上海大型居住社區(qū)基層社會治理路徑研究——以上海市浦東新區(qū)為例

○陳榮武

上海市根據(jù)特大型城市的特點探索適合上?？茖W發(fā)展的社區(qū)建設之路，既保障中低收入家庭和人群“住有所居”，又優(yōu)化社區(qū)區(qū)域的功能、結(jié)構和空間布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、滿足特大型城市人口和民生發(fā)展需求，近些年來戰(zhàn)略性規(guī)劃了大型居住社區(qū)建設基地，以集中方式分批次興建大型居住社區(qū)。

浦東新區(qū)由于其自身區(qū)域特點成為上海大型居住社區(qū)規(guī)劃建設的重鎮(zhèn)，目前在三林、周浦、航頭、曹路等鎮(zhèn)已建成一批大型居住社區(qū)，新的大型居住社區(qū)規(guī)劃建設也正穩(wěn)步推進。由于浦東新區(qū)在上海大型居住社區(qū)建設中具有典型意義和代表性價值，筆者以浦東新區(qū)為例，通過實地走訪、開座談會、個別訪談、查閱檔案材料等方法，深入三林、周浦、航頭、曹路等鎮(zhèn)的大型居住社區(qū)進行調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗和成效、分析問題和挑戰(zhàn)的基礎上，探討進一步加強上海大型居住社區(qū)基層社會治理的路徑。

一、大型居住社區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗和成效

通過實證調(diào)研獲悉，浦東新區(qū)在大型居住社區(qū)基層社會治理工作中積累了一定的經(jīng)驗，取得了諸多成效。

1.強化大型居住社區(qū)基層社會治理的組織領導和頂層設計

浦東新區(qū)黨委、政府的高度重視，各大型居住社區(qū)所隸屬鎮(zhèn)黨委、政府的積極配合和努力探索實踐是大型居住社區(qū)基層社會治理取得諸多成效的重要前提。

新區(qū)黨委、政府將大型居住社區(qū)規(guī)劃建設作為新區(qū)總體建設的重要內(nèi)容和重大任務，構建實施了大型居住社區(qū)議事決策、規(guī)劃部署、全程推進、調(diào)查研究和制度保障等機制。新區(qū)結(jié)合2014年上海市委市政府“一號課題”的有關精神和要求，將“研究提出鎮(zhèn)管社區(qū)公共服務資源配置建議方案”作為區(qū)委“一號課題”的子課題，在廣泛調(diào)研、充分聽取意見和科學論證的基礎上，擬定《關于浦東新區(qū)完善鎮(zhèn)管社區(qū)基本公共服務資源配置的若干意見》，就大型居住社區(qū)公共服務設施建設、進一步爭取并落實好市級財力對大型居住社區(qū)基本公共服務設施建設的補貼資金等一系列問題提出制度性意見。新區(qū)黨委、政府將大型居住社區(qū)建設作為專項調(diào)研的重大項目，同時充分發(fā)揮民主黨派和黨外的智力優(yōu)勢，積極開展專題實證調(diào)研，比如民進浦東區(qū)委對新區(qū)大型居住社區(qū)開展了廣泛深入調(diào)研，就鎮(zhèn)管社區(qū)及大型居住社區(qū)治理工作提出對策和建議。各大型居住社區(qū)所隸屬鎮(zhèn)黨委、政府積極和高?？蒲性核?lián)合開展大型居住社區(qū)建設專題研究，構建了長效的調(diào)研機制，為提高大型居住社區(qū)建設的科學化水平提供了智力支撐，為加強大型居住社區(qū)建設頂層設計提出科學決策依據(jù)。

