我國(guó)病死豬肉利益鏈分析及監(jiān)管對(duì)策研究

韋文英　金江軍　姚衛(wèi)浩

摘要：我國(guó)是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，近年來(lái)我國(guó)病死豬肉事件頻發(fā)，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。本文對(duì)發(fā)生在全國(guó)各地的24起病死豬肉事件進(jìn)行了實(shí)證研究，分析了病死豬肉黑色產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及相關(guān)利益者的行為，對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)病死豬肉的監(jiān)管提出了一些對(duì)策，如加強(qiáng)對(duì)制售病死豬肉非法屠宰場(chǎng)的監(jiān)管，建立和完善相關(guān)政府部門(mén)行政問(wèn)責(zé)制度，深化動(dòng)物防疫檢疫制度改革。

關(guān)鍵詞：病死豬肉；食品安全；監(jiān)管；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；相關(guān)利益者分析；行政問(wèn)責(zé)

目前，我國(guó)是世界上最大的豬肉生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，豬肉質(zhì)量安全控制一直是我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，北京、福建、成都、青島、濰坊、溫州、廊坊、遵義、張家港、江蘇睢寧、安徽蕭縣、江西高安、湖北枝江、當(dāng)陽(yáng)、廣東博羅等地相繼發(fā)生了病死豬肉事件，嚴(yán)重危害有關(guān)地方廣大消費(fèi)者的健康。有關(guān)政府部門(mén)如何加強(qiáng)監(jiān)管，為人民群眾吃上安全放心的豬肉，是一個(gè)非常值得研究的問(wèn)題。

一、病死豬肉黑色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)利益者分析

我國(guó)病死豬肉屢禁不絕，其中一個(gè)重要原因就是病死豬肉已形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈，從病死豬買(mǎi)賣(mài)到病死豬肉銷(xiāo)售，相關(guān)人員都可以從中得到經(jīng)濟(jì)利益，形成了利益鏈和利益共同體。

（一）病死豬收購(gòu)環(huán)節(jié)

在病死豬收購(gòu)環(huán)節(jié)中，相關(guān)利益者包括養(yǎng)豬戶、豬販子、保險(xiǎn)公司查勘人員、屠宰場(chǎng)、畜牧防疫部門(mén)工作人員等。豬病死后，豬販子從保險(xiǎn)公司查勘人員購(gòu)買(mǎi)豬病死信息，豬販子上門(mén)收購(gòu)病死豬，養(yǎng)豬戶把病死豬賣(mài)給豬販子，豬販子再把病死豬賣(mài)給屠宰場(chǎng)。

在這個(gè)過(guò)程中，養(yǎng)豬戶、豬販子、保險(xiǎn)公司查勘人員、屠宰場(chǎng)、畜牧獸醫(yī)部門(mén)工作人員都可以得到經(jīng)濟(jì)利益。例如，養(yǎng)豬戶本應(yīng)對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理（如掩埋），而把病死豬賣(mài)給豬販子，不但可以節(jié)省無(wú)害化處理的成本，而且可以賺錢(qián)。保險(xiǎn)公司查勘人員可以通過(guò)把豬病死信息賣(mài)給豬販子牟利。豬販子從養(yǎng)豬戶買(mǎi)來(lái)病死豬，再賣(mài)給屠宰場(chǎng)，從中可以賺差價(jià)。屠宰場(chǎng)從豬販子那里買(mǎi)來(lái)病死豬，屠宰、加工后也可以賺差價(jià)。畜牧防疫部門(mén)工作人員不需要到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督病死豬的無(wú)害化處理，而且還可以從養(yǎng)豬戶和豬販子那里收受賄賂。

2014年12月，中央電視臺(tái)曝光了江西高安病死豬肉事件。記者在高安跟蹤調(diào)查了一年，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭簧俨∷镭i被豬販子長(zhǎng)期收購(gòu)，病死豬肉被銷(xiāo)往廣東、湖南、重慶、河南、安徽、江蘇、山東等7省市。2013年，高安病死豬肉銷(xiāo)售額達(dá)2000多萬(wàn)元。豬販子陳老板告訴記者，屠宰場(chǎng)一般病死豬的收購(gòu)價(jià)為3.6元/公斤，病死母豬的價(jià)錢(qián)為4.8元/公斤。他的8頭病死豬一共賣(mài)了2890元，扣掉收購(gòu)成本和車(chē)費(fèi)，這一趟賺了近1500元，其中一頭病死母豬就賺了近600元。

