府在2012年5月份又開(kāi)始了新一輪的刺激消費(fèi)政策,提振汽車、家電、住房等消費(fèi)。這些消費(fèi)刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用,2011年、2012年消費(fèi)需求更是超過(guò)投資需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一主動(dòng)力(見(jiàn)表1)。然而,隨著2013年5月31日消費(fèi)刺激政策的結(jié)束,汽車、家電等消費(fèi)出現(xiàn)了跳水式回落。2013年消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用降至3.9個(gè)百分點(diǎn),失去了第一主動(dòng)力的位置。
投資需求一直以來(lái)是中國(guó)最為依賴的增長(zhǎng)動(dòng)力,而且投資率的高低與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢之間有著較強(qiáng)的關(guān)系。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后,為了消除外需動(dòng)力衰竭對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響,政府迅速拋出了4萬(wàn)億投資計(jì)劃。事實(shí)證明,大規(guī)模政府投資計(jì)劃在抵御危機(jī)負(fù)面影響、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮了十分顯著地作用,2009年投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)87.6%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.06個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1),2010年則拉動(dòng)增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。自2011年以來(lái),中國(guó)政府繼續(xù)保持著“微刺激”,但效果并不理想,2012年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)值降到了歷史新低,為3.62個(gè)百分點(diǎn),2013年拉動(dòng)增長(zhǎng)也僅為4.19個(gè)百分點(diǎn)。
1.外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。展望今后一個(gè)時(shí)期,中國(guó)提振外需動(dòng)力仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢意味著本輪國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)蕭條期會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)出口增長(zhǎng)很難恢復(fù)到危機(jī)前的高水平。最近,IMF又下調(diào)了2015年世界貨物與服務(wù)出口的增長(zhǎng)預(yù)期,發(fā)達(dá)國(guó)家出口增長(zhǎng)率由4.5%下調(diào)至4.2%,新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家出口增長(zhǎng)率由5.8%下調(diào)至5.5%。①數(shù)據(jù)資料來(lái)源:2014年10月版《Word Economic Outlook》,Table 1.1.Overview of the World Economic Outlook Projections.其次,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè) 4.0”等新的理念,加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展,這無(wú)疑是啟動(dòng)新一輪競(jìng)速賽跑,通過(guò)拉大技術(shù)差距獲取國(guó)際出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后,伴隨中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升,中國(guó)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸削弱。早在2011年美國(guó)波士頓咨詢公司(The Boston Consulting Group)就推出了一份研究報(bào)告《Made in America Again》,稱“中國(guó)的工資水平以年均15%~20%的幅度在上漲,持續(xù)下去的話,2015年前后美國(guó)南部等地的生產(chǎn)成本將低于中國(guó)”。②Harold L.Sirkin,Michael Zinser,and Douglas Hohner,2011,“Made in America Again”,The Boston Consulting Group.http://www.bcg.com/documents/file84471.pdf.
2.政策刺激作用有限。危機(jī)后,政府實(shí)施了一系列的消費(fèi)刺激政策,在刺激消費(fèi)上發(fā)揮了一定作用,但暴露出這些政策的局限性。首先,通過(guò)使用政府財(cái)政收入來(lái)補(bǔ)貼消費(fèi)只能是短期行為,長(zhǎng)期實(shí)施無(wú)疑會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān),并且刺激效果持續(xù)期也比較短。以舊換新、節(jié)能補(bǔ)貼等消費(fèi)刺激政策的確刺激了汽車、家電、家具等產(chǎn)品的消費(fèi),提高了消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,但是補(bǔ)貼政策一結(jié)束,這些產(chǎn)品的消費(fèi)立馬出現(xiàn)了跳水式回落。其次,以政策刺激消費(fèi)增量的行為實(shí)質(zhì)也是一種扭曲市場(chǎng)的行為。耐用品使用壽命一般都比較長(zhǎng),有的可以使用10年以上,提前購(gòu)買消費(fèi)會(huì)抑制未來(lái)期消費(fèi)。最后,這些刺激政策沒(méi)有立足于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。消費(fèi)需求的長(zhǎng)期發(fā)展還是要依賴于內(nèi)生動(dòng)力,如收入水平提高、人口增加會(huì)帶來(lái)新的消費(fèi)需求。
4萬(wàn)億投資計(jì)劃結(jié)束后,政府沒(méi)有延續(xù)大規(guī)模的投資項(xiàng)目,但一直維持著積極的財(cái)政、貨幣政策。這種不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)“注水式”的刺激政策在拉動(dòng)內(nèi)需上發(fā)揮了一定作用,但加大了整體經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。2013年信貸余額已經(jīng)高達(dá)76.6萬(wàn)億元,是GDP的1.35倍,地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高,中國(guó)的高杠桿和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。此外,2009年初至2013年末,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)資產(chǎn)從6.21萬(wàn)億元增加到21.47萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了246%,①數(shù)據(jù)資料來(lái)源于《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告2014》。意味著有大量資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì),進(jìn)入“錢生錢”的虛擬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中牟取暴利。這種種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),必然會(huì)加大政府在財(cái)政貨幣政策上的操作難度,盡力做到在不增加債務(wù)或盡量少增加債務(wù)的條件下增加投資,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
