高職院校治理能力建設(shè)路徑初探

摘 要：高職院校治理能力是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)建一流高職院校的關(guān)鍵。建立健全自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是提高辦學(xué)質(zhì)量的重要保障。高職院校必須大力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)，不斷完善權(quán)利制衡的治理結(jié)構(gòu)，健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制、突破制約發(fā)展的治理瓶頸，在全體形成自我管理、自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我約束的發(fā)展機(jī)制，才能最終實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理能力；策略

基金項(xiàng)目：本文系婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院申曉偉副教授主持的2014年湖南省教育廳科研課題《基于教育效率控制的高職院校內(nèi)部治理理論創(chuàng)新與模式研究》（編號(hào)編號(hào)：14C0956）和2014年湖南省情與決策咨詢資助課題《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下地方高職院校協(xié)同創(chuàng)新模式研究》（2014ZZ047）階段性成果。

大學(xué)治理是從法治層面提出的一種協(xié)調(diào)學(xué)校利益相關(guān)者關(guān)系、平衡各種權(quán)利配置、提高整體辦學(xué)效能的制度設(shè)計(jì)。治理能力是一所學(xué)校的發(fā)展之基。治理能力不僅體現(xiàn)了一所學(xué)校的辦學(xué)水平，也決定了一所學(xué)校的發(fā)展前景。當(dāng)前，我國高職院校治理能力建設(shè)正在步入改革的深水區(qū)。在中共中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的指引下，積極推動(dòng)辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建政府、高校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，確立權(quán)利制衡的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力是高職院校突破辦學(xué)瓶頸，解決發(fā)展難題的一條重要途徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校治理能力建設(shè)背景

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次在國家層面提出要建立現(xiàn)代大學(xué)制度。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把“國家治理體系和治理能力”從國家戰(zhàn)略高度予以明確，這既是全面改革的總目標(biāo)，也是教育改革的總要求。在這樣一種宏觀改革背景下，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育改革的一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)。高職院校作為我國教育體系的重要組成部分，其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)定位決定了其必須遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，通過完善治理結(jié)構(gòu)、健全運(yùn)行機(jī)制、突破治理瓶頸，構(gòu)建起完善的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，形成自我管理、自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我約束的發(fā)展機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

二、高職院校治理能力建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前高職院校在內(nèi)部管理、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面都進(jìn)行了探索實(shí)踐，并取得了一定成效，但與高校治理能力建設(shè)的要求還有比較大的差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府與學(xué)校的關(guān)系沒有理順，政府擁有學(xué)校管理與決策的最高權(quán)力，學(xué)校很難根據(jù)自身的發(fā)展與教育規(guī)律建設(shè)學(xué)校，在領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、招生計(jì)劃、教師編制、人才引進(jìn)、基本建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估等方面都必須經(jīng)過政府決定或?qū)徟?，辦學(xué)自主權(quán)并沒有按照高等教育法的相關(guān)條款真正落實(shí)到位。二是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系沒有理順，內(nèi)部行政權(quán)力彰顯，以校長(zhǎng)為首的行政組織控制學(xué)院的行政權(quán)力，在學(xué)校治理中處于中心位置，作為大學(xué)基本價(jià)值取向的學(xué)術(shù)權(quán)力基本上附屬并服從于政治權(quán)力與行政權(quán)力，處于學(xué)校治理中的邊緣地帶，學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由基本上還只是停留在理論層面的探討，很難在學(xué)校土壤中生根發(fā)芽。三是黨委與行政的關(guān)系沒有理順，黨委領(lǐng)導(dǎo)和院長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間交叉重疊、界限不清，黨委包辦行政，行政不聽從黨委，甚至黨委行政各行其是，互不買賬，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，無規(guī)矩可言。同時(shí)，監(jiān)督權(quán)力缺失，教職工代表大會(huì)、、學(xué)生代表大會(huì)等集體性代表機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮職能，體現(xiàn)師生主體地位。 四是學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系沒有理順。高職院校的辦學(xué)宗旨是要對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一特定的辦學(xué)定位決定了高職院校必須吸納社會(huì)力量、行業(yè)企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。但從實(shí)際情況看，中國社會(huì)參與大學(xué)治理積極性不高，社會(huì)投資高職教育的相關(guān)制度還沒有得到根本性的改變，同時(shí)高職院校也沒有從治理結(jié)構(gòu)的層面，改造自身相對(duì)封閉的治理體系，引入多元的利益相關(guān)者參與學(xué)校治理，致使學(xué)校整體辦學(xué)能力難以適應(yīng)市場(chǎng)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)要求。以上這些問題如果不從制度設(shè)計(jì)層面予以解決，必然嚴(yán)重影響高職院校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、高職院校治理能力建設(shè)策略