2.推進大型居住社區(qū)基層社會治理的自治與共治一體化發(fā)展

作為上海市“鎮(zhèn)管社區(qū)”創(chuàng)新工作試點鎮(zhèn)之一，浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)立足自身實際，創(chuàng)新大型社區(qū)黨建與治理體系，成立了“兩委一中心”，即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會、社區(qū)中心，積極構建大型居住社區(qū)各級黨組織和黨建聯(lián)建等重要載體，充分發(fā)揮黨組織的引領和黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨委是在鎮(zhèn)黨委領導下的基層黨組織，是社區(qū)領導核心；社區(qū)委員會是社區(qū)議事機構，是社區(qū)共商共治平臺；社區(qū)中心是社區(qū)工作平臺，承擔社區(qū)建設和綜合管理的具體工作。鎮(zhèn)黨委成立了黨建聯(lián)建工作領導小組，形成了“工地在哪里，聯(lián)建到哪里”的黨建聯(lián)建長效機制。“社區(qū)工作指導站”，是鎮(zhèn)政府層面設定的社區(qū)工作業(yè)務指導部門，受鎮(zhèn)政府委托，由社區(qū)辦業(yè)務領導，為大型居住社區(qū)建設和治理提供業(yè)務指導和智力支持。航頭鎮(zhèn)還通過搭建社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)共治等“三大平臺”，推出讓市民與航頭融合、讓市民與村民融合、讓市民和市民融合等“三大融合”，立足著眼于為老服務、著眼于專業(yè)服務、著眼于自我管理等“三個著眼于”，構建大型居住社區(qū)基層社會治理的自治與共治一體化機制。曹路鎮(zhèn)從加強居民入住管理服務、開展居民服務、做好居委會籌建工作、配備社區(qū)工作人員等方面做到居民入住與社區(qū)管理服務同步，在探索大居管理新機制中建立聯(lián)席會議制度、電子化檔案與入住信息管理制度、協(xié)調(diào)指導制度等，使得大型居住社區(qū)管理水平不斷提升。周浦鎮(zhèn)桃園社區(qū)順應群眾期盼，解決突出問題，積極探索社區(qū)管理新思維，通過“志愿管理自主化、百姓需求項目化、共治機構專業(yè)化、基層自治機制化”等四位一體的改革探索，實現(xiàn)了社區(qū)的社會公共服務集基礎性、共享性和個性化為一體。桃園社區(qū)黨委、社區(qū)委員會根據(jù)“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”原則，在社區(qū)委員會下設綜合治理、社會事務、市政建設、物業(yè)管理等四個專業(yè)委員會，實行“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”的議事原則，實現(xiàn)“黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標，初步形成了“組織民間化、參與自愿化、管理民主化、服務自主化”的“四化合一”的基層民主自治新機制，自治與共治有機融合、互動共進。

