尼洋河流域水安全與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

楊麗萍，田 軍，桑林浩，程 強(qiáng)

(1.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222；2.林芝市水利局，西藏 林芝 860000；3.天津市水利科學(xué)研究院，天津 300061)

尼洋河位于西藏自治區(qū)東南部，是雅魯藏布江中下游左岸的一級(jí)支流。發(fā)源于念青唐古拉山南麓工布江達(dá)縣西部的錯(cuò)木果拉冰川湖，流經(jīng)林芝市的工布江達(dá)縣和巴宜區(qū)，于巴宜區(qū)的格則村附近匯入雅魯藏布江。東部以色季拉山為界與帕隆藏布支流拉月曲為鄰，南部以郭喀拉日居與雅魯藏布江干流相鄰，西部以米拉山與拉薩河流域相望，北部為易貢藏布水系。干流全長(zhǎng)為286 km，總落差為2 080 m，流域面積為1.78萬(wàn)km2，河口多年平均流量為550 m3/s，多年平均徑流量為172.4億m3。

尼洋河流域具有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，自然條件得天獨(dú)厚，屬于林芝市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)、科技、文化相對(duì)發(fā)達(dá)，是林芝市乃至整個(gè)西藏自治區(qū)小氣候條件和農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)之一。尼洋河流域水安全與高質(zhì)量發(fā)展，不僅對(duì)優(yōu)化資源配置、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)牧民收入、加快致富步伐、實(shí)現(xiàn)林芝市國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，而且在促進(jìn)林芝市乃至西藏全區(qū)的社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固方面，具有重要的意義。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)布局發(fā)生了很大的變化，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等級(jí)公路、鐵路、水電基地等國(guó)家重大項(xiàng)目在流域內(nèi)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境、防洪安全、水資源優(yōu)化配置提出了更高的要求，迫切需要統(tǒng)籌解決流域水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水資源問題，建設(shè)更加系統(tǒng)、更加安全、更加可靠、更高質(zhì)量的流域水安全保障體系，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展[1-2]。

1 尼洋河流域水安全現(xiàn)狀

1.1 流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好

流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)較為完整，浮游動(dòng)物、浮游植物、水生維管束植物、底棲生物、魚類、鳥類、兩棲類等形成了較為完整的生物鏈，生物多樣性較為豐富。流域內(nèi)森林資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)面積約為 5 644.38 km2，占流域總面積為31.71%。森林分布海拔為2 910～4 200 m，廣泛分布于流域內(nèi)，是世界生物多樣性最典型的地區(qū)之一，素有“西藏江南”之美譽(yù)[3]。流域內(nèi)濕地保護(hù)情況總體較好，濕地面積共計(jì)7 554.29 hm2，包括河流濕地5 134.2 hm2，湖泊濕地2 078.47 hm2，沼澤濕地341.62 hm2。經(jīng)對(duì)尼洋河2016—2020年的地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尼洋河近5 a水質(zhì)均能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)限值要求。尼洋河干流僅建有多布水電站，通過控制水電站調(diào)度運(yùn)行方式以及生態(tài)放水閘向下游下泄天然來(lái)水量，下游河段水生生境參數(shù)指標(biāo)滿足尼洋河的生態(tài)需水要求[4]。

1.2 防洪減災(zāi)體系初步形成

經(jīng)過多年的建設(shè)，流域內(nèi)防洪減災(zāi)工程建設(shè)取得了一定成績(jī)，以防洪堤、護(hù)岸等聯(lián)合運(yùn)用抵御洪水災(zāi)害的工程體系正在逐步形成，有效提升了流域內(nèi)洪澇災(zāi)害的綜合防護(hù)能力。尼洋河干流林芝主城區(qū)八一鎮(zhèn)和工布江達(dá)縣城段兩岸堤防已按30—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)治理完成，非城區(qū)段部分河段已治理，治理標(biāo)準(zhǔn)為10—20年一遇，現(xiàn)狀近74%的縣級(jí)及以上城市已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)。干流已建堤防及護(hù)岸防洪工程共110.86 km。部分主要支流如娘曲、巴河、朱拉曲等也相繼實(shí)施了一些主要為保護(hù)農(nóng)田和村莊的防洪工程，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。

