印尼海洋主張如何對接“一帶一路”？

文/沙菲雅·F·穆希芭

【作者系印度尼西亞戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）資深研究員、《印度尼西亞季刊》主編；李驍翻譯、薛力校對】

全球海洋支軸計(jì)劃要求印尼建設(shè)更多港口、海洋橋梁、采購不同大小的船舶，這與中國通過海絲路計(jì)劃對印尼海洋基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，有著巨大的重疊潛力。

亞洲是一個成長中的富有活力但又充滿挑戰(zhàn)的地區(qū)。我們在過去50年中的大部分時間里享有一個和平與穩(wěn)定的東亞。拋開1990年代以來的一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)不說，我們見證了東亞作為全球政治經(jīng)濟(jì)中最具活力地區(qū)的出現(xiàn)。我們也見證了該地區(qū)國家如何發(fā)展出合作的習(xí)慣。相比于50多年前，東亞正處于最好的發(fā)展階段；相比其他一些地區(qū)，東亞高度重視發(fā)展與合作的環(huán)境。

對所有的東亞國家來說，最基本的挑戰(zhàn)就是要確保和平與繁榮繼續(xù)成為該地區(qū)的典型特征。東亞的穩(wěn)定，關(guān)鍵是保證該地區(qū)海洋上的和平與繁榮。由于該地區(qū)特別是主要大國之間權(quán)力關(guān)系的變動，東亞海洋的重要性獲得了更高的關(guān)注度，因而也具有了戰(zhàn)略上的重要性。有人日益擔(dān)心這種權(quán)力變動和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移將會降低東亞海域作為地區(qū)公共產(chǎn)品的價值，還擔(dān)心它會成為主要大國為追求國家戰(zhàn)略利益而展開競爭和對抗的舞臺。

印尼的全球海洋支軸戰(zhàn)略

印度尼西亞希望亞洲保持和平、安全、穩(wěn)定，也尋求在確保地區(qū)和平持續(xù)存在的過程中發(fā)揮重要作用。鑒于印尼的地緣政治地位，為發(fā)揮一個海洋國家的能力以及作為一個地區(qū)行為體的責(zé)任，印尼堅(jiān)持自己是處于印度洋和太平洋這兩大洋之間的平衡力量。這也就是印尼總統(tǒng)佐科·維多多重申要把印尼改造成一個全球海洋支軸（GMF）的本質(zhì)意義所在。

依據(jù)佐科總統(tǒng)2014年11月在內(nèi)比都東亞峰會上的演講，印尼的全球海洋支軸有五大潛在支柱。第一，認(rèn)識到這個國家各群島之間的地緣、認(rèn)同及生活上的聯(lián)系，印尼要復(fù)興其海洋文化。第二，通過發(fā)展國家的漁業(yè)，維護(hù)海洋“食品主權(quán)”和安全，印尼的海洋和漁業(yè)管理已有所改善。第三，通過發(fā)展國家的港口基礎(chǔ)設(shè)施、船舶工業(yè)及海洋旅游業(yè)來助推印尼的海洋經(jīng)濟(jì)。第四，（通過）海洋外交鼓勵印尼的伙伴國通力協(xié)作，消弭由非法捕魚、主權(quán)侵犯、領(lǐng)土爭端、海盜問題和諸如海洋污染等環(huán)境方面的關(guān)注點(diǎn)所引起的沖突。第五，強(qiáng)化印尼的海洋國防，不僅要支撐國家的海洋主權(quán)與財(cái)富，還要使其能在維護(hù)航行自由和海事安全中發(fā)揮作用。

全球海洋支軸強(qiáng)調(diào)了印尼的地理位置：處于印度洋和太平洋這兩大洋的核心地區(qū)。作為一個群島國家，印尼除了在全球或至少在地區(qū)的海洋領(lǐng)域發(fā)揮作用外別無選擇，因?yàn)槠漕I(lǐng)水已成為其他國家之間往來的海洋航道。作為最大的群島國，印尼擔(dān)負(fù)了管理其與不同國家之間關(guān)系的責(zé)任，包括在這兩大洋擁有利益的主要大國。換句話說，為了保證地區(qū)和平與穩(wěn)定，印尼應(yīng)當(dāng)通過其對外政策努力確保主要大國、中等國家，甚至小國之間的關(guān)系平衡。正如我在許多場合提到的那樣，任何國家都不應(yīng)對這片海洋具有支配權(quán)，要把這片海洋作為不同行為體聯(lián)合在一起共同協(xié)作的機(jī)遇之源，印尼在確保航行自由方面擁有重大利益，應(yīng)協(xié)調(diào)這些國家應(yīng)對該海域傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。