3.將大型居住社區(qū)精神文明創(chuàng)建和基層社會治理有機融合

浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)建立健全社區(qū)社團組織，著力推進社區(qū)社團活動，多途徑豐富居民精神文化和社會生活，通過引進上海樂群社工服務社，開設陽光之家，成立“鶴緣團”青年交友沙龍平臺，開展睦鄰節(jié)、“攀親結(jié)對”、老娘舅工作室、老年人入托服務、“助業(yè)手牽手”就業(yè)幫扶行動等打造大型居住社區(qū)精神文明“新家園”。為了傾聽民意，深入了解居民的現(xiàn)實訴求，航頭鎮(zhèn)培育了居民樓（組）長、志愿者兩支隊伍，構建了群眾工作聯(lián)系員制度民意平臺、手機民意平臺、網(wǎng)絡民意平臺、定期懇談會民意平臺等“四個平臺”，在基層社會治理和民生服務精準化方面發(fā)揮了重要功能。周浦鎮(zhèn)桃園社區(qū)在積極構建“一門式”窗口服務的同時，成立諸多文體類、為老類、便民類群眾社團，如書畫苑、老來客會館、百姓健身房、校社一體化工作室、公益社工事務所等。該社區(qū)通過開展“三培育三培訓”即培育志愿者公民意識、培育志愿者自主意識、培育志愿者奉獻意識，培訓志愿者專業(yè)技能、培訓服務技巧、培訓管理能力，提升志愿者參與基層社會治理的能力和水平。中虹佳園堅持以“關愛人、服務人、教育人、凝聚人”為指導原則，以“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育”為重點，以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容，積極實施市民文化、健康、法律、公德、環(huán)保、服務和愛心等七大素質(zhì)提升工程。歐風大居歐風黨員志愿者聯(lián)老服務隊成立近3年來，“一對一”結(jié)對服務30多位生活不能自理的空巢老人。瑞陽苑大居成立文明小區(qū)、平安社區(qū)、婦女之家、博愛社區(qū)等多個群眾服務站點弘揚互愛互助美德，加強公民道德建設。橫橋大居確定每月15日為社區(qū)衛(wèi)生日，成立衛(wèi)生志愿者服務隊維護小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境；成立愛心媽媽團隊，發(fā)揮小區(qū)“半邊天”在精神文明創(chuàng)建中的積極作用。曹路鎮(zhèn)自2012年4月以來，先后開展“關愛互助、文明和諧”、“睦鄰文化傳友情”、“獨居老人結(jié)對幫扶”等30余個精神文明創(chuàng)建項目，各居委“睦鄰社區(qū)”創(chuàng)建已經(jīng)成為曹路鎮(zhèn)的精神文明品牌項目。三林鎮(zhèn)積極開展精神文明建設創(chuàng)新項目評比、年度“感動三林”人物評比、創(chuàng)更美民俗風情專題等活動，為殘疾人等特殊人群開展實事工程，大力推進基層服務型黨組織和“大居團建進懿德”活動等提升精神文明建設和基層社會治理水平。

二、大型居住社區(qū)基層社會治理面臨的問題和挑戰(zhàn)

作為正在不斷“成長”的新生事物，大型居住社區(qū)基層社會治理面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.大型居住社區(qū)功能布局尚需進一步優(yōu)化

上海市委市政府根據(jù)特大型城市發(fā)展的總體定位、規(guī)律和需求，結(jié)合大型居住社區(qū)的基本屬性和特點，對大型居住社區(qū)進行了總體設計和結(jié)構型布局，這對優(yōu)化上海城鄉(xiāng)結(jié)構布局和功能調(diào)整、推動上海城市建設和社會治理發(fā)揮了重要作用。浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府認真貫徹落實市委市政府關于大型居住社區(qū)建設的精神和要求，就浦東新區(qū)大型居住社區(qū)基地及各項建設進行周密部署和組織協(xié)調(diào)，使得新區(qū)大型居住社區(qū)建設總體有序、穩(wěn)步推進。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，大型居住社區(qū)在區(qū)域性功能布局、管理架構性功能布局、內(nèi)部結(jié)構性功能布局等方面尚存進一步優(yōu)化的空間。在區(qū)域性功能布局方面，要綜合考慮入駐地區(qū)的經(jīng)濟文化社會和生態(tài)特點、區(qū)域定位和資源優(yōu)勢、不同結(jié)構的人口承載能力等，防止形成新的弱勢群體居多的“貧民區(qū)”、人員混雜的“移民區(qū)”，在管理架構性功能布局方面，要進一步研究“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理體制機制問題，重建管理組織和制度架構，構建制度化、精細化、差異化的管理體系和精準化、人性化、柔性化的服務體系；在內(nèi)部結(jié)構性功能布局方面，既要充分考量一般傳統(tǒng)社區(qū)的總體功能，又要根據(jù)社區(qū)功能定位和人員結(jié)構特點，有針對性地進行功能調(diào)整和公共設施布局建設。

