以微改革助推精準(zhǔn)扶貧

石琳

甘肅臨洮是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是甘肅省精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣。今年，臨洮縣堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的思路和辦法推進(jìn)扶貧開發(fā)，從事關(guān)扶貧攻堅(jiān)的突出問題和關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策助推易地搬遷工程等27項(xiàng)微改革，率先跑出農(nóng)村改革和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的“最先一公里”。

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一關(guān)鍵，著力打破硬件不硬的“瓶頸”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是扶貧攻堅(jiān)最大的制約因素，也是農(nóng)村改革的重點(diǎn)。臨洮縣著眼于打破這一瓶頸，以貧困群眾關(guān)心關(guān)注的水、路、房建設(shè)作為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的有效途徑。一方面，解決打通農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)“最后一公里”問題。在加快全縣通鄉(xiāng)通村路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合縣域交通資源，依托縣內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)，通過延長客運(yùn)路線、增加客運(yùn)車次、推行小型客運(yùn)車，破解偏遠(yuǎn)村社群眾因“斷頭路”造成的出行難和農(nóng)用車載客問題。今年計(jì)劃先行開通具備通行條件的24個(gè)行政村的客運(yùn)班車，對(duì)暫不具備條件的27個(gè)行政村道路進(jìn)行整治改造，分步解決。

另一方面，探索精準(zhǔn)扶貧助推易地搬遷工程新路子。著眼于精準(zhǔn)搬遷“挪窮窩”，先后建設(shè)易地搬遷集中安置點(diǎn)57個(gè)，搬遷群眾5892戶26859人。在此基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，對(duì)山坪區(qū)農(nóng)村五保戶、孤寡老人、癡呆傻等貧困群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)互助敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)；對(duì)人多地少、對(duì)土地依賴性不強(qiáng)的農(nóng)戶和居住特別分散戶搬遷到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)附近進(jìn)行集中安置；對(duì)耕地較多、對(duì)土地依賴性較大的農(nóng)戶，在村內(nèi)空閑地進(jìn)行“插花式”安置；對(duì)水川區(qū)居住分散、土地利用率不高的村莊，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)社上樓”，將宅基地置換的土地用于農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)，以項(xiàng)目建設(shè)支撐農(nóng)村發(fā)展。

今年，計(jì)劃在鎮(zhèn)區(qū)和中心村建設(shè)易地搬遷集中安置點(diǎn)16個(gè)，搬遷1519戶6940人，并全部配套建設(shè)互助敬老院，對(duì)山坪區(qū)農(nóng)村五保戶、孤寡老人等無自主脫貧能力的502戶517人特殊困難群體進(jìn)行集中供養(yǎng)，由政府兜底保障。同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展，著力解決當(dāng)前水利建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后的問題。

突出持續(xù)穩(wěn)定增收這一核心，著力補(bǔ)齊渠道不寬的“短板”

在繼續(xù)按照“強(qiáng)村抓提升、弱村抓培育”的思路，力促富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，在增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入上下功夫，切實(shí)拓寬增收渠道。

一是加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)莊。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，結(jié)合甘肅東部百萬畝土地整治項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征明顯、經(jīng)營規(guī)模適宜、合作形式多樣的家庭農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)莊。目前，全縣已建成家庭農(nóng)場(chǎng)13家，現(xiàn)代農(nóng)莊1家，有效帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是積極探索破解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路徑。目前，試點(diǎn)村已整合各類資金3000萬元，硬化、綠化、美化、亮化和環(huán)境整治工程以王家磨、王家大莊、河口、王家咀、雙聯(lián)等村為試點(diǎn)全面鋪開，通過發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人員、信息、技術(shù)、資金有效流動(dòng)，破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難題。

三是構(gòu)建保障城鎮(zhèn)失地農(nóng)民穩(wěn)定增收的新機(jī)制。實(shí)施失地農(nóng)民增收計(jì)劃，推行失地農(nóng)民工商登記“零準(zhǔn)入”政策，建成了金街瓜果一條街，擴(kuò)建了岳麓山便民市場(chǎng)，計(jì)劃改擴(kuò)建潘家園蔬菜市場(chǎng)和城西小商貿(mào)一條街。4個(gè)市場(chǎng)建成后，可新增就業(yè)崗位200多個(gè)，有效解決600名城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)增收問題。