1.3 水資源開發(fā)利用逐步推進(jìn)

尼洋河流域多年平均地表水資源量為172.4億m3，地下水資源量為38.36億m3，扣除重復(fù)量38.36億m3，水資源總量為172.4億m3。2017年尼洋河流域供水量為7 106萬(wàn)m3，其中地表水供水量為6 027萬(wàn)m3，占總供水量的85%；地下水這1 080萬(wàn)m3，占15%。流域內(nèi)地表水水源主要用于農(nóng)業(yè)灌溉以及農(nóng)村生活，地下水的開采集中在八一鎮(zhèn)，主要為城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)用水。流域內(nèi)耕地面積較少，但可開發(fā)耕地相對(duì)集中連片，主要灌區(qū)包括甲拉灌區(qū)、布久灌區(qū)、幫定灌區(qū)、更百灌區(qū)、開朗灌區(qū)以及分散灌溉面積共0.757萬(wàn)hm2，是林芝市主要糧食基地。隨著農(nóng)田水利建設(shè)的逐步開展，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉和灌區(qū)逐步發(fā)展，耕地灌溉率逐步提高。

1.4 流域綜合管理能力逐步提高

尼洋河流域整體位于林芝市境內(nèi)，管理體制方面，采取流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。經(jīng)過多年建設(shè)投入，尼洋河流域綜合管理制度、綜合管理能力得到進(jìn)一步提升，流域內(nèi)完善并實(shí)施了一些管理制度，包括洪水影響評(píng)價(jià)制度、防洪減災(zāi)應(yīng)急管理制度、河道采砂管理辦法、取水許可制度，入河排污口登記制度等。此外，得益于水利援藏制度大力推行及本地人才培養(yǎng)、引進(jìn)，干部人才隊(duì)伍素質(zhì)逐年提升，進(jìn)一步提升了流域的綜合管理能力[5]。

2 尼洋河流域水安全與高質(zhì)量發(fā)展面臨問題

2.1 水生態(tài)保護(hù)建設(shè)薄弱

尼洋河流域是構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分。流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，加之山洪、旱、雪、雹等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。流域嚴(yán)格的水生態(tài)空間管控格局尚未建立，對(duì)于承擔(dān)涵養(yǎng)水源、水土保持、生物多樣性保護(hù)等區(qū)域的生態(tài)安全缺乏有力保障，水生態(tài)空間管控亟待加強(qiáng)。受人為和自然因素的雙重影響，天然濕地功能有所退化，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的濕地被侵占嚴(yán)重，濕地面積日益萎縮。尼洋河干流部分河段非法采砂現(xiàn)象極為嚴(yán)重，采砂致使河床變形破壞、水流改道，對(duì)河流水生生態(tài)產(chǎn)生了極為不利的影響。尼洋河支流巴河已建4個(gè)梯級(jí)水電站，梯級(jí)電站的建成導(dǎo)致河流縱向連通性遭到破壞，對(duì)珍稀魚類和本地土著魚類的生境造成了威脅。流域內(nèi)水土流失面積為6 392.29 km2，占流域總面積的35.88%，過度放牧，城鎮(zhèn)化建設(shè)、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)等人為因素加劇水土流失。水生態(tài)空間管控機(jī)制、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待健全完善，水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待加強(qiáng)。改善尼洋河流域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)流域水生態(tài)文明體系，保護(hù)和修復(fù)現(xiàn)狀水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的任務(wù)依然艱巨。