2.大型居住社區(qū)建設質(zhì)量和居住環(huán)境問題比較突出

被訪談對象大多提到大型居住社區(qū)建筑、硬件設施等建設質(zhì)量問題比較突出。大型居住社區(qū)房屋屬性主要有動遷安置房、經(jīng)濟適用房、普通商品房、廉租房、農(nóng)民回遷房等，一些房屋在兩年左右時間外墻保溫層就開始脫落，一些房產(chǎn)商和房主存在隨意改變房屋建造功能、結(jié)構等現(xiàn)象；一些大居公共設施存在質(zhì)量不高、保養(yǎng)維護不到位的情況，比如大居小區(qū)內(nèi)部分監(jiān)控探頭損壞，綠化殘、缺、死、枯，小區(qū)道路路況不好，部分健身器材電梯運行存在安全隱患等問題，這些對城市市容、公共安全及精神文明創(chuàng)建等造成負面影響。調(diào)研獲悉，航頭鎮(zhèn)鶴沙航城社區(qū)新建的昱星家園、昱麗家園、南馨佳苑、瑞和苑、瑞浦嘉苑、東茗苑等小區(qū)的電梯多次遭遇急停、關人、突然下墜或上竄等安全問題，居民意見很大。一些大居存在居住環(huán)境問題，比如某大居存在高速噪音擾民問題、一些小區(qū)存在環(huán)衛(wèi)設施建設滯后問題等。小區(qū)里一些素質(zhì)不高的居民的不良生活習慣比如隨地（甚至在電梯里）大小便等，也破壞了小區(qū)整潔有序的生活環(huán)境。

3.基礎設施和公共資源配套建設相對滯后

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大型居住社區(qū)雖然總體上能夠滿足居住和生活功能，但存在生活配套缺失和公建配套結(jié)構不合理的情況。公交、軌交等公共交通設施不足給出行帶來不便，教育資源總體缺乏給學生就學帶來不便，商場、菜場少且布局難以顧及整個居民區(qū)，而郵局、銀行等也因前期無利可圖沒有及時跟進，醫(yī)院等醫(yī)療機構與設施配套建設滯后，不能很好滿足居民正常生活需求。曹路鎮(zhèn)某建成小區(qū)開發(fā)商尚未辦理大產(chǎn)證，使得居民無法辦理小產(chǎn)證，影響戶口遷移、子女就學、社會保障等。由于大型居住社區(qū)入駐的區(qū)域基本在上海郊區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，離市中心（人民廣場）的距離一般超過30公里，導致開建大型居住社區(qū)后，大批無業(yè)、失業(yè)勞動力大量集聚后更難找到合適的工作崗位。根據(jù)規(guī)劃，航頭鎮(zhèn)大型居住社區(qū)將建設一大批公共服務設施，但目前還相當滯后，公共服務資源建設與人口導入的階段性需求不匹配，比如敬老院、文化中心、體育館配套設施至今尚未啟動。在公建配套設施方面，還存在資源設施配套結(jié)構不合理的現(xiàn)象，不少大居教育資源缺乏，而有的大型居住社區(qū)存在教育資源比較充足而為老養(yǎng)老、文體等服務資源不足等問題，比如存在幼兒園超配空轉(zhuǎn)、養(yǎng)老托老機構嚴重不足的問題，這些也是大居內(nèi)部功能設計不合理、民生需求性公建配套不力的表現(xiàn)。