四是創(chuàng)新建立農(nóng)村金融服務(wù)體系。針對(duì)貧困群眾擔(dān)保難、貸款難的問題，與甘肅銀行簽訂合作協(xié)議，探索推行金融助推精準(zhǔn)扶貧新模式，在全縣323個(gè)行政村組建成立“精準(zhǔn)扶貧富民合作社”，多方籌集政府擔(dān)?；?000萬元，由甘肅銀行向合作社提供貸款，合作社向社員直接發(fā)放3萬元以下小額貸款。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押貸款，年內(nèi)發(fā)放支農(nóng)扶貧貸款6億元，實(shí)現(xiàn)貧困村建檔立卡戶全覆蓋。

突出農(nóng)村環(huán)境治理這一重點(diǎn)，著力根治環(huán)境不優(yōu)的“癥結(jié)”

環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，是農(nóng)村環(huán)境治理的頑癥，也是扶貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。臨洮縣從建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理的體制機(jī)制入手，著力破解這一難題。

一是探索建立以政府引導(dǎo)為主、全民參與的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理長效工作機(jī)制。深入開展“美麗臨洮、共同締造”和“千村美麗、萬村整潔”創(chuàng)建活動(dòng)，采取政府投入與群眾籌資相結(jié)合的方式，由縣財(cái)政按照每村補(bǔ)助1萬元、城鄉(xiāng)居民人均每月籌集1元錢的標(biāo)準(zhǔn)，籌措資金800多萬元，通過推行掛牌承包的模式，競(jìng)標(biāo)確定承包人負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾的清運(yùn)處理工作，集中解決農(nóng)村廢舊農(nóng)膜、牲畜糞便、秸稈雜物等亂堆亂倒的問題。目前，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生集中整治在 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開，取得了階段性成效。

二是探索建立農(nóng)村戶用沼氣池集中聯(lián)建的新模式。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、能人大戶，通過集中建設(shè)大型沼氣池的方式，破解全縣農(nóng)村戶用沼氣池使用中普遍存在的產(chǎn)氣量少、使用率低、熱效率低的“一少兩低”問題。目前，已在平長人家科技園建成大型沼氣供氣工程1處，正在進(jìn)行300戶農(nóng)戶的入戶供氣工作；計(jì)劃新建安貝源乳業(yè)、三益種養(yǎng)合作社等大型沼氣工程項(xiàng)目5個(gè)，集中供氣1500戶。

三是探索推行農(nóng)村改廁行動(dòng)。委托甘肅顧地塑膠有限公司研發(fā)了新型農(nóng)村節(jié)水型高壓沖水衛(wèi)具，已在洮陽鎮(zhèn)王家咀、河口等3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，在整潔示范村、災(zāi)后重建村、整體脫貧村進(jìn)行推廣。

突出農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)這一方向，著力增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的“動(dòng)力”

當(dāng)前，種養(yǎng)脫節(jié)、產(chǎn)銷脫節(jié)和信息技術(shù)不對(duì)稱的問題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還相當(dāng)普遍，嚴(yán)重制約著扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入推進(jìn)，其關(guān)鍵還是缺乏溝通和聯(lián)系的結(jié)合體。針對(duì)這一問題，臨洮縣著力在社會(huì)化服務(wù)上下功夫，探索建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、終端市場(chǎng)有效對(duì)接的新機(jī)制。

一是加快推進(jìn)草食畜一體化飼草服務(wù)體系建設(shè)。依托養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，在洮陽鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)1萬噸的飼草料配送中心，在其他玉米種植集中區(qū)和養(yǎng)殖集中區(qū)分散建設(shè)20個(gè)1000方的配送點(diǎn)，集中進(jìn)行青貯飼料加工、配送，解決玉米秸稈轉(zhuǎn)化、青貯池建設(shè)難和利用率不高的問題。目前，20個(gè)配送點(diǎn)已全部動(dòng)工建設(shè)。

二是組建全覆蓋牧醫(yī)服務(wù)合作體系。依托甘肅安貝源乳業(yè)有限公司萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，掛牌成立臨洮縣牧醫(yī)服務(wù)公司，通過政府購買服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)合作社與養(yǎng)殖企業(yè)、大戶以及分散擴(kuò)繁養(yǎng)殖農(nóng)戶的無縫對(duì)接。

三是探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、銷售和金融支持一體化服務(wù)新路子。與成都英特萊農(nóng)業(yè)項(xiàng)目策劃咨詢有限公司簽訂了框架合作協(xié)議，依托新農(nóng)商大平臺(tái)、百農(nóng)惠大平臺(tái)建設(shè)，探索構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)合作社、互助金融組織“三位一體”的合作組織，走出新型合作組織助推大農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

