油菜主產(chǎn)區(qū)試行目標(biāo)價(jià)格政策建議

吳漫遠(yuǎn)

（湖北省荊門市掇刀區(qū)農(nóng)業(yè)局，荊門448000）

油菜是荊門市僅次于水稻的第二大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物，常年種植面積12萬(wàn)hm2、產(chǎn)量30萬(wàn)t左右，生產(chǎn)水平居全省前列，在業(yè)界有 “世界油菜看中國(guó)，中國(guó)油菜看湖北，湖北油菜看荊門”之說(shuō)，但近年來(lái)油菜生產(chǎn)出現(xiàn)了波動(dòng)且波動(dòng)有逐年增大的趨勢(shì)。2014年8月中旬掇刀區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)今年油菜籽產(chǎn)銷加情況進(jìn)行了調(diào)查，提出了改革價(jià)格政策的建議。

1 生產(chǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年荊門市油菜籽收獲面積12.37萬(wàn)hm2，較2013年增加0.16萬(wàn)hm2，增幅1.34%。油菜籽總產(chǎn)30.17萬(wàn)t，比2013年29.37萬(wàn)t，增加0.8萬(wàn)t，增2.72%。

沙洋縣曾集鎮(zhèn)張池村農(nóng)民王方明，是農(nóng)業(yè)部門的科技示范戶，油菜生產(chǎn)水平比較高，承包耕地0.8hm2，屬油菜花節(jié)舉辦地，每年只種油菜不種小麥，2014年油菜收獲面積0.7hm2，油菜籽總產(chǎn)2714kg，全部賣給油菜籽收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人，售價(jià)為2.48元/500g。據(jù)王方明介紹，2014年種667m2油菜籽需投入物質(zhì)成本220元，機(jī)收120元，機(jī)耕機(jī)整90元，人工450元，凈利潤(rùn)300元。

據(jù)反映，農(nóng)戶2014年油菜籽每667m2平均凈利潤(rùn)差別較大，少的不足百元，高的400元以上，一般為200～300元。農(nóng)業(yè)部門和物價(jià)部門分別對(duì)此進(jìn)行過(guò)調(diào)查。

物價(jià)部門19戶成本調(diào)查資料顯示，2014年油菜籽每667m2平均總成本697.39元，比2013年增14.69%，其中物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用為253.36元，減3.32%；人工成本374.03元，增35.78%；土地成本70元，減0.78%。主產(chǎn)品產(chǎn)值為766.09元，比2013年的832.17元降7.94%；現(xiàn)金收益366.40元，比2013年的508.39元減27.93%；凈利潤(rùn)68.70元，比2013年的224.09元減155.39元。

農(nóng)業(yè)部門75戶成本調(diào)查資料顯示，2014年油菜籽平均單產(chǎn)165.5kg/667m2，每667m2產(chǎn)值為772.83元，物質(zhì)費(fèi)用309.71元，總成本486.43元，凈產(chǎn)值490.98元，純收益為314.25元，比2013年的349.73元減少35.48元，減幅10.1%。

由于油麥比價(jià)下降 （2.3下降至2.1）、產(chǎn)量不穩(wěn)定，加之育苗移栽費(fèi)工費(fèi)時(shí)、機(jī)械收割難度大，農(nóng)民種油意愿不強(qiáng)。目前同季小麥可以實(shí)行全程機(jī)械化，而油菜移栽、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)還不能完全機(jī)械化，種植油菜的勞動(dòng)強(qiáng)度大。國(guó)家對(duì)同季小麥補(bǔ)貼為81.30元/667m2（其中良種補(bǔ)貼10元/667m2、糧食直補(bǔ)14.1元/667m2，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼57.2元/667m2），而油菜籽僅有一項(xiàng)良種補(bǔ)貼為10元/667㎡。從單位面積 （667m2）收益上看，2014年小麥高于油菜，加上補(bǔ)貼后小麥純收益為382元，高于油菜的324元。