2.2 防洪工程體系尚不健全

尼洋河流域洪災(zāi)主要表現(xiàn)為淹沒、沖蝕和泥石流3個(gè)方面，防洪保護(hù)的重點(diǎn)為尼洋河干流，防洪工程布局以河道堤防、護(hù)岸為主。河源至工布江達(dá)縣郎麥村段河長(zhǎng)為124.0 km，平均坡降為12.74‰，除沿岸重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金達(dá)鎮(zhèn)、太昭村段已建防洪堤之外，其余河段基本無(wú)其他防洪設(shè)施，個(gè)別河段存在崩岸、灘面覆蓋層沖蝕現(xiàn)象，兩岸村莊、農(nóng)田缺乏安全保障。工布江達(dá)鎮(zhèn)朗麥村—八一鎮(zhèn)段河長(zhǎng)為130 km，平均坡降為3.23‰，河谷進(jìn)一步展寬，干流河段多為復(fù)式河槽，并散布有江心洲。農(nóng)田主要位于灘面上，河岸沖刷、坍塌，農(nóng)田淹沒較嚴(yán)重。由于地廣人稀，歷年來(lái)對(duì)非城鎮(zhèn)段防洪工程投入較少，防洪體系不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致部分河段中小洪水上灘、淘刷塌岸時(shí)有發(fā)生。八一鎮(zhèn)—河口段河長(zhǎng)為32 km，平均坡降為2.5‰。河谷寬闊，河床擺動(dòng)大，水流紊亂，主流擺動(dòng)不定，對(duì)河道灘地及堤防沖刷威脅較大。此外隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中心城區(qū)及工布江達(dá)縣城范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，防洪體系需進(jìn)一步完善。流域內(nèi)中小河流數(shù)量眾多，且尚未全面、系統(tǒng)地開展治理工作，很多中小河流尚處于自然不設(shè)防的狀態(tài)，部分支流現(xiàn)狀局部河段崩岸嚴(yán)重，影響河勢(shì)穩(wěn)定及兩岸農(nóng)田、草場(chǎng)及村莊防洪安全。部分已建工程也不同程度地存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修等問題。短歷時(shí)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害、泥石流等防治工程建設(shè)緩慢，防治工程措施欠缺。非工程措施建設(shè)薄弱，防洪減災(zāi)管理水平和手段較為落后?？傮w來(lái)看，尼洋河流域現(xiàn)狀防洪體系還不能完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪保安的需求。

2.3 供水保障體系不完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求提高，目前流域內(nèi)只有八一鎮(zhèn)和工布江達(dá)縣城區(qū)域內(nèi)有城鎮(zhèn)供水水廠。市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前供水主要采用雪山融水，處理設(shè)施多為沉淀和簡(jiǎn)單消毒。部分地區(qū)雪山融水量冬季時(shí)水量不足，形成季節(jié)性缺水。農(nóng)村人畜飲水的主要水源是雪水和泉水。根據(jù)需水預(yù)測(cè)計(jì)算分析，至2035年八一鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口將發(fā)展至12.09萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)大生活及工業(yè)需水量為3 372萬(wàn)m3，現(xiàn)狀兩個(gè)水廠供水規(guī)模約為5.1萬(wàn)m3/d，總供水量無(wú)法滿足。從目前的主要供水水源來(lái)看，八一鎮(zhèn)當(dāng)前供水水源為單一地下水，一旦發(fā)生地下水水源污染或極端氣候條件下地下水供水水量不足時(shí)，供水安全風(fēng)險(xiǎn)較高。林芝市作為西藏自治區(qū)重要中心城市，其供水安全保障也應(yīng)多元化發(fā)展，積極尋求“地表水、地下水雙水源”的水源結(jié)構(gòu)，以有效保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展需要。此外，受自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，尼洋河流域農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)牧業(yè)灌溉保證率普遍較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.423。這種狀況與“適時(shí)適量”的供水要求、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)節(jié)水的要求有很大差距，已經(jīng)成為農(nóng)牧民增收、農(nóng)業(yè)增效的制約因素。