（二）病死豬屠宰加工環(huán)節(jié)

在病死豬屠宰加工環(huán)節(jié)，相關(guān)利益者包括屠宰場(chǎng)、豬肉檢疫部門(mén)工作人員。屠宰場(chǎng)從豬販子那里低價(jià)購(gòu)進(jìn)病死豬，經(jīng)過(guò)屠宰、加工后，再以高價(jià)賣(mài)給病死豬肉銷(xiāo)售者，從中可以賺取差價(jià)。豬肉檢疫部門(mén)工作人員不需要對(duì)豬肉進(jìn)行檢疫，減少了工作量，還可以收取屠宰場(chǎng)給的好處。

在北京良鄉(xiāng)病死豬肉一案中，案犯呂江永（非法屠宰點(diǎn)老板）從豬販子手里購(gòu)買(mǎi)病死豬的價(jià)格是每斤一到兩元錢(qián)不等，而呂江永的出貨價(jià)在每斤6元左右。在一年多的時(shí)間里，呂江永賣(mài)出的病死豬肉近3萬(wàn)斤，獲利十幾萬(wàn)元[1]。

2010年10月，案犯胡昌彬承租某廢棄養(yǎng)豬場(chǎng)從事病死豬肉的加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)。2011年1月，胡昌彬開(kāi)始與案犯柯名治共同加工、生產(chǎn)、銷(xiāo)售病死豬肉。至2011年3月份，兩人將撿回來(lái)的及收購(gòu)的共計(jì)百余噸的病死豬肉進(jìn)行宰殺后加工成排骨、肉、豬皮、臘腸等，作為食品銷(xiāo)往山東省、浙江省和福建省等一些地區(qū)，銷(xiāo)售金額達(dá)54萬(wàn)余元[2]。

一頭健康的生豬價(jià)格是1000多元，而一頭病死豬的價(jià)格只有100多元。健康豬與病死豬之間巨大的價(jià)差使很多屠宰場(chǎng)鋌而走險(xiǎn)，以病死豬肉冒充檢疫合格的豬肉銷(xiāo)售，或者將病死豬肉以低于合格豬肉市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格銷(xiāo)售給肉類(lèi)食品加工廠。

（三）病死豬肉銷(xiāo)售環(huán)節(jié)

在病死豬肉銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，相關(guān)利益者包括病死豬肉銷(xiāo)售者、購(gòu)買(mǎi)病死豬肉的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶（如餐館、食堂、熟食店、豬肉制品加工企業(yè)等）、市場(chǎng)檢查監(jiān)督部門(mén)工作人員。病死豬肉銷(xiāo)售者從屠宰場(chǎng)低價(jià)購(gòu)進(jìn)病死豬肉，再以高價(jià)賣(mài)給賓館酒店、各類(lèi)食堂和普通消費(fèi)者，從中可以賺取差價(jià)。與購(gòu)買(mǎi)正常豬肉相比，購(gòu)買(mǎi)病死豬肉，餐館、食堂、熟食店、豬肉制品加工企業(yè)等節(jié)省了進(jìn)貨成本或原材料采購(gòu)成本，可以多賺些錢(qián)。市場(chǎng)檢查監(jiān)督部門(mén)工作人員不需要對(duì)豬肉進(jìn)行抽檢，減少了工作量，而且還可以從病死豬肉銷(xiāo)售者那里收受賄賂。

在北京良鄉(xiāng)病死豬肉案中，案犯呂江永的老鄉(xiāng)李紅河在北京錦繡大地市場(chǎng)從事豬肉批發(fā)生意，2012年春節(jié)開(kāi)始從呂江永處進(jìn)貨?！罢?guī)渠道進(jìn)肉一般9元多一斤，從呂江永手里拿只要6.5元，加價(jià)一元賣(mài)給零售商，還是比正規(guī)渠道便宜?！崩罴t河前后從呂江永手里進(jìn)貨兩萬(wàn)多斤，獲利兩萬(wàn)多元。

在溫州制售病死豬肉案中，案犯以3元/公斤的價(jià)格收購(gòu)病死豬肉，再以4-6元/公斤的價(jià)格銷(xiāo)售給熟肉加工者，從中賺取1-3元/公斤。熟肉加工者以14元/公斤的價(jià)格銷(xiāo)售制成品，從中賺取8-10元/公斤。