4.入住人員結(jié)構復雜，流動性大，居民總體素質(zhì)參差不齊

截至2014年12月31日的統(tǒng)計，航頭鎮(zhèn)大居入住家庭數(shù)為13752個，入戶居民數(shù)為32355人，人在戶口不在戶數(shù)8402戶，占61.9%，人在戶口不在人數(shù)19811人，占61.2%；從學年前到大學以上的在校人口為3277人，占10.1%，工作在職人數(shù)為15276人，占47.2%，待崗人數(shù)2902人，占9.0%；退休人數(shù)為10900人，占33.7%，；其中年齡在60歲以上的人口為7027人，占退休總?cè)藬?shù)的66.1%；殘疾人數(shù)187，患大病人數(shù)71，兩勞釋放人數(shù)56人，共占入住居民數(shù)的0.97%；廉租房居民數(shù)436，占1.3%，外地租房人數(shù)9610人，占29.7%。周浦鎮(zhèn)歐風家園、匯騰苑、中虹佳園、瑞陽苑、中城苑、安閣苑、橫橋社區(qū)等7個大居，入戶居民數(shù)為23217人，戶籍人口為5411人，占23.3%，非戶籍人口占76.7%，其中來滬人口為8910人，占38.4%；戶在人在為3400人，占14.6%，戶在人不在1870人，占8.1%，人在戶不在為10766人，占46.6%；去向不明的有136人，占0.6%，空掛戶5人，占0.02%。三林鎮(zhèn)懿德社區(qū)懿德一居、懿德二居、士韻家園一期、士韻家園二期、城林美苑、城林雅苑、盛世南苑、綠波家園、同康苑、德康苑、瑞康苑、依水園等12個大居，共計入住戶數(shù)為16102戶，實有人數(shù)為39874人，戶籍人數(shù)為6227人，占15.6%，非戶籍人口占84.4%；從學年前到大學以上的在校人口為6342人，占15.9%，60歲以上人口為8759人，占22.0%；小學到高中文化人數(shù)為24558人，占61.6%，大專以上人數(shù)為10352人，占26.0%；待業(yè)人數(shù)1961人，低保73人，殘疾人220人，精神病人為105人，共占5.9%。其中精神病人占全鎮(zhèn)精神病人總數(shù)的24%。由此可見，浦東新區(qū)大型居住社區(qū)人口總的特征為“五高”：一是非戶籍人數(shù)比例高；二是老齡人口比例高；三是低學歷人口比例高；四是待崗待業(yè)、兩勞、殘疾、精神病人、低保等特殊人群比例高；五是外地租房和流動人員比例高。

這樣的人口特點給基層社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)，比如居民社區(qū)歸屬感和認同度不夠強，社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的主體意識和責任感不強，道德文明素質(zhì)和法治素養(yǎng)不高，價值觀念和生活居住訴求多樣化等等。小區(qū)不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，違法犯罪情況也不少見。以懿德錦城社區(qū)為例，2014年1-9月期間，110報警共接報2217起，其中偷盜類警情259個，侵犯人身權利類272個，糾紛類524個，求助類499個，治安形勢令人擔憂。

5.財力保障、社區(qū)管理體制機制和專業(yè)性管理人才相對缺失

調(diào)研獲悉，大型居住社區(qū)建設和發(fā)展對財力投入的需求較大，按照《浦東新區(qū)關于推進“鎮(zhèn)管社區(qū)”工作指導意見(試行)》（浦委辦發(fā)〔2012〕19號）規(guī)定：“對外區(qū)導入至大型居住社區(qū)的居民，區(qū)財政按導入人口130元/人/年的標準給予社區(qū)管理經(jīng)費補助?！卑凑丈虾Ｊ幸?guī)定市區(qū)市民社區(qū)管理600元/人/年的標準，到了郊區(qū)減少為130元，無法滿足社區(qū)優(yōu)質(zhì)和精細化管理、精準化服務的要求，這就需要鎮(zhèn)財政對大型居住社區(qū)額外投入大量補貼，導致鎮(zhèn)財力困難。目前，曹路鎮(zhèn)大居居民陸續(xù)入住，將產(chǎn)生道路、河道、綠化等養(yǎng)護費用，給鎮(zhèn)財政帶來一定壓力，按照市區(qū)政策，2011、2012年補貼資金已下達，而2013年的補貼資金仍未按時下達。按照規(guī)定，大型居住社區(qū)商業(yè)配套設施由所在地政府按照成本價收購，只能用于出租，航頭鎮(zhèn)已回購部分沿街商鋪，但整個大型居住社區(qū)還規(guī)劃了集中商業(yè)用房20萬平方米，若按7000元/平方米的成本價核算，回購需要資金14億元，鎮(zhèn)級財力根本無法承擔。