2 收購(gòu)情況

2014年全市被中儲(chǔ)糧湖北分公司核準(zhǔn)資格的臨儲(chǔ)油菜籽收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)18個(gè)，實(shí)際啟動(dòng)臨儲(chǔ)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)14個(gè)，啟動(dòng)日期偏遲，以6月10日為界，之前以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)為主，之后以臨儲(chǔ)收購(gòu)為主。據(jù)糧食部門統(tǒng)計(jì)，截止6月10日，全市收購(gòu)油菜籽1155萬(wàn)kg，與2013年同期基本持平。其中收購(gòu)臨儲(chǔ)油菜籽208萬(wàn)kg，占收購(gòu)量的18%，收購(gòu)價(jià)格2.53元/500g，收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)油菜籽947萬(wàn)kg，占收購(gòu)量的82%，收購(gòu)均價(jià)2.40元/500g左右。兩個(gè)月之后的8月18日，全市收購(gòu)油菜籽1.99億kg，比2013年同期減1.3億kg。其中收購(gòu)臨儲(chǔ)油菜籽1.68億kg，占收購(gòu)量的84%，收購(gòu)價(jià)格2.55元/500g，收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)油菜籽0.31億kg，占收購(gòu)量的16%，收購(gòu)均價(jià)2.50元/500g左右。

普通農(nóng)戶對(duì)油菜籽的期望價(jià)格在2.8元/500g以上。但2014年油菜籽5月20日開(kāi)始上市到6月9日，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為2.25～2.35元/500g，并且只有經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)，國(guó)家臨儲(chǔ)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)拒收。趁此機(jī)會(huì)，少數(shù)經(jīng)紀(jì)人直接開(kāi)車到田間地頭收購(gòu)，不晾干不除雜，地頭收購(gòu)價(jià)1.7-1.9元/500g。

沙洋縣五里街道劉愛(ài)國(guó)，從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)近30年，每年收購(gòu)油菜籽1000t左右。2014年從農(nóng)戶手里收購(gòu)價(jià)格不等，一般2.45元/500g，高的達(dá)2.53元/500g，賣給環(huán)星公司價(jià)格是2.53元/500g，比2013年低0.02元/500g。據(jù)劉愛(ài)國(guó)估計(jì)，農(nóng)戶生產(chǎn)的油菜籽九成賣給了經(jīng)紀(jì)人，多半由農(nóng)戶送貨到經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)點(diǎn)出售，只有一成是直接賣給了國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)。劉愛(ài)國(guó)說(shuō)，該地一般農(nóng)戶的油菜籽商品率為95%，5%為自用，目前農(nóng)戶手里的油菜籽尚不足一成，臨儲(chǔ)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)已停收，經(jīng)紀(jì)人的收購(gòu)工作基本結(jié)束。農(nóng)戶將自用部分拿到附近小榨坊兌油，餅粕抵作加工費(fèi)。

3 加工情況

全市有湖北日月油脂、洪森天利油脂、中糧祥瑞油脂、環(huán)星油脂等規(guī)模以上油脂加工企業(yè)21家，年加工能力為油料190萬(wàn)t，年實(shí)際加工總量50萬(wàn)t左右，年產(chǎn)食用植物油20萬(wàn)t左右。油菜籽加工產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。湖北日月油脂股份有限公司、湖北洪森實(shí)業(yè)股份有限公司是兩家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的 “玉樹(shù)”牌雙低菜籽油、“三月花”雙低菜籽油是市場(chǎng)上的暢銷品牌。

荊門環(huán)星油脂有限公司成立于2002年11月，位于沙洋縣五里鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)已具備20萬(wàn)t油料加工、6萬(wàn)t油料和5萬(wàn)t油脂儲(chǔ)存的能力。2012年 “荊星”牌食用油被評(píng)為 “湖北名牌”、 “湖北十大名油”。其法人代表說(shuō)，公司從2008年起開(kāi)始執(zhí)行臨儲(chǔ)政策，目前已成為荊門地區(qū)收購(gòu)量最大的企業(yè)。2013年收購(gòu)臨儲(chǔ)油菜籽4萬(wàn)t、平均價(jià)2.55元/500g；2014年已收2.8萬(wàn)t、平均價(jià)2.53元/500g。目前收購(gòu)量60%靠經(jīng)紀(jì)人提供，40%是農(nóng)戶直接銷售，經(jīng)紀(jì)人提供份額有逐年增多的趨勢(shì)。受低價(jià)進(jìn)口油脂的沖擊和國(guó)家調(diào)配影響，2010年生產(chǎn)的油脂至今還在臨儲(chǔ)庫(kù)中的油罐里儲(chǔ)存。每年新油臨儲(chǔ)還需要新建庫(kù)容，持續(xù)的擴(kuò)大庫(kù)容而不能正常的釋放給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)壓力。國(guó)家每年給油脂保管費(fèi)120元/t，油菜籽加工費(fèi)240元/t。

