濱州市濱城區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策研究

李相偉，梁艷偉，趙海青，范海波

（1.山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局，濱州256617；2.山東省濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處農(nóng)經(jīng)站，濱州256600；3.山東省濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處農(nóng)經(jīng)站，濱州256600；4.山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局，濱州256617）

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年 “家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當前，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程，有效的縮小城鄉(xiāng)貧富差距。同時，家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管，它以追求效益最大化為目標，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟增長，具有十分重要的意義。

1 濱州市濱城區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體情況

經(jīng)過調(diào)查，全區(qū)共有110戶符合家庭農(nóng)場條件標準，其中：種植業(yè)31戶，其中種植糧食作物的13戶、種植蔬菜的5戶；從事養(yǎng)殖業(yè)的77戶，種養(yǎng)結(jié)合的1戶、花卉苗木業(yè)1戶。經(jīng)營耕地面積745.3hm2，其中流轉(zhuǎn)入耕地面積638.7hm2。流轉(zhuǎn)面積在3.3～6.7hm2的有39戶，6.7hm2以上的16戶；全年經(jīng)營總收入3.6937億元，其中10萬以下的18戶，10萬～50萬元的42戶，50萬元以上的50戶。勞動力380人，其中家庭勞動力318人，常年雇工的66個；總投入8998萬元，其中機械投入234萬元，生產(chǎn)投入6688萬元，其他投入1986萬元。

1.2 家庭農(nóng)場的類型

從調(diào)查來看，家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式重點表現(xiàn)在 “農(nóng)場主身份”多樣性，體現(xiàn)了其投資收益渠道的多元化，以及抵御市場風(fēng)險的多方式。

1.2.1 合作社理事長身份

從調(diào)查來看，全區(qū)有55%以上的農(nóng)場主均領(lǐng)辦了相關(guān)的專業(yè)合作社，其余的也均加入了相關(guān)的專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場通過組建合作社獲取市場主體地位，依托合作社平臺融入市場，同時合作社的組建進一步地壯大了規(guī)模，通過農(nóng)資、飼料、藥品、技術(shù)服務(wù)的統(tǒng)一采購，降低生產(chǎn)成本，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的銷售，來提高市場話語權(quán)取得較好的經(jīng)濟效益。例如家庭農(nóng)場主王志紅個人養(yǎng)殖蛋雞存欄4000只，生豬90頭。2007年領(lǐng)辦了鑫雨養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動發(fā)展成員270戶，養(yǎng)殖園區(qū)現(xiàn)有蛋雞存欄3萬只，生豬500余頭，年出欄生豬1200余頭，廠房建筑面積達1萬余m2，總投資260萬元，年利潤達68萬余元。同時開展內(nèi)部資金調(diào)劑服務(wù)，個人取得了較好的收益，也起到了較好的社會示范效益。

1.2.2 經(jīng)紀人身份

從調(diào)查來看15%的農(nóng)場主有著一定區(qū)域性所從事產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀人身份，其從事其產(chǎn)業(yè)多年，對農(nóng)產(chǎn)品市場價格規(guī)律較為清晰，對農(nóng)產(chǎn)品的市場狀況預(yù)測具有較為敏銳；多年從事該產(chǎn)業(yè)積累了較多的行業(yè)人脈，市場銷售渠道，做好生產(chǎn)的同時，又增加了家庭的收益。

1.2.3 企業(yè)法人身份

企業(yè)法人身份占到家庭農(nóng)場主的30%，農(nóng)場主隨著其資本的增加，開始圍繞其從事產(chǎn)業(yè)不斷地擴展業(yè)務(wù)，例如開設(shè)農(nóng)資店、建設(shè)飼料廠、畜禽屠宰場、獸藥公司、開設(shè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、奶站等等，形成了投資多渠道局面，進一步增加了家庭的收益，增強了市場風(fēng)險抵御能力。

2 存在的問題

2.1 家庭農(nóng)場整體上規(guī)模小

全區(qū)共有110戶符合家庭農(nóng)場標準，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的1.3‰；其中種植業(yè)僅為31個，耕種面積占全區(qū)耕地面積的比例極小，家庭農(nóng)場種植面積普遍在3.3hm2左右；從事畜牧業(yè)個數(shù)及畜牧業(yè)產(chǎn)值均較低。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