通過(guò)上面的分析,新常態(tài)下中國(guó)的出口、消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用都有不同程度的減弱,而且都陷入了難以提振的困境。在“擠牙膏”式的微刺激收效不理想的情況下,政府必然會(huì)重新調(diào)整和布局宏觀經(jīng)濟(jì)政策,以多種手段措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“三駕馬車”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用和重要性,對(duì)于明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的調(diào)整方向,制定穩(wěn)增長(zhǎng)政策具有極其重要的意義。目前,能夠比較真實(shí)、準(zhǔn)確地測(cè)度“三駕馬車”拉動(dòng)作用的辦法是采用非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出模型。
中國(guó)的投入產(chǎn)出表在中間使用和最終使用中不區(qū)分國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品,不能直接用于測(cè)算最終產(chǎn)品拉動(dòng)的增加值。因此,需要將國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行拆分,得到非競(jìng)爭(zhēng)性投入產(chǎn)出表,如表2所示。在表2中,V和X分別是國(guó)內(nèi)增加值和總產(chǎn)出向量,A是直接消耗系數(shù)矩陣,Y是最終使用向量,M是進(jìn)口產(chǎn)品列向量,C、K和EX分表代表消費(fèi)向量、投資向量和出口向量,上角標(biāo)d和m分別代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品。
表2 非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表
由表2可以得到兩個(gè)行平衡式:
平衡式(1)通過(guò)簡(jiǎn)單變形可得:
平衡式(2)結(jié)合Ad+Am=A可得:
假定增加值誘發(fā)系數(shù)向量為R,可得:
由于國(guó)內(nèi)增加值V也即GDP,并且Yd=Cd+Kd+EXd,于是平衡式(5)可以進(jìn)一步寫成:
這樣,國(guó)內(nèi)增加值就是由消費(fèi)Cd、投資Kd和出口EXd三部分拉動(dòng)的增加值,R(I-Ad)-1則代表最終產(chǎn)品拉動(dòng)力向量。
進(jìn)一步將增加值誘發(fā)系數(shù)向量改寫成:R=μ(I-A)=μ(I-Ad-Am)=μ(I-Ad)-μAm,其中 μ 為全1的行向量,帶入到平衡式(6)得:
通過(guò)(7)式可以反映最終產(chǎn)品扣除所內(nèi)含的進(jìn)口產(chǎn)品轉(zhuǎn)移價(jià)值的過(guò)程,其中 μAm(I-Ad)-1Yd是進(jìn)口產(chǎn)品用于中間投入部分。
本文使用中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的1997年、2000年、2002年、2005年、2007年以及 2010年的投入產(chǎn)出表,總計(jì)17個(gè)部門的原始數(shù)據(jù)(17個(gè)部門包括:農(nóng)林牧漁業(yè),采礦業(yè),食品、飲料制造及煙草制品業(yè),紡織、服裝及皮革產(chǎn)品制造業(yè),其他制造業(yè),電力、熱力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),煉焦、燃?xì)饧笆图庸I(yè),化學(xué)工業(yè),非金屬礦物制品業(yè),金屬產(chǎn)品制造業(yè),機(jī)械設(shè)備制造業(yè),建筑業(yè),運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè),房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),金融業(yè),其他服務(wù)業(yè))。進(jìn)一步,借鑒沈利生(2009),劉瑞翔、安同良(2011)的方法,以按比例的方法對(duì)中間使用和最終使用中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分。
采用上述方法拆分計(jì)算后可以得到1997—2010年國(guó)內(nèi)產(chǎn)品最終使用及其拉動(dòng)的增加值的詳細(xì)數(shù)值,結(jié)果列于表3。依據(jù)表3中的最終產(chǎn)品拉動(dòng)增加值比重的變化可以發(fā)現(xiàn):1997—2010年期間,消費(fèi)拉動(dòng)增加值比重基本呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì),由51.19%下降至40.35%;出口拉動(dòng)增加值比重在危機(jī)前大體呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),占比由16.07%上升至28.51%,但危機(jī)比重又下滑至20.67%;投資拉動(dòng)增加值比重在2002年以前保持了相對(duì)穩(wěn)定,但之后則不斷上升。因此,從投資、消費(fèi)和出口拉動(dòng)增加值變化情況來(lái)看,投資和出口的貢獻(xiàn)是在不斷增加的,尤其是2002年之后;同時(shí),消費(fèi)的拉動(dòng)增加值則不斷下滑,意味著消費(fèi)的拉動(dòng)力在下滑。
根據(jù)表4可以發(fā)現(xiàn),單位最終產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)增加值的誘發(fā)系數(shù)總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),由1997年的0.887下降至2010年的0.805,說(shuō)明進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的進(jìn)口產(chǎn)品在增多。進(jìn)一步深入分析,發(fā)現(xiàn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘發(fā)程度下降最為明顯,誘發(fā)系數(shù)由0.846一路下降至0.712;而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘發(fā)程度下降較慢,誘發(fā)系數(shù)由0.913降至0.862;投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘發(fā)程度介于消費(fèi)與出口之間,總體也呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì),由0.886降至0.798。這種差異存在的主要原因在于消費(fèi)、投資和出口部門的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是不同的,消費(fèi)品主要由第一、第三產(chǎn)業(yè)提供,投資品和出口品則主要由第二產(chǎn)業(yè)提供。