4 政策建議

我國(guó)從2008年開(kāi)始實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)施7年來(lái)取得了巨大的成功，同時(shí)也積累了一些矛盾。臨儲(chǔ)政策消除了油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)帶來(lái)的巨大破壞，穩(wěn)定了生產(chǎn)、穩(wěn)定了市場(chǎng)，保障了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。由于國(guó)內(nèi)外油價(jià)倒掛，國(guó)外進(jìn)口油數(shù)量增加，國(guó)內(nèi)臨儲(chǔ)油庫(kù)存增加，難以實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，財(cái)政補(bǔ)貼壓力逐年加大，臨儲(chǔ)價(jià)收購(gòu)啟動(dòng)時(shí)間遲和經(jīng)紀(jì)人的存在使種油農(nóng)民并沒(méi)完全享受到應(yīng)有的實(shí)惠。解決這些問(wèn)題需要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行改革和完善。

試行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，設(shè)計(jì)思路很美好，具體操作很困難，需要考慮周全。至少這些方面要定下來(lái)：如何確定價(jià)格—目標(biāo)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格；選擇什么作為補(bǔ)貼依據(jù)—種植面積、收獲面積、生產(chǎn)量、銷售量；將補(bǔ)貼發(fā)給誰(shuí)—農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。如果定不下來(lái)，不如對(duì)現(xiàn)行的臨時(shí)收儲(chǔ)政策加以完善并強(qiáng)化監(jiān)管，現(xiàn)行政策本身也還有很大的完善空間和作用空間。

如何在油菜主產(chǎn)區(qū)試行目標(biāo)價(jià)格政策改革，該文提出3點(diǎn)操作意見(jiàn)。

4.1 補(bǔ)貼方式

被訪問(wèn)過(guò)的油脂加工企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、油菜種植戶、農(nóng)業(yè)行政管理人員都一致認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式有兩種選擇，各有利弊。一是按銷售數(shù)量補(bǔ)，確定目標(biāo)價(jià)格后，生產(chǎn)者隨行就市賣出油菜籽，價(jià)格低多少補(bǔ)多少，產(chǎn)品賣多少補(bǔ)多少。優(yōu)點(diǎn)是理論上可以精確計(jì)算，能真正起到穩(wěn)定油菜籽生產(chǎn)、保護(hù)生產(chǎn)者利益的作用，刺激生產(chǎn)者想方設(shè)法奪取高產(chǎn)，社會(huì)效果好。缺點(diǎn)是理論上可行但可操作性差，農(nóng)戶賣給經(jīng)紀(jì)人找誰(shuí)要補(bǔ)貼？買賣雙方故意降價(jià)交易，或聯(lián)手虛開(kāi)發(fā)票、套取補(bǔ)貼該怎么防范？行政成本高，不容易堵塞腐敗漏洞。二是按種植面積補(bǔ)，將目標(biāo)價(jià)格換算成單位面積 （習(xí)慣畝、在冊(cè)面積、確權(quán)面積）平均補(bǔ)貼金額，生產(chǎn)者種多少補(bǔ)多少。鐘祥市農(nóng)業(yè)局就此進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收回13份有效問(wèn)卷，提出按當(dāng)年實(shí)際種植面積來(lái)補(bǔ)的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占92.3%。按種植面積補(bǔ)優(yōu)點(diǎn)是方法簡(jiǎn)單，易操作，便于公示監(jiān)督，政府可以將補(bǔ)貼金直接打到生產(chǎn)者的銀行賬戶里，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，可有效預(yù)防腐敗。缺點(diǎn)也很明顯，有可能造成市場(chǎng)價(jià)格扭曲、暴跌之后又暴漲，再則由于油菜不是穩(wěn)產(chǎn)作物，目前油菜生產(chǎn)水平極不平衡，未來(lái)天氣、土質(zhì)、投入、管理、種植用途 （收籽、漚肥、菜用）等因素都可造成產(chǎn)量的巨大差異，按面積給予平均補(bǔ)貼起不到有效保護(hù)生產(chǎn)、刺激高產(chǎn)的作用。綜合比較，建議暫采取按種植面積補(bǔ)，弓口不變。