隨著大型居住社區(qū)建設的不斷推進，“鎮(zhèn)管社區(qū)”體制與鎮(zhèn)政府有限的管理力量和服務資源存在矛盾，使得當前大居社區(qū)管理體制機制尚不完全適應大居建設發(fā)展訴求。調(diào)研表明，要進一步理順大居的管理主體、管理制度和管理機制，區(qū)、鎮(zhèn)二級的責權安排需要進一步調(diào)整優(yōu)化，各級政府的管理職責分工需要進一步明確，同時要進一步完善共治和自治的制度體系和實踐體系。調(diào)研獲悉，物業(yè)公司、業(yè)委會、居委會“三位一體”的組織管理模式不盡完善，物業(yè)管理中的矛盾和糾紛，也成為大居管理中需要探索解決的難題。比如，匯騰苑物業(yè)管理費的收繳問題成為小區(qū)管理的一個“癥結(jié)”，一方面物業(yè)公司報怨物業(yè)管理費收繳難，經(jīng)營難以維系；另一方面物業(yè)服務不到位，部分居民在動遷中感覺利益受損拖交、拒交物業(yè)管理費。大型居住社區(qū)專業(yè)性人才、社區(qū)管理和執(zhí)法人員配置不足，也使得大居管理有些力不從心。按照規(guī)劃，航頭鎮(zhèn)大型居住社區(qū)將導入15萬人口，大約需要成立40個居委，按每個居委配備5-7名社區(qū)干部計算，共需要配備200-300名社區(qū)干部，需要加大隊伍建設力度。曹路鎮(zhèn)全鎮(zhèn)46.6平方公里，20萬人口，2個派出所警力合計不到100名，城管分隊編制13人加聘用的也不足50名，公務員和事業(yè)編制合計128名，社區(qū)管理人員缺乏，就業(yè)、房屋、殘聯(lián)協(xié)管員等人員尚未配備。

三、進一步加強上海大型居住社區(qū)基層社會治理的路徑

1.加強黨建工作，構建“法治、德治、自治”一體化的基層社會治理體系

浦東新區(qū)大型居住社區(qū)黨建總體實現(xiàn)了組織全覆蓋，基層黨組織設置健全，基層服務型黨組織建設有序推進，黨建聯(lián)建共建取得實效，形成了區(qū)域化、社會化、網(wǎng)絡化、信息化大黨建格局，在基層社會治理工作中發(fā)揮了思想引領和政治核心作用。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步加強大型居住社區(qū)的黨建工作，不斷推進大居基層學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，發(fā)揮大居黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用。進一步優(yōu)化大型居住社區(qū)管理體制機制，不斷改革“鎮(zhèn)管社區(qū)”體制機制中的不利因素，理順各級政府在大型居住社區(qū)建設管理中的職責和職能，加強對大型居住社區(qū)的領導管理和指導協(xié)調(diào)，構建“法治、德治、自治”一體化的基層社會治理體系，為加強大型居住社區(qū)基層社會治理提供組織領導和制度機制保證。

2.優(yōu)化功能布局，健全建設質(zhì)量和公共資源配套建設保障機制

進一步加強大型居住社區(qū)規(guī)劃建設的科學決策和頂層設計，優(yōu)化區(qū)域性、管理架構性、內(nèi)部結(jié)構性等的功能布局，形成科學布局、優(yōu)勢互補、資源整合、人口結(jié)構合理的大居功能生態(tài)。要從源頭上防止“貧民區(qū)”、社會階層低層化等現(xiàn)象的產(chǎn)生。要切實高度重視建設質(zhì)量的監(jiān)控和治理，對于出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題要及時進行問責和處理，對于在建工程要加大監(jiān)管力度，防止因趕工期搶進度、謀不法利益等導致的工程質(zhì)量問題。要加強入住居民人口結(jié)構、生活需求的實際調(diào)研分析，加強公共交通、醫(yī)療教育、生活用品供給、精神文化服務等基礎設施和公共資源配套建設。要堅持因地制宜、因需施建、務實管用、超前研判的原則布局公建項目，優(yōu)化公共服務資源配建結(jié)構，重視文化活動中心、文體中心等精神文化生活設施建設，重視為老養(yǎng)老服務機構和民生服務項目建設。