高職院校治理能力建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為核心，突破現(xiàn)有管理體制和機(jī)制障礙，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)歷史和傳統(tǒng)，遵循高職教育發(fā)展規(guī)律，制定體現(xiàn)現(xiàn)代高職教育特色的高職院校章程和制度，建立健全自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的治理結(jié)構(gòu)，形成與學(xué)校章程相配套的內(nèi)部管理制度體系和執(zhí)行體系，全面提升學(xué)校治理能力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）以章程制定為主線，進(jìn)一步完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)院長(zhǎng)職權(quán)。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》、《湖南省高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善《高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》，以及《黨委會(huì)議制度》、《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《院長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》等一系列配套制度，清晰劃分、科學(xué)規(guī)范黨委和行政的職責(zé)范圍，界定集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的管理權(quán)限，明確重大問題和重要事項(xiàng)的具體內(nèi)容及決策程序。二是探索設(shè)立理事會(huì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多方主體作用。在學(xué)院層面建立理事會(huì)機(jī)構(gòu)，建立健全理事會(huì)成員之間相互協(xié)商合作機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)在學(xué)院治理中密切聯(lián)系社會(huì)、擴(kuò)大民主決策、爭(zhēng)取社會(huì)支持、完善社會(huì)監(jiān)督的作用，支持學(xué)院建設(shè)和發(fā)展。理事會(huì)由政府及相關(guān)職能部門代表、學(xué)院及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)企業(yè)代表、師生代表、校友代表、國內(nèi)外知名專家等組成。三是探索設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)職權(quán)。設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)院最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定、咨詢等職權(quán)，學(xué)術(shù)委員會(huì)可以就專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作等事項(xiàng)設(shè)立若干專門咨詢委員會(huì)，具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和學(xué)術(shù)事務(wù)。建立健全院、系（部、二級(jí)學(xué)院）兩級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。四是切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)組織建設(shè)，形成內(nèi)部管理合力。進(jìn)一步健全黨、團(tuán)、工會(huì)組織，狠抓黨委班子自身建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)；狠抓基層黨組織工作規(guī)劃的落實(shí)、黨員教育工作和發(fā)展工作，調(diào)整設(shè)置黨總支和黨支部，切實(shí)增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；狠抓團(tuán)的建設(shè)，健全團(tuán)的組織體系，加強(qiáng)團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)組織和團(tuán)員活動(dòng)載體建設(shè)，著力發(fā)揮團(tuán)委在思政教育、文化建設(shè)、學(xué)生干部培養(yǎng)中的重要作用；狠抓工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化其教育、維護(hù)、建設(shè)、參與職能，為構(gòu)建和諧校園凝聚集體智慧和力量。狠抓學(xué)生委員會(huì)的建設(shè)，定期召開學(xué)生代表大會(huì)，保障學(xué)生行使民主權(quán)利和參與學(xué)院民主管理。

