山西省朔州市城鎮(zhèn)化水平問(wèn)題和對(duì)策

□郭 帥

（大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院 云南 大理671003）

1 朔州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背景與意義

城鎮(zhèn)化發(fā)展,對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)非常重要，它的發(fā)展能帶動(dòng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要舉措。

在這樣的背景下，朔州市抓住機(jī)遇，建市20多年來(lái)，加快發(fā)展步伐，努力提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市人口比重上升，通過(guò)合理布局和規(guī)劃城區(qū)，發(fā)展城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為朔州市的建設(shè)給予一定的借鑒。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程來(lái)看，國(guó)家的城鎮(zhèn)化一直在不斷的發(fā)展。曾有人認(rèn)為，本世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展與美國(guó)高新技術(shù)對(duì)全球影響作用最大。相對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)外的城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)始于較早時(shí)期，他們的建設(shè)進(jìn)程比我國(guó)快了很多。許多西方國(guó)家都已建立一套先進(jìn)、科學(xué)、完整的城鎮(zhèn)化體系。國(guó)外經(jīng)過(guò)很多年城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究與實(shí)踐，他們的城鎮(zhèn)化建設(shè)理論已經(jīng)非常成熟，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐也一直不斷向前邁進(jìn)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)是從改革開(kāi)放以后的，發(fā)展受到一些方面的制約，所以進(jìn)程相對(duì)緩慢。

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化一直在飛速發(fā)展，但是在其發(fā)展的同時(shí)，也受到了一些制約，原因是朔州市城鎮(zhèn)化推進(jìn)，效果不佳、規(guī)劃不合理、整體發(fā)展不協(xié)調(diào)等一些因素阻礙發(fā)展，制約城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化概念及相關(guān)概述

2.1 城鎮(zhèn)化的涵義理論

城鎮(zhèn)化理論包括：

2.1.1 人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。居民從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)中生活，城鎮(zhèn)居民人口增加。

2.1.2 地域城市化。是一個(gè)地區(qū)由小變大，由分散到聚集的過(guò)程。整個(gè)區(qū)域的發(fā)展情況，對(duì)推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有重大的意義。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使得經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大人與人之間的活動(dòng)范圍，才能有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.1.4 生活方式城鎮(zhèn)化。隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的提高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了相對(duì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)的的發(fā)展建設(shè)有了很大的變化，人們生活逐漸向發(fā)達(dá)地區(qū)的城市生活水平靠攏。

2.2 現(xiàn)今我國(guó)城鎮(zhèn)化情況

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)一直進(jìn)程緩慢，不利于發(fā)展。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有一定的差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的城鎮(zhèn)數(shù)量建設(shè)從剛開(kāi)始的2360個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的2萬(wàn)多個(gè)，與1987年的情況相比，如今我國(guó)的建設(shè)化發(fā)展已有了很大的進(jìn)步。增長(zhǎng)速度從1978年的17.92%到1996年的29.37%，年均增長(zhǎng)2.63%.但是根據(jù)S曲線理論推算，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度一般在10%~18%。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度看，我國(guó)城鎮(zhèn)化不成熟，需要改進(jìn)。

2.3 現(xiàn)今朔州市城鎮(zhèn)化情況

朔州市總面積1.07km2，建市20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展日新月異。朔州市從1989年發(fā)展以來(lái)，縣區(qū)的建設(shè)已經(jīng)由原來(lái)的3個(gè)發(fā)展增加到了6個(gè)。城鎮(zhèn)數(shù)量也從原來(lái)不到7個(gè)發(fā)展進(jìn)步到如今的73個(gè)，而且城鎮(zhèn)人口數(shù)量也一直不斷的在持續(xù)增加，已經(jīng)達(dá)到了86.78萬(wàn)人。行政區(qū)的增加，城鎮(zhèn)的壯大，城鎮(zhèn)人口的增多，都說(shuō)明朔州市城鎮(zhèn)得到快速的發(fā)展。與山西省的其他地區(qū)相比，朔州市的城鎮(zhèn)化率一直處于較低的水平。