3.以服務民生、提高居民素質(zhì)為重點加強大居內(nèi)涵建設和精神文明品牌創(chuàng)建

根據(jù)大型居住社區(qū)居民特點，要堅持以人為本，以服務民生、提高居民素質(zhì)為重點，加強大居文化內(nèi)涵建設，提高精神文明建設的品質(zhì)。要將培育和踐行社會主義核心價值觀作為大居精神文明建設的重點內(nèi)容，將精神文明創(chuàng)建和基層服務型黨組織建設、加強基層社會治理、全面推進依法治國進程、建設社會主義和諧社會有機結(jié)合起來，積極拓展精神文明創(chuàng)建平臺和載體，創(chuàng)新精神文明創(chuàng)建的途徑和機制，著力在接地氣、惠民生、求實效上下功夫。要針對居民結(jié)構“五高”的特點，通過各種手段和技術有效提高居民的文化素養(yǎng)、法治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和精神文明素養(yǎng)。要加強大居精神文明專項建設，打造和諧大居、文明大居、美麗大居，打造各類大居精神文明品牌項目，為大居精神文明建設提供典型標桿和強大正能量。

4.加大投入力度，為大居基層社會治理提供物力、財力和人力保障

要進一步健全大居建設和管理的財政投入機制，加強大居建設管理的財力預算和全程監(jiān)管，拓寬財政來源和公共資源供給渠道，確保大居各項建設和配套管理能夠得到及時跟進。要加強大居管理和服務的干部、人才隊伍建設，建設素質(zhì)精良、結(jié)構合理、愛崗敬業(yè)的社區(qū)工作隊伍。通過教育培訓、實踐鍛煉等途徑提高社區(qū)工作者素質(zhì)和能力，加強骨干和后備隊伍建設。要重視大居管理和服務專業(yè)性人才隊伍建設，通過政、社、學、研、企等合作方式培養(yǎng)善于從事基層黨建、社會治理、社會工作、老年服務等方面的專業(yè)人才，提高大居綜合治理及精神文明創(chuàng)建水平。

5.完善大居調(diào)查研究和基層社會治理信息管理機制

建立健全大型居住社區(qū)建設管理的調(diào)查研究、經(jīng)驗交流和專題研討機制，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，研討解決問題的辦法。要在調(diào)研和交流中強化問題意識、改革意識和創(chuàng)新意識，在實踐中總結(jié)大居建設規(guī)律，辯證分析傳統(tǒng)社區(qū)和大型居住社區(qū)各自特點，提高科學管理水平。進一步改進領導干部工作作風，建立領導干部大居聯(lián)系點制度，便于領導干部深入基層、深入居民，察大居社情民意，悉大居輿情民聲，提高決策能力和科學化水平。探索建立大居基層社會治理等工作述職述建制度，完善大居信息平臺，探索大居大數(shù)據(jù)化、智能化、信息化管理機制，為建設智慧大居、智慧城市奠定基礎。

6.建立健全大居基層社會治理評估體系和激勵機制

要通過以評促建等方式促進大型居住社區(qū)基層社會治理。目前文明城市、城區(qū)、社區(qū)等均有一套評估體系和辦法，同時在評估實踐中與時俱進加以完善。但大型居住社區(qū)尚屬于新生事物，其精神文明建設和社會治理具有自身特點，如何對大居基層社會治理進行科學有效評估尚值得進一步研究。要結(jié)合社區(qū)的一般性規(guī)律和大居特殊性規(guī)律，進一步明確大居基層社會治理的指導思想、工作原則、指標構成、操作流程、評估辦法、組織保障等，研究制定大居基層社會治理評估指標體系和操作辦法，通過完善大居評估體系和激勵機制不斷提升大居基層社會治理科學化水平。