（二）以制度建設(shè)為核心，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。一是健全依法治理機(jī)制。以國家的法律法規(guī)和教育行政部門的有關(guān)文件為指南，結(jié)合學(xué)院自身發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持面向市場(chǎng)依法辦學(xué)、依法育人、依法管理，全面修訂并完善學(xué)院規(guī)章制度，構(gòu)建依法依規(guī)辦學(xué)的制度體系，確保學(xué)院所有工作都在制度框架內(nèi)運(yùn)行。進(jìn)一步健全科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理流程和民主議事規(guī)則，推動(dòng)依法治理、依法維權(quán)和依法監(jiān)督，形成符合法律規(guī)章制度要求和高職教育特點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行體系，全面提升學(xué)院依法依規(guī)辦學(xué)的整體水平。二是健全控制管理機(jī)制。進(jìn)一步健全學(xué)院約束激勵(lì)機(jī)制和院務(wù)公開制度，加強(qiáng)招生管理、專業(yè)管理、考試管理、學(xué)籍管理、物資采購等環(huán)節(jié)的制度約束，嚴(yán)格依照“主體合法、實(shí)體合法和程序合法”的原則，確保管理科學(xué)、規(guī)范、有序。建立責(zé)任確定、目標(biāo)管理、責(zé)任監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究五位一體的責(zé)任體系，提高內(nèi)部管理績(jī)效。健全依法民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，制定和完善一系列維護(hù)師生權(quán)益的制度，健全教職工和學(xué)生維權(quán)申訴渠道，積極主動(dòng)維護(hù)和保障師生的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工會(huì)要在院務(wù)公開、招生就業(yè)、干部職工的作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。三是健全齊抓共管機(jī)制。牢固樹立教書育人、服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人理念，以提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流程化、責(zé)任化的管理要求，進(jìn)一步完善教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全管理制度，健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、系部執(zhí)行落實(shí)的齊抓共管機(jī)制，完善教學(xué)管理模式、學(xué)生管理模式、后勤管理模式、安全管理模式，全面規(guī)范教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理和安全管理行為，堅(jiān)決杜絕重大安全責(zé)任事故和違規(guī)辦學(xué)事件。四是健全應(yīng)急管理機(jī)制。建立完善輿情處置和工作通報(bào)制度，按照正常程序，及時(shí)監(jiān)測(cè)、處置輿論信息，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，避免不正確信息的傳播，營造良好的輿論氛圍。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，制定學(xué)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建靈敏高效的情報(bào)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立靈敏的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)啟動(dòng)危機(jī)預(yù)警，并迅速商定預(yù)警方式；構(gòu)建學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理處理機(jī)制，迅速組建突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍，及時(shí)處置突發(fā)事件，把學(xué)院建設(shè)成健康、安全、文明、和諧的校園。

（三）以激發(fā)管理活力為目標(biāo)，進(jìn)一步深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。一是深化人事管理制度改革。按照《勞動(dòng)合同法》要求，繼續(xù)堅(jiān)持和深化全員聘任制改革，通過科學(xué)定編、定崗，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理配置人力資源，將身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾砗推跫s管理。進(jìn)一步完善教職工績(jī)效考核辦法和指標(biāo)體系，采取定量考核與定性考核相結(jié)合、年終考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，以工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況和教學(xué)、科研、管理的工作績(jī)效作為績(jī)效考核的主要內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部分配制度改革，以績(jī)效考核結(jié)果為主要依據(jù)，完善以績(jī)效工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)為主的院內(nèi)分配形式，形成多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平的內(nèi)部分配方案。進(jìn)一步完善院系兩級(jí)管理模式，明晰職能部門與專業(yè)系部的關(guān)系，下移管理重心，強(qiáng)化管理責(zé)任，激發(fā)學(xué)院內(nèi)部管理活力。二是突出合作辦學(xué)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善校企合作管理辦法和配套制度，積極探索社會(huì)力量、行業(yè)企業(yè)以資本、知識(shí)、管理等要素參與辦學(xué)，構(gòu)建緊密型校企合作模式。探索校企共建特色二級(jí)學(xué)院，推行聯(lián)盟制、集團(tuán)化等發(fā)展模式，整體推進(jìn)與行業(yè)龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)合作，將企業(yè)資源、標(biāo)準(zhǔn)、文化等融入人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)深度融合，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才依托以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的重點(diǎn)專業(yè)和專業(yè)群建立股份制工作室。股份制工作室是由利益主體以集股經(jīng)營的方式組成的實(shí)體，建立董事會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中管理，自負(fù)盈虧。股份制工作室具有人才培養(yǎng)、合作研究、項(xiàng)目開發(fā)和成果共擔(dān)等功能。三是建立教師社會(huì)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。探索建立教師主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的政策和制度，把應(yīng)用技術(shù)研發(fā)推廣成果和社會(huì)服務(wù)成效作為人才引進(jìn)和績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并以學(xué)院專兼職專任教師為骨干，依托學(xué)院和企業(yè)的設(shè)備、信息、技術(shù)資源，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，參與企業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、新技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。同時(shí)按照有利于提高教師實(shí)踐水平、有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的原則，鼓勵(lì)教師發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，開展科研活動(dòng)，開發(fā)專利技術(shù)，并積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。