表3 1997—2010年國(guó)內(nèi)產(chǎn)品最終使用及其拉動(dòng)的增加值
表4 1997—2010年單位最終產(chǎn)品的誘發(fā)系數(shù)變化
進(jìn)一步,采用兩級(jí)分解法得到1997—2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素,列于表5。從表5中可以看出,“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相差不大,投資、消費(fèi)和出口分別驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)126%、125%和121%,投資發(fā)揮著最重要的作用。增加值率和中間投入結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不明顯,其中增加值率導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降低33%,說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體效率有所下降。進(jìn)一步分階段來(lái)看,在2002年以前,消費(fèi)的重要性是第一位的,1997—2000年和2000—2002年兩個(gè)時(shí)期消費(fèi)的貢獻(xiàn)分別為48.4%和47%。值得注意的是,2002—2007年期間,出口和投資的重要性開(kāi)始超過(guò)消費(fèi),而且出口是最為重要的。2007—2010年投資的重要性上升到了第一位,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為37%,消費(fèi)和出口的貢獻(xiàn)則分別為35%和31%。從增加值率來(lái)看,伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效率在不斷降低。
由上面的分析可以發(fā)現(xiàn),出口、投資和消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期拉動(dòng)作用相差不大,說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了“三駕馬車”并駕齊驅(qū)式的增長(zhǎng)模式;在不同時(shí)期,出口、投資和消費(fèi)的重要性次序會(huì)發(fā)生變化,任何一架馬車不可能一直保持領(lǐng)先地位。因此,保障“三駕馬車”齊頭并進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng),不可偏廢其一。
表5 1997—2010經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的辦法,還是要及時(shí)解決外需萎縮、投資過(guò)度的問(wèn)題,盡快讓“三駕馬車”都能重新跑起來(lái)。
出口規(guī)模越大,維系出口增長(zhǎng)將越難。早在2009年,中國(guó)的出口規(guī)模便超過(guò)德國(guó)成為世界第一大出口國(guó),此后連續(xù)保持了第一大出口國(guó)的地位??梢灶A(yù)期,中國(guó)未來(lái)的出口增長(zhǎng)不大可能回復(fù)到以前的高水平位上,甚至?xí)霈F(xiàn)下滑的情形。同時(shí),在出口商品整體層次較低的情況下,中國(guó)出口規(guī)模越大,國(guó)內(nèi)透支的資源和環(huán)境成本越高。因此,對(duì)于外需動(dòng)力的調(diào)整不應(yīng)當(dāng)把注意力放在拓展、維系出口規(guī)模上,要向注重提升整體出口商品層次和效益上轉(zhuǎn)變。提升出口效益可以從做好以下幾個(gè)放面工作入手。
一是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,降低出口產(chǎn)業(yè)對(duì)低價(jià)生產(chǎn)要素的依賴,培育一批擁有自主品牌、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口企業(yè),在穩(wěn)定目前出口水平的條件下逐漸提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,逐步降低高污染、高能耗的產(chǎn)品出口。二是積極參與國(guó)際分工協(xié)作,有選擇性地引進(jìn)外資、外企,逐步降低對(duì)本土企業(yè)的保護(hù),通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)本土企業(yè)快速成長(zhǎng),鼓勵(lì)和支持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”發(fā)展。三是加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以國(guó)際主流消費(fèi)市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)向綠色健康、低碳環(huán)保、個(gè)性化和智能化方向發(fā)展,搶占新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制高點(diǎn)。
曾經(jīng)一段時(shí)間,政府投資在穩(wěn)定和加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上發(fā)揮了極其重要的作用,但大規(guī)模的政府投資也造成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扭曲,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾加深等問(wèn)題。由于前期4萬(wàn)億投資等刺激政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用,當(dāng)前不宜對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí),政府也只是啟動(dòng)了一些用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目,如棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路建設(shè)等。然而,這種積極穩(wěn)健的微刺激政策并沒(méi)有成功啟動(dòng)內(nèi)需,導(dǎo)致2015年的增長(zhǎng)預(yù)期進(jìn)一步下調(diào)。因此,下一步要深化國(guó)有企業(yè)改革,大力利用外資和民間投資來(lái)替代政府投資發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。
相比政府投資,外資、民間投資在把握市場(chǎng)消費(fèi)需求、配置生產(chǎn)要素上能發(fā)揮更加積極顯著的作用。早在改革開(kāi)放初期,中國(guó)就通過(guò)積極引進(jìn)外資、充分調(diào)動(dòng)民間投資來(lái)釋放巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。當(dāng)前階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又面臨新瓶頸,政府投資發(fā)揮的作用相對(duì)有限。如果能通過(guò)進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革、激發(fā)各類市場(chǎng)主體、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,不但可以增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用,而且也能最大限度地降低調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成本。
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