種植業(yè)31戶的家庭農(nóng)場當中，種植蔬菜的僅占5戶。全區(qū)家庭農(nóng)場主大部分在40歲以上，在種植業(yè)當中更為突出，35歲以下家庭農(nóng)場主沒有，嚴重年齡偏大。

2.3 市場意識缺乏

作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場的積極性。

2.4 融資問題突出

家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實力不強，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

2.5 土地流轉(zhuǎn)難度依然較大

土地的性質(zhì)和功能決定了農(nóng)民不愿也不敢輕易放棄土地使用權(quán)，部分農(nóng)民回流，土地流轉(zhuǎn)將更加困難。同時養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)過程中進行養(yǎng)殖基地建設(shè)受法律法規(guī)政策的制約，無法進行規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。

2.6 農(nóng)場主素質(zhì)需要進一步提高

盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進一步提高經(jīng)營素質(zhì)。

3 發(fā)展對策

3.1 大力發(fā)展糧食家庭農(nóng)場

目前全區(qū)小麥玉米生產(chǎn)方式較為粗放，標準化、節(jié)約化、專業(yè)化水平較低，嚴重限制了種糧農(nóng)戶的增收，下步工作當中按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t加大土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)機制。依法建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的標準化合約，嚴格合同管理，維護雙方權(quán)益，促進土地向種糧大戶流轉(zhuǎn)，擴大糧食種植家庭農(nóng)場發(fā)展。

3.2 大力提升社會化服務(wù)水平

當前全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化市場服務(wù)體系仍較為脆弱，農(nóng)業(yè)社會化市場服務(wù)公司較少，今后應(yīng)圍繞農(nóng)資統(tǒng)供、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌營銷、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面加大農(nóng)業(yè)社會化市場服務(wù)體系建設(shè)，提供更加完善的社會化服務(wù)，讓家庭農(nóng)場進一步做大規(guī)模，更加專心的從事生產(chǎn)。要鼓勵家庭農(nóng)場開發(fā)資源優(yōu)勢強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)項目，逐步形成家庭農(nóng)場特有的產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢。

3.3 大力推進示范家庭農(nóng)場建設(shè)

“示范性家庭農(nóng)場”的示范效應(yīng)定會給全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展注入活力，下步工作中要多舉并措，圍繞全區(qū)的糧油產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批示范性家庭農(nóng)場，發(fā)揮其示范效應(yīng)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效現(xiàn)狀，提升農(nóng)業(yè)收益，為指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系建設(shè)提供借鑒。

3.4 強化對家庭農(nóng)場的扶持

一是建立健全農(nóng)村社會保障制度，消除農(nóng)民離田的后顧之憂。二是加大金融支持力度，將家庭農(nóng)場等同于小微企業(yè)對待，在資金投入上給予政策傾斜，拓寬家庭農(nóng)場的融資渠道。三是要依法保護農(nóng)場經(jīng)營者的合法權(quán)益，鼓勵、引導(dǎo)具有一定規(guī)模和實力的家庭農(nóng)場在工商行政部門登記注冊，確立法人地位，使其能更有效地自我保護，同時加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為家庭農(nóng)場發(fā)展建立一個良好的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。四是進一步宣傳當前對家庭農(nóng)場相關(guān)利好政策，創(chuàng)造其發(fā)展的良好氛圍；同時具情研究家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)備案措施，市場主體地位的確認等事宜，進一步細化扶持細則。

3.5 強化協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹好 “集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合”構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，協(xié)調(diào)好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢，形成利益抱團發(fā)展。

［1］傅愛民，王國安．論我國家庭農(nóng)場的培育機制．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007

［2］黎東升，曾令香，查金祥．我國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策．福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2000

［3］杜志雄，王新志．加快家庭農(nóng)場發(fā)展的思考與建議．理論探討，2013

［4］房慧玲．發(fā)展家庭農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的最現(xiàn)實選擇．南方農(nóng)村，1999

［5］王立誠．農(nóng)村社區(qū)股份合作論．三農(nóng)研究參考，2004

［6］茵明杰．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)．上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005

［7］ 張平．中國農(nóng)村居民區(qū)域間收入不平等與非農(nóng)就業(yè)．經(jīng)濟研究，1998

［8］鄭景驥．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)．成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1995

［9］吳沛屯加快實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)外向化調(diào)整戰(zhàn)略．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2001

［10］謝代銀，等．關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的再認識．農(nóng)村經(jīng)濟，1999

［11］段文杰．農(nóng)業(yè)大省如何推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2001