2.4 水文化景觀發(fā)展能力有待提升

尼洋河流域河流眾多、水量豐沛、水文化底蘊(yùn)深厚、水利景觀資源豐富。流域內(nèi)有民族文化、自然河湖文化、生態(tài)濕地文化等多種文化景觀資源，但流域地域廣，文化資源分布相對(duì)分散，同時(shí)受旅游交通及基礎(chǔ)設(shè)施配套等影響，流域文化景觀資源未能形成有效開發(fā)優(yōu)勢(shì)，多類型的水文化資源挖掘和宣傳力度不足，市場(chǎng)吸引力相對(duì)較弱。在水文化景觀規(guī)劃和開發(fā)方面，缺乏因地制宜的構(gòu)建思路，不能有效結(jié)合景觀類型、空間結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件、歷史文化以及特色產(chǎn)業(yè)等稟賦條件挖掘水文化景觀的特色；在建設(shè)與管理方面，缺乏科學(xué)和完善的理論來(lái)指導(dǎo)，缺乏完善的管理?xiàng)l例和規(guī)范制度，資金投入也有待提高。

2.5 水利管理水平與能力較低

流域水利管理體制機(jī)制尚不完善，制度不健全，水行政執(zhí)法能力尚需加強(qiáng)。管理人員少、任務(wù)重，管理能力不足，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，水利工程維修不到位。城區(qū)段采砂活動(dòng)頻繁。水利信息化水平與水利現(xiàn)代化管理的要求相比還有很大差距。水利工程建設(shè)能力有待加強(qiáng)，管理能力不足，水管理良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不適應(yīng)。

3 尼洋河流域水安全與高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

立足流域基本水情和需求，把生態(tài)保護(hù)放在突出位置，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)流域水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水資源等問題，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人與自然和諧相處，保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全，推進(jìn)流域水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，推動(dòng)流域水利發(fā)展與改革，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提高水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，努力構(gòu)建以保護(hù)為前提，以發(fā)展促保護(hù)的水安全保障體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、筑牢國(guó)家生態(tài)和安全屏障提供有力的水利支撐和保障。

1)河源—工布江達(dá)

該河段內(nèi)主要支流包括白曲、下不梭浪曲和娘曲。該段為水生態(tài)空間禁止開發(fā)區(qū)，需明確限制人類活動(dòng)、嚴(yán)格功能用途保護(hù)。該段河道重點(diǎn)是以水源保護(hù)為主，維護(hù)河道自然形態(tài)，實(shí)施源頭保護(hù)措施，加強(qiáng)水土保持治理，實(shí)行全面封育，涵養(yǎng)水土資源，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，恢復(fù)原生植被，加強(qiáng)草場(chǎng)管理，改善生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)保護(hù)及修復(fù)為主，僅對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，不再新增灌區(qū)。通過護(hù)岸等措施提高河道抗沖刷能力，保護(hù)沿岸村莊、農(nóng)田防洪安全。

2)工布江達(dá)—八一鎮(zhèn)

該河段內(nèi)主要支流包括巴朗曲、巴河、克拉曲、則弄曲和尼西曲等，行政區(qū)劃為工布江達(dá)縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和巴宜區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，自然資源豐富，為尼洋河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。該段的巴河匯合口、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為水生態(tài)空間禁止開發(fā)區(qū)，工布江達(dá)縣至巴河匯合口等河段為水生態(tài)空間限制開發(fā)區(qū)。該段重點(diǎn)是加強(qiáng)點(diǎn)、面污染物排放治理，嚴(yán)格控制入河排污總量，防控水污染風(fēng)險(xiǎn)，確保水質(zhì)安全。加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，保護(hù)和修復(fù)生境，保障下游生態(tài)用水需求。改善水生態(tài)及環(huán)境狀況，提升人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)堤防、護(hù)岸等防洪工程建設(shè)，對(duì)尼洋河干流河道不達(dá)標(biāo)段進(jìn)行治理，實(shí)施重要支流河道堤防、護(hù)岸工程，實(shí)施山洪災(zāi)害治理，保護(hù)沿河農(nóng)田、村莊。對(duì)位于保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灌區(qū)只進(jìn)行節(jié)水改造，不再新增灌溉面積；對(duì)于不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)灌區(qū)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，對(duì)灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌溉水平及抗御干旱的能力。