4.2 價(jià)格確定

要以油菜種植成本和生產(chǎn)者的合理收入為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)需求確定。油菜種植成本由農(nóng)業(yè)部門與物價(jià)部門的成本調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)共同核定。以荊門市為例，油菜籽每667m2平均總成本700元，按單產(chǎn)160kg/667m2計(jì)算，油菜籽成本價(jià)為2.18元/500g。每667m2凈利潤(rùn)200～300元是合理的，可折算為0.63～0.94元/500g。兩項(xiàng)合計(jì)2.81～3.12元/500g，即為國(guó)家結(jié)合市場(chǎng)需求制定目標(biāo)價(jià)格的選擇區(qū)間。在此框架下，概算和實(shí)查相互驗(yàn)證，既能做到順價(jià)銷售，又不會(huì)引發(fā)大的市場(chǎng)波動(dòng)：在收購(gòu)價(jià)2.81元/500g、出油率按正常年份38%、餅粕1.3～1.5元/500g、加工費(fèi)0.12元/500g的情況下，菜籽油成本價(jià)為5.66元/500g。正常年份，收購(gòu)價(jià)2.53元/500g對(duì)應(yīng)油價(jià)4.92元/500g；收購(gòu)價(jià)2.55元/500g對(duì)應(yīng)油價(jià)4.97元/500g。洪森公司提供資料表明，受出油率 （0.35）影響，目前臨儲(chǔ)價(jià)2.53元/500g的菜籽加工后油價(jià)實(shí)際為1.04萬(wàn)元/t（5.2元/500g）。實(shí)地調(diào)查，受低價(jià)進(jìn)口油和新油上市的影響，當(dāng)前荊門市場(chǎng)油價(jià)不高，超市銷售的菜籽油價(jià)格為：一級(jí)壓榨價(jià)格6.52～7.61元/500g，四級(jí)壓榨價(jià)格7.83元/500g，四級(jí)浸出價(jià)格6.74元/500g。根據(jù)農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心監(jiān)測(cè)資料測(cè)算，我國(guó)1～4月菜油平均進(jìn)口價(jià)格3.24元/500g，對(duì)應(yīng)菜籽價(jià)1.89元/500g。如果政府不加調(diào)控，那么實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革之初，油菜籽市場(chǎng)價(jià)可能回落到1.8～2.0元/500g，第二年種植面積迅速縮水，第三年價(jià)格暴漲。建議市場(chǎng)價(jià)格以收購(gòu)企業(yè)5月15日至8月15日平均收購(gòu)價(jià)確定，價(jià)差補(bǔ)貼以一卡通形式一次性發(fā)放到生產(chǎn)者手中。

4.3 價(jià)格公布

由國(guó)家發(fā)改委在當(dāng)季油菜籽收購(gòu)基本結(jié)束、下季油菜籽播種前公布目標(biāo)價(jià)，同時(shí)兌現(xiàn)當(dāng)季補(bǔ)貼資金。以荊門市為例，宜在每年8～9月份公布，以便生產(chǎn)者合理安排秋冬播種植結(jié)構(gòu)。以往最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)公布遲、啟動(dòng)遲，農(nóng)戶受益少，中間商賺得多，有的收儲(chǔ)企業(yè)人員甚至與經(jīng)紀(jì)人暗中勾結(jié)進(jìn)行利益輸送。探索目標(biāo)價(jià)格改革時(shí)要克服政策公布遲、啟動(dòng)遲帶來(lái)的弊端。