3 城鎮(zhèn)化測(cè)定

3.1 城鎮(zhèn)化水平測(cè)定方法

有關(guān)測(cè)定朔州市城鎮(zhèn)化水平的方法，一些學(xué)者探討了有關(guān)方面的問(wèn)題。方法很多，最終采用了簡(jiǎn)單易懂的計(jì)算公式：PU=U/P，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法來(lái)作圖較為直觀的說(shuō)明其聯(lián)系。通過(guò)搜集朔州建市20年城鎮(zhèn)人口和總?cè)丝诘臄?shù)據(jù)，計(jì)算并整理出近年朔州市城鎮(zhèn)化水平的變化情況，分析其之間的聯(lián)系。

3.2 朔州市城鎮(zhèn)化水平

朔州市從1989年建市，全市的市鎮(zhèn)人口主要集中在縣、區(qū)政府駐地的轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。本市城區(qū)人口由建市開(kāi)始的15.07萬(wàn)人，上升到到如今的86.78萬(wàn)人。說(shuō)明，現(xiàn)在朔州的整體城鎮(zhèn)建設(shè)有了一定進(jìn)步。

3.2.1 從縱向看，朔州從1989年到2012年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。行政區(qū)由原來(lái)的3個(gè)變?yōu)?個(gè)，鎮(zhèn)由原來(lái)的7個(gè)增加到19個(gè)。自從朔州市發(fā)展以來(lái)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量一直在持續(xù)增長(zhǎng)，由1989年的15.92萬(wàn)發(fā)展擴(kuò)大到了2012年的86.78萬(wàn)。城鎮(zhèn)化的建設(shè)也有了很大的進(jìn)步，相對(duì)1989年的15.48%上升到了2012年內(nèi)的50.02%,通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以知道在這些年里，朔州市的人口與城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定的成就。朔州市的發(fā)展，如今也已步入了正軌，城鎮(zhèn)化率與人口平均每年都以1.54%的速度增加。期間，市鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展已經(jīng)由原來(lái)的縣城集聚效應(yīng)擴(kuò)展到多個(gè)市鎮(zhèn)，形成了輻射連帶作用，推進(jìn)朔州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新局面。

表1 1988年—2012年朔州市總?cè)丝?、城?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的變化情況表計(jì)量 單位：萬(wàn)人

圖1 朔州市建市城鎮(zhèn)化人口、城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)變化曲線圖

3.2.2 從橫向來(lái)看，盡管近年山西城鎮(zhèn)化加快了發(fā)展步伐，但是還是不能滿足經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的步伐。從表的分析數(shù)據(jù)來(lái)看，自2000年發(fā)展到現(xiàn)在，山西省的城鎮(zhèn)化水平一直處于落后階段，較各省情況，處于末位。就當(dāng)前情況看，山西省需要大力發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。同樣，朔州市的城鎮(zhèn)化率也是非常低的。朔州市由于發(fā)展時(shí)間較短，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還沒(méi)有成熟，還未達(dá)到山西的平均發(fā)展水平。朔州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也只在2000、2001年間有長(zhǎng)足的進(jìn)步，略超過(guò)山西城鎮(zhèn)化率水平。朔州建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢，建設(shè)規(guī)劃急需加強(qiáng)。

表2 朔州與全省、全國(guó)城鎮(zhèn)化率2000—2011年對(duì)比情況表計(jì)量單位:%

3.2.3 2010年，朔州市全國(guó)286個(gè)地級(jí)市中排名為101名，前100名中山西省只有太原市位列其中，排名為80名。2011年間，朔州市大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)有了一定的進(jìn)步，其中體現(xiàn)在：（1）市區(qū)道路建設(shè)，經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，朔州市區(qū)的道路人均面積，由15.99m2發(fā)展到如今的11.21m2；(2)市區(qū)綠化的修整，達(dá)到了41.25%，綠地率達(dá)到了36.95%，與其他的省市相比，高于他們3.36%；(3)城市用水的覆蓋面積，現(xiàn)今也有98.15%；通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，可以看出，朔州市的城鎮(zhèn)化，正在不斷的發(fā)展，建設(shè)的步伐，也漸漸的向前邁進(jìn)；(4)污水的處理方面，也有很大的進(jìn)步，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展也達(dá)到了96.7%。

3.2.4 朔州市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，市區(qū)的面積，不斷的擴(kuò)大，各個(gè)地區(qū)之間，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，共同形成，朔州市互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)景象。從2000年到2012年，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)最快的是平魯區(qū)（33.62%），其次是朔城區(qū)（27.82%）、山陰(24.47%)、應(yīng)縣(22.18%)、右玉(20.23%)、懷仁（10.94%）。各個(gè)縣區(qū)間的發(fā)展相對(duì)較好。因此應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略，使本地區(qū)發(fā)展能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