安徽蕭縣不法商販?zhǔn)召?gòu)病死豬肉銷(xiāo)往安徽、河南等地加工成熟食后，批發(fā)銷(xiāo)售到安徽、江蘇等地零售點(diǎn)和菜市場(chǎng)。至案發(fā)時(shí)共加工病死豬肉5萬(wàn)余斤，非法獲利8萬(wàn)余元。

在有的病死豬肉案件中，收購(gòu)、加工和銷(xiāo)售由同一人或同一團(tuán)伙所為。例如，漳州南靖人林某、吳某原本受聘于當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，負(fù)責(zé)在各自村里撿病死豬或到養(yǎng)豬戶收病死豬，然后對(duì)這些病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理。2012年8-9月，林某在處理病死豬的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，便把撿收來(lái)的病死豬制作成豬肉出售。隨后鄰村的吳某也加入其中，兩人合作販賣(mài)病死豬，并在靖城鎮(zhèn)天口村建了一個(gè)6噸的冷凍庫(kù)。除撿來(lái)一些扔在路邊的病死豬，他們還分別以0.1元到0.8元不等的價(jià)格大量收購(gòu)病死豬。兩人在池塘邊設(shè)屠宰場(chǎng)，雇請(qǐng)3名工人屠宰，將豬肉和排骨按20公斤/袋的標(biāo)準(zhǔn)包裝，再轉(zhuǎn)移到協(xié)鑫冷凍食品有限公司的凍庫(kù)，銷(xiāo)往廣東、江西、湖南等地的肉制品加工廠。2013年1-3月，他們累計(jì)銷(xiāo)售近40噸的病死豬肉，案值達(dá)300多萬(wàn)元[3]。

二、加強(qiáng)病死豬肉監(jiān)管的對(duì)策

我國(guó)病死豬肉事件頻發(fā)，與有關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管不力、缺乏有效的行政問(wèn)責(zé)、動(dòng)物防疫檢疫制度不完善有關(guān)。為此，筆者提出如下一些對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)制售病死豬肉非法屠宰場(chǎng)的監(jiān)管

非法屠宰場(chǎng)收購(gòu)、屠宰病死豬，加工病死豬肉，是病死豬肉黑色產(chǎn)業(yè)鏈的核心。許多非法屠宰場(chǎng)不但屠宰病死豬肉，還把病死豬肉加工成香腸等豬肉制品。有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法屠宰場(chǎng)。由于非法屠宰場(chǎng)位置通常比較偏僻、隱蔽，應(yīng)通過(guò)完善有獎(jiǎng)舉報(bào)方式，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極舉報(bào)。

建立非法屠宰場(chǎng)出租戶和打工者連帶責(zé)任制度。許多非法屠宰場(chǎng)是租用他人的場(chǎng)地，一些非法屠宰場(chǎng)雇傭了工人。在處罰非法屠宰場(chǎng)主犯的同時(shí)，對(duì)非法屠宰場(chǎng)出租戶和打工者也應(yīng)進(jìn)行處罰。例如，在福清病死豬肉案中，案犯胡昌彬承租林定華位于福建省福清市宏路街道南峰村廢棄的養(yǎng)豬場(chǎng)從事病死豬肉的加工和銷(xiāo)售活動(dòng)，林定華被另案處理。

在2011年3月-5月期間，四川省崇州市羊馬鎮(zhèn)男子聶成海雇了5名工人，加工了40噸病死豬肉，銷(xiāo)往成都市區(qū)、崇州等多地的“黑市場(chǎng)”。2012年1月，崇州法院審理并宣判了這起案件，主犯聶成海被判有期徒刑2年6個(gè)月，并處罰金15萬(wàn)元；5名工人被判8個(gè)月到1年零兩個(gè)月不等的有期徒刑，并處3萬(wàn)元到8萬(wàn)元不等罰金。

（二）建立和完善相關(guān)政府部門(mén)行政問(wèn)責(zé)制度

對(duì)有關(guān)部門(mén)缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，是造成監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力的重要原因。在經(jīng)濟(jì)利益面前，一些公務(wù)員甚至成為不法分子的“保護(hù)傘”。例如，高安某屠宰場(chǎng)周?chē)教幎际遣∷镭i內(nèi)臟和污水，一到夏天到處臭氣熏天，周?chē)用窠?jīng)常舉報(bào)投訴，但這么多年他們都沒(méi)有一點(diǎn)事，因?yàn)樗麄兌加泻苡驳年P(guān)系。楊老板聲稱“把公安搞定就什么事也沒(méi)有，上面有什么行動(dòng)他就提前通知你”。為此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)厲查處失職、失察、瀆職、受賄、濫用職權(quán)等行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。