印尼如何對接“一帶一路”？

印尼這一全新的海洋主張如何契合該地區(qū)的海洋利益呢？特別是，如何契合中國的“一帶一路”政策？

中國的“一帶一路”得到了東南亞地區(qū)各種各樣的回應(yīng)。對于東南亞來說，“一帶一路”中最重要的一個部分就是海上絲綢之路倡議，它被視為對該地區(qū)具有基礎(chǔ)性作用。海上絲綢之路倡議的最終實(shí)現(xiàn)，有可能把一些海域，例如東海和南海變?yōu)橹袊I(lǐng)導(dǎo)下的海洋平臺。這表明中國正從低姿態(tài)向努力獲取更多成就的國際戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，它反映了中國領(lǐng)導(dǎo)層新近取得的共識。

中國政府一直在外交層面經(jīng)略周邊，以使他們的倡議有一個平穩(wěn)開端。例如中國通過召開會議，推進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)面貌的改變，以此來重塑亞洲長期安全秩序的戰(zhàn)略，且利用其在地緣和崛起能力上的相對優(yōu)勢，通過促進(jìn)地區(qū)聯(lián)系來提供地區(qū)公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

印尼總統(tǒng)佐科上任之初提出將印尼改造成為“全球海洋支軸”的愿景，與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略有對接的可能。圖為印尼總統(tǒng)出席新任內(nèi)閣成員的就職典禮。 圖/CFP

東南亞的回應(yīng)已出現(xiàn)融合。事實(shí)上，對東南亞國家來說，困境是存在的。一方面是擔(dān)憂發(fā)展問題，小國希望從中國日益增長的提供公共產(chǎn)品的能力中獲得經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，又存在一些主權(quán)事務(wù)方面的權(quán)衡，因?yàn)楹＝z路將會涉及到爭議區(qū)，因此，一些小國擔(dān)心中國的海絲路倡議，可能對它們自己的主權(quán)帶來不利影響，憂慮海絲路對其安全利益帶來潛在影響。此外，一些國家擔(dān)憂自身對中美兩個大國的關(guān)系如何平衡，而且在大多數(shù)情況下，對于自身日益依賴中國存在更多擔(dān)憂。

從印尼的視角來看，中國有興趣復(fù)興古代絲綢之路以及在該地區(qū)傳播和平、合作、共同繁榮的精神，將會是鼓舞人心的。因此，這樣一個倡議是極為重要的，尤其是在應(yīng)對可能發(fā)生的武裝沖突方面。然而，一些來自印尼不同層面的利益相關(guān)者們，對于海絲路倡議也有著不同的擔(dān)憂。中國政府獲知及處理這些擔(dān)憂的能力，將對海絲路倡議被順利接受具有決定性意義。

根據(jù)一項(xiàng)研究，印尼對海絲路倡議有三種基本觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為海絲路倡議可以與佐科·維多多總統(tǒng)上任之初提出的全球海洋支軸的愿景相兼容。在區(qū)域?qū)用妫＝z路通過其“五通”（政策、道路、貿(mào)易、貨幣、人員）拓展了國家間的聯(lián)系；在國家層面，一些學(xué)者指出印尼應(yīng)做好準(zhǔn)備，更好地利用海絲路倡議提供的各種計(jì)劃與資源。例如，提供基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃或其他種類的投資，這將幫助印尼提升其能力，并助推印尼成為一個全球海洋支軸國家。

第二種觀點(diǎn)并不把海絲路看作是新事物，因?yàn)橛∧崤c中國之間已經(jīng)簽署了一長串的雙邊協(xié)議，并在東盟—中國框架下簽署了一些多邊協(xié)議，涵蓋貿(mào)易、投資，以及聯(lián)合應(yīng)對海盜等人道主義災(zāi)難與跨國挑戰(zhàn)。海絲路的核心關(guān)注點(diǎn)是互聯(lián)互通，而這已經(jīng)體現(xiàn)在此前的協(xié)議或倡議中了。

第三種觀點(diǎn)對海絲路持強(qiáng)硬姿態(tài)。盡管他們并未明確建議印尼政府反對海絲路倡議，但這一陣營的學(xué)者和官員要求得到關(guān)于海絲路背后動機(jī)和中國政府計(jì)劃將其付諸實(shí)踐方式的更好、更全面的闡述。他們尤其小心翼翼，試圖用海絲路來回溯古代絲綢之路，因?yàn)樗麄冏⒁獾剑@一歷史實(shí)踐是圍繞中心/宗主和外圍/臣屬之間的朝貢關(guān)系而設(shè)計(jì)的。

回到上文提到的擁有五大支柱的全球海洋支軸計(jì)劃，最后兩大支柱可以與海絲路倡議進(jìn)行對接，這有助于印尼實(shí)現(xiàn)海洋支軸愿景的國家目標(biāo)。因?yàn)?，中國和印尼的主張都是有關(guān)“互聯(lián)互通、安全和外交”的。全球海洋支軸計(jì)劃要求印尼建設(shè)更多港口、海洋橋梁、采購不同大小的船舶，這與中國通過海絲路計(jì)劃對印尼海洋基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，有著巨大的重疊潛力。除了基礎(chǔ)設(shè)施，印尼還有更高的期望，那就是通過海絲路倡議，中國政府也將投資印尼的人力資源開發(fā)，尤其是海洋領(lǐng)域的人力資源開發(fā)。