以城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

胡剛

一個城市發(fā)展首先要根據(jù)城市本身的自然條件、歷史文化沉淀和現(xiàn)有基礎(chǔ)，特別是城市環(huán)境容量，合理確定城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點。

當前中國的一些特大型城市，如上海、北京，人口已超過2000萬，廣州、深圳也達到1500萬左右，以超千萬人口作統(tǒng)計則更多，而且特大型城市還處于不斷增長過程中。在城市規(guī)模擴大過程中，帶來了越來越嚴重的城市病，如空氣和水污染、交通擁堵等。解決大城市病，不能就城市論城市，要跳出單個城市獨自解決思維，從城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上尋找辦法。為解決首都城市發(fā)展問題，國家主席習(xí)近平不但考察了北京，還考察了天津、河北，召開了京津冀三地黨政一把手聯(lián)席會議，全面系統(tǒng)提出解決首都城市病，推動首都城市建設(shè)全面發(fā)展的方針政策。

一個城市發(fā)展首先要根據(jù)城市本身的自然條件、歷史文化沉淀和現(xiàn)有基礎(chǔ)，特別是城市環(huán)境容量，合理確定城市發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點。北京作為首都，具有政治、文化、科技、國際交流優(yōu)勢，但不一定具有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。1949年以后，北京曾大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，提出要建設(shè)成為華北經(jīng)濟中心，導(dǎo)致以首鋼為代表的一大批重工業(yè)選址北京，大量工業(yè)企業(yè)落戶北京，造成北京人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。雖然現(xiàn)在首鋼已搬離，但北京第二產(chǎn)業(yè)比重還是很大，積累下來的問題一下子不能完全解決。

廣州作為中央明確的國家中心城市和廣東省省會，人口已經(jīng)達到1600萬，也同樣存在著城市發(fā)展戰(zhàn)略定位不明確問題。作為制造業(yè)大省，廣東迫切需要廣州加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，但廣州還是在制造業(yè)這一塊與兄弟城市爭飯碗。其實廣州應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端第三產(chǎn)業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，發(fā)揮省會城市引領(lǐng)帶頭作用。

在視察北京時，習(xí)近平提出北京要調(diào)整疏解非首都功能，有效控制人口規(guī)模。長期以來，中國城市發(fā)展模式類同，城市功能特色不鮮明，加上相互惡性競爭和行政壁壘，在一個城市群內(nèi)，城市功能沒有相互分工，每個城市都追求大而全，導(dǎo)致一系列城市問題根本無法解決。

北京與天津是完全可以相互分工的，北京強化政治、科技、文化和國際交流功能，天津依托大港口，發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，相互合作，互利互惠，學(xué)界對京津一體化發(fā)展早就提出相應(yīng)對策建議，但一直無法實施。

長三角城市群也同樣存在城市之間行政壁壘問題，上世紀90年代，上海加快開發(fā)浦東，為適應(yīng)上海經(jīng)濟發(fā)展，需要建設(shè)一個更大港口，但在杭州灣對岸，寧波已建有能停靠25萬噸級船舶大港口，又打算建杭州灣大橋與上海相連，但上海還是花巨資在東海一個小島上建碼頭，并在海上建30公里長東海大橋與浦東相接，造成寧波北侖港資源曬太陽，還不讓杭州灣大橋落腳上海地界，最后只好落地浙江嘉興。

同樣在珠三角，這個問題更嚴重。原本珠三角城市群地域面積窄小，城市之間首尾相連，城市群發(fā)育成熟度超過京津冀和長三角，是珠三角一大優(yōu)勢，而實際上反而成為目前珠三角各城市進一步發(fā)展的障礙。就廣佛同城化來說，喊了多少年，也舡了市長協(xié)調(diào)會議機制，但進展不大。廣州選址垃圾焚燒場，定到了靠近佛山順德區(qū)一邊，導(dǎo)致順德政府和民眾反對。其實廣州與佛山產(chǎn)業(yè)互補性強，地域幾乎相連，文化相通，如果能夠克服行政籬笆，兩個城市都能夠獲得更快更好的發(fā)展。

當然城市際協(xié)同發(fā)展要建立在相互信任和協(xié)商基礎(chǔ)上，比較可行的辦法是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，成立高級別的協(xié)調(diào)委員會，但我們不能采用計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)做法，通過簡單的行政撤并來解決區(qū)域協(xié)調(diào)問題。endprint