自2011年5月1日起正式施行的《刑法修正案（八）》在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”為了更好地進(jìn)行量刑，需要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)鞔_什么是“重大食品安全事故”，什么是“其他嚴(yán)重后果”，什么是“特別嚴(yán)重后果”。

收集有關(guān)案例，組織開(kāi)展廉政警示教育。例如，在安徽蕭縣病死豬肉事件中，蕭縣原副縣長(zhǎng)等17人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在成都病死豬肉事件中，蒲江縣壽安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)等2人受到政紀(jì)處分，雙流縣商務(wù)局副局長(zhǎng)、金橋鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人等4人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在江西高安病死豬肉事件中，高安市委常委會(huì)決定對(duì)市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)分管人員進(jìn)行免職處理，對(duì)市畜牧水產(chǎn)局執(zhí)法室、市畜牧水產(chǎn)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（防疫檢疫科）、楊圩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫站、市商務(wù)局綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按組織程序進(jìn)行免職處理。

（三）深化動(dòng)物防疫檢疫制度改革

把畜牧站由全額財(cái)政撥款單位改為自收自支單位，提高獸醫(yī)、防疫人員的工作積極性。在全額財(cái)政撥款體制下，由于工資有了保障且工作項(xiàng)目沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)收入或收入非常低，致使很多人不愿意再工作。農(nóng)民生豬生病需要醫(yī)治時(shí)就推諉拖延，農(nóng)民只好向體制外獸醫(yī)求助，但這些體制外的獸醫(yī)收費(fèi)很高。畜牧站的獸醫(yī)醫(yī)治一頭生豬只收費(fèi)20元，而體制外獸醫(yī)收費(fèi)高達(dá)100元，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)患病的生豬不再醫(yī)治而是直接銷(xiāo)售給屠夫。由于缺乏工作積極性及有效的組織管理，基層畜牧站不再對(duì)生豬進(jìn)行防疫，生豬流行病大幅增加，產(chǎn)生了大量病死豬[4]。完善動(dòng)物檢疫制度，禁止畜牧站把動(dòng)物檢疫工作承包給個(gè)人，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。為保證食品安全，國(guó)家要求進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的動(dòng)物及動(dòng)物制品必須檢疫合格。然而在基層檢疫工作中，檢疫工作已退化為給運(yùn)輸?shù)纳i及生豬制品開(kāi)具出入境通行證和檢疫合格證，真正的檢疫工作基本上沒(méi)有開(kāi)展，實(shí)際上基層檢疫站也基本上沒(méi)有任何檢疫設(shè)備。為調(diào)動(dòng)檢疫人員工作積極性，很多畜牧站分路段把檢疫工作承包給個(gè)人，導(dǎo)致許多檢疫人員利用強(qiáng)制性檢疫規(guī)定進(jìn)行變相收費(fèi)，放縱病死豬肉流入市場(chǎng)。不少檢疫人員為謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，不是嚴(yán)厲查處違法行為并對(duì)病死豬肉進(jìn)行無(wú)害化處理，而是開(kāi)具高額罰單或勒索病死豬肉制售人員錢(qián)財(cái)后采取不開(kāi)票的方式予以放行[4]。為此，一方面可采用按件計(jì)酬的方式對(duì)檢疫人員進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)，另一方面要建立動(dòng)物檢疫責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)檢疫，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一旦發(fā)生病死豬肉事件，就要追究相關(guān)檢疫人員的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]涂銘.北京三萬(wàn)斤問(wèn)題豬肉“裸奔”到餐桌[N].中國(guó)青年報(bào)，2013-08-09。

[2]鄒偉.公安部公布2010年十大食品安全犯罪典型案例[EB/OL].新華網(wǎng)，2011-03-22。

[3]陳詩(shī)詩(shī).漳州政府雇員3個(gè)月售40噸病死豬肉流向廣東等地[N].海西晨報(bào)，2013-05-06。

[4]陳祖德，張一薇.對(duì)川渝兩地基層畜牧領(lǐng)域動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管瀆職的調(diào)查分析[J].中國(guó)刑事法雜志，2013（04）：95-99。

作者簡(jiǎn)介：韋文英（1966-），男，廣西貴港市人，中共中央編譯局中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)，主要從事區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)、區(qū)域價(jià)值及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。金江軍（1978-），男，浙江義烏人，副研究員，主要從事公共政策研究。姚衛(wèi)浩（1978-），男，江蘇啟東人，常務(wù)副院長(zhǎng)，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。