四是構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機(jī)合作服務(wù)體系。依托峽口鎮(zhèn)得軍農(nóng)機(jī)合作社，著力在全縣構(gòu)建以耕種收社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)機(jī)人員技術(shù)培訓(xùn)、廢舊農(nóng)機(jī)回收，以及農(nóng)機(jī)具維護(hù)為主的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入。目前，已在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建、規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社27個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到77%，年內(nèi)將達(dá)到100%。五是推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。按照建設(shè)1個(gè)電子商務(wù)服務(wù)中心、3個(gè)臨洮特色網(wǎng)上商城和線下體驗(yàn)店、300個(gè)網(wǎng)店的思路，確定太石鎮(zhèn)為電商扶貧試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先發(fā)展電子商務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以60名大學(xué)生村官為主體，以適宜網(wǎng)銷的45種特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，采取“一村一品”等形式，有序推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題。

突出能力素質(zhì)提升這一要件，著力提升精準(zhǔn)扶貧的“效果”

重點(diǎn)是配齊配強(qiáng)兩支“不走”的工作隊(duì)，精準(zhǔn)提升三類對(duì)象的能力素質(zhì)。

一是建立精準(zhǔn)扶貧專業(yè)幫扶工作隊(duì)管理機(jī)制，配強(qiáng)兩支“不走”的工作隊(duì)。一方面，按照“懂技術(shù)、通業(yè)務(wù)、穩(wěn)得住”的原則，從雙聯(lián)干部、駐村干部、大學(xué)生村官、到村掛職干部中抽調(diào)402名干部，組建了120支駐村幫扶工作隊(duì)，“一對(duì)一”對(duì)120個(gè)貧困村進(jìn)行蹲點(diǎn)幫扶；另一方面，從縣管領(lǐng)軍人才、拔尖人才及農(nóng)業(yè)科技和教育骨干中抽調(diào)45人，組建了馬鈴薯、蔬菜、中醫(yī)藥等6支產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作隊(duì)，為駐村幫扶工作隊(duì)提供全程技術(shù)指導(dǎo)。

二是探索干部管理考核新機(jī)制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，建立了四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部門、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系整體脫貧村（雙聯(lián)村）、聯(lián)系駐村幫扶工作隊(duì)和重點(diǎn)項(xiàng)目的“五聯(lián)”責(zé)任，推行工作責(zé)任負(fù)面清單制度。鄉(xiāng)村干部層面，一方面，把扶貧攻堅(jiān)成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的核心內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作績效占綜合目標(biāo)管理責(zé)任書的權(quán)重由以往的30%提高到65%。另一方面，按照每村1名包片領(lǐng)導(dǎo)、4名駐村干部的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)改造提升工作，推行“135”民情服務(wù)工作法，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)每周至少進(jìn)村1次，駐村干部每周至少要有3天到村開展工作，川區(qū)村實(shí)行村干部每周5天集中辦公制，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村干部零距離常態(tài)化進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的長效機(jī)制。

三是探索建立培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民新機(jī)制，精準(zhǔn)提升三類對(duì)象的能力素質(zhì)。堅(jiān)持把阻斷貧困代際傳遞作為精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，以增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力為目標(biāo)，大力實(shí)施“1+X”精準(zhǔn)培訓(xùn)工程。對(duì)新增“兩后生”，依托臨洮農(nóng)校等4所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)今年全縣新增的3440名“兩后生”開展中長期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)“一人長期就業(yè)、全家穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。建立推行幫扶干部與新增“兩后生”聯(lián)系幫帶機(jī)制，確保所有新增“兩后生”都能接受職業(yè)教育。對(duì)外出務(wù)工人員，整合扶貧、人社、農(nóng)牧等部門的培訓(xùn)資源，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，重點(diǎn)圍繞馬家窯陶藝工、味道臨洮廚藝工、狄道魯班建筑工和種養(yǎng)花木技術(shù)工等，開展菜單式技能培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民8萬人次以上，目前已完成培訓(xùn)23344人次。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，依托6支產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作隊(duì)，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，重點(diǎn)圍繞馬鈴薯、蔬菜、草食畜牧業(yè)、中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民開展新技術(shù)、新品種、新模式的試驗(yàn)、示范和推廣，同時(shí)，進(jìn)一步深化能人引領(lǐng)工程和干部能力提升工程，使他們成為指導(dǎo)扶貧工作的行家能手，徹底解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。