3)八一鎮(zhèn)—入雅江河口

該河段是尼洋河流域人口密集、敏感點(diǎn)聚集的核心地帶。應(yīng)嚴(yán)格控制入河排污總量，防控水污染風(fēng)險(xiǎn)確保水質(zhì)安全。該段自孜熱村至雅尼匯合口為水生態(tài)空間禁止開發(fā)區(qū)，其余段除中心城區(qū)段為保留區(qū)外均為限制開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)濕地保護(hù)，以自然保育和恢復(fù)為主，保障尼洋河城區(qū)段河道和雅尼濕地生態(tài)用水需求。對(duì)中心城區(qū)段實(shí)施水生態(tài)綜合治理工程，對(duì)中心城區(qū)水流散亂、主流擺動(dòng)不定河段穩(wěn)定河勢(shì)，改善河道水生態(tài)及環(huán)境狀況，提升人居環(huán)境質(zhì)量。對(duì)農(nóng)田分布段、崩岸嚴(yán)重河段新建護(hù)岸，保護(hù)農(nóng)田和村莊；實(shí)施供水工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水安全和水資源保護(hù)；實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，提高灌溉保證率，實(shí)現(xiàn)供水安全和水資源優(yōu)化配置。

4 尼洋河流域水安全與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)流域水資源和水生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、整治入河排污口、增強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)能力、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理和配套管網(wǎng)建設(shè)、建立地下水監(jiān)控系統(tǒng)等措施，使地表水、地下水水質(zhì)維持較好水平[6]。劃定巴河入尼洋河匯口為魚類棲息地保護(hù)區(qū)，加大對(duì)當(dāng)?shù)赝林~類的保護(hù)。對(duì)攔河建筑物進(jìn)行生態(tài)改造，為魚類等生物的洄游留有足夠的通道。優(yōu)化沖久電站、老虎嘴電站等水電站的運(yùn)行方式，制定基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水電站運(yùn)行調(diào)度方案，將水電站下泄生態(tài)水量納入水電站日常運(yùn)行管理，保障水電站下游生態(tài)流量。大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)，以雅尼國(guó)家濕地公園、朱拉河國(guó)家濕地公園及巴松措等為重點(diǎn)，以涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護(hù)生境為目標(biāo)，兼顧濕地的科普教育、景觀休閑、生態(tài)觀光旅游等活動(dòng)，通過退耕退牧還林還草、污染治理、人工輔助等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與制度建設(shè)，在流域內(nèi)巴松湖國(guó)家森林公園、工布自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、巴松措及尼洋河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、巴河匯口魚類棲息地保護(hù)區(qū)、雅尼及朱拉河國(guó)家濕地公園等重要生態(tài)敏感區(qū)設(shè)立水生生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水生生物種類和生物量進(jìn)行取樣調(diào)查。在尼洋河工布江達(dá)、更張、巴河橋、娘曲匯口、巴朗曲匯口等5個(gè)生態(tài)流量控制斷面分別安裝流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道流量的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保河流生態(tài)水量得到保障。針對(duì)工布江達(dá)縣城段、林芝中心城區(qū)段開展水生態(tài)綜合治理和修復(fù)工程，建設(shè)“廊道暢通、功能完備、生態(tài)健康”尼洋河生態(tài)廊道，確保流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能得到顯著提升，保護(hù)尼洋河流域生態(tài)功能完整、生態(tài)系統(tǒng)健康[7]。

4.2 完善流域防洪減災(zāi)體系

完善以保障城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和耕地河段防洪安全為重點(diǎn)，以河道堤防、護(hù)岸為主，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系。對(duì)尼洋河干流沿岸人口集中的有洪水威脅的村鎮(zhèn)和需要保護(hù)的農(nóng)田河段，通過堤防、護(hù)岸等工程提高河道的過流能力和抗沖刷能力[8]；完善林芝中心城區(qū)和工布江達(dá)縣城防洪體系，確保尼洋河城區(qū)段防洪安全；對(duì)流域內(nèi)有需要保護(hù)的村莊以及有較大范圍農(nóng)田等保護(hù)對(duì)象的重要支流、中小河流進(jìn)行治理[9]；對(duì)主要山洪溝和冰湖進(jìn)行防治，最大限度提高防御山洪災(zāi)害和冰湖潰決能力，減少災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.3 優(yōu)化流域水資源配置格局