表3 朔州市各地區(qū)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)情況表計(jì)量 單位：%

4 目前朔州市城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題

由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，改革開(kāi)放前長(zhǎng)期追求重工業(yè)目標(biāo)，輕城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而使得二者發(fā)展程度相差較大。再加上朔州自身整體建設(shè)規(guī)劃不完善、重市區(qū)建設(shè)等原因，造成朔州市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低下。

4.1 朔州城鎮(zhèn)化率低，所轄各地差距較大

2011年，朔州城鎮(zhèn)化率為50.02%，但是相比全市（52.57%）、全省(51.26%)總體水平偏低，分別相差2.55%和1.24%。與其他發(fā)達(dá)沿海城市相差更大。朔州包括的各縣區(qū)中，城鎮(zhèn)化率最高的是朔城區(qū)（60.34%），城鎮(zhèn)化率最低的是應(yīng)縣（32.80%），二者相差27.54%。

4.2 工、農(nóng)業(yè)發(fā)展不同步

朔州市發(fā)展主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，相對(duì)工業(yè)發(fā)展比較低，這樣的局面不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，要想積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，就應(yīng)該注重全面發(fā)展。可是，落后的工業(yè)，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展不能更加有效的作用于朔州市區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5 關(guān)于朔州城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

5.1 強(qiáng)化建設(shè)戰(zhàn)略

朔州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)在吸取，借鑒別的區(qū)域的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化建設(shè)戰(zhàn)略，積極帶領(lǐng)整個(gè)區(qū)域，投入到建設(shè)工作來(lái)。使所有的資源與產(chǎn)業(yè)，有效結(jié)合起來(lái)。朔州市原來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而這一戰(zhàn)略，卻制約了市區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?jiàn)，強(qiáng)化建設(shè)戰(zhàn)略，走一條具有地方特色的發(fā)展戰(zhàn)略，必須從農(nóng)業(yè)發(fā)展核心轉(zhuǎn)移到工、農(nóng)業(yè)相結(jié)合發(fā)展的工作中來(lái)，使整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升新的層次。

5.2 加大投入力度，支持民營(yíng)產(chǎn)業(yè)

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)對(duì)建設(shè)方面抓的比較緊。在如今，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家應(yīng)積極加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度。城鎮(zhèn)化發(fā)展能促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，為建設(shè)帶來(lái)一些機(jī)遇。加大政府，公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，制定有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，保障風(fēng)險(xiǎn)，投資良好的運(yùn)行環(huán)境。從近些年來(lái)朔州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r看，本地區(qū)整體建設(shè)工作就有些落后。于是，政府大力規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營(yíng)企業(yè)，朔州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)逐漸進(jìn)入了很高水平。由此看出，只有繼續(xù)加大投入建設(shè)力度，才能保持朔州市飛速發(fā)展?fàn)顩r，甚至超過(guò)其他地區(qū)。

5.3 招商引資，促進(jìn)發(fā)展

朔州最大的資源優(yōu)勢(shì)在于煤炭，通過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)，投入大量的建設(shè)資金，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，向更高的方向發(fā)展。目前，許多地方都實(shí)行，招商引資，把先進(jìn)地區(qū)新的發(fā)展理念，理論引進(jìn)本市的產(chǎn)業(yè)中。這樣做能活躍本地方的城鎮(zhèn)建設(shè)，讓新的思想，注入到本市發(fā)展長(zhǎng)河中，從而協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，對(duì)本市的城鎮(zhèn)推進(jìn)有積極作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，實(shí)踐，朔州本著地方發(fā)展特色，依然在不斷努力，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)。在市區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，越來(lái)越多的資金投入，產(chǎn)業(yè)涌入，就為朔州市的地方城鎮(zhèn)化給予了一定幫助，注入了新鮮的活力。與此同時(shí)，朔州市在快速發(fā)展的同時(shí)，也給外資產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多有利于他們發(fā)展的條件，更好的使得他們?nèi)谌氲剿分菔械慕ㄔO(shè)大業(yè)中。這樣做對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，能促進(jìn)地方的城鎮(zhèn)建設(shè)。

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