以地表水資源可利用量和地下水可開采量為控制，合理規(guī)劃建設(shè)蓄、引、提、調(diào)水工程，使城鄉(xiāng)供水能力顯著提高，供水安全得到有效保障[10]。統(tǒng)籌考慮水資源供需，合理配置水資源，積極尋求“地表水、地下水雙水源”的水源結(jié)構(gòu)，形成地表水和地下水共同支撐、優(yōu)化配置的流域水資源配置格局，以有效保障流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展需要[11]。繼續(xù)進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉保證率。對(duì)位于保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灌區(qū)只進(jìn)行節(jié)水改造，不再新增灌溉面積；對(duì)于不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的灌區(qū)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。增加生態(tài)用水，根據(jù)水土資源條件，在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，適當(dāng)發(fā)展林草灌溉面積。

4.4 推進(jìn)水文化景觀建設(shè)

在保障流域水安全的同時(shí)，依托尼洋河流域深厚的西藏佛教文化底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的山水自然資源、多樣的旅游城市濱水空間，開展水文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，規(guī)劃建設(shè)一批水文化景觀節(jié)點(diǎn)，傳承歷史脈絡(luò)，彰顯水生態(tài)保護(hù)文化，將具有“西藏江南”的水文化發(fā)揚(yáng)光大[12]；實(shí)施河湖綠廊建設(shè)和特色濕地景觀建設(shè)，形成具有示范引領(lǐng)作用的生態(tài)文化景觀亮點(diǎn)工程。以水生態(tài)文化挖掘、水生態(tài)景觀建設(shè)為抓手，提升尼洋河流域生態(tài)保護(hù)、自然觀光、休閑游憩與科普教育價(jià)值，在發(fā)展中促進(jìn)尼洋河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將尼洋河流域打造成重要的民族特色文化集中展示區(qū)、地域特色生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、重要的藏南旅游目的地示范區(qū)。

4.5 提高流域管理水平

理順流域管理體制，健全相關(guān)機(jī)制，完善管理制度。落實(shí)尼洋河流域水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)、洪水管理、水資源管理、水工程管理等相關(guān)制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度；制定保障水利工程良性運(yùn)行的相關(guān)制度和措施；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，強(qiáng)化水生態(tài)空間保護(hù)和管控格局及管控措施；加強(qiáng)流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源信息管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利工程管理系統(tǒng)、水利行政資源管理等系統(tǒng)建設(shè)，提高水行政管理能力，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

5 結(jié)語(yǔ)

1)統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)。開展流域頂層設(shè)計(jì)工作，對(duì)流域水安全及高質(zhì)量發(fā)展超前謀篇布局。針對(duì)流域水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水資源等問題，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，以河湖生態(tài)良好、洪澇總體可控、飲水保證安全、用水高效可靠為流域水安全的總體目標(biāo)，明確高質(zhì)量發(fā)展的思路、標(biāo)準(zhǔn)、布局、任務(wù)和時(shí)序安排，指導(dǎo)下一步尼洋河流域水利科學(xué)有序的建設(shè)。

2)加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)。尼洋河流域?qū)儆诓貣|南生物多樣性保護(hù)重要區(qū)，流域內(nèi)生物多樣性較豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。應(yīng)加強(qiáng)流域水資源的保護(hù)、水土保持和水生態(tài)的修復(fù)等工作，達(dá)到水資源可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境的目的，有效保護(hù)生物生境，維持生物多樣性和完整性，保障流域生態(tài)安全和河流健康。

3)積極探索流域高質(zhì)量發(fā)展路徑。以有效和可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為重要手段，從中央層面、流域及民間社會(huì)層面入手，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的和諧。探索尼洋河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，以生態(tài)紅線為約束，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展流域生態(tài)林業(yè)、草業(yè)及旅游業(yè)等。