區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與合作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

鄭 睿

（長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

2014年5月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年）》的通知，表明了國(guó)家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展?！稕Q定》中指出：現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)任務(wù)是到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！兑?guī)劃》中也指出：堅(jiān)持各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。從上述內(nèi)容來(lái)看，說(shuō)明了區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作極其重要，研究此內(nèi)容具有實(shí)用價(jià)值。

1 區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展與合作的優(yōu)勢(shì)

第一，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育參與各方資源有效配置和利用，實(shí)現(xiàn)共贏。隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，從而也促使職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。職業(yè)學(xué)校為與市場(chǎng)接軌，培養(yǎng)高質(zhì)量人才，積極加強(qiáng)各方合作。合作形式如下：（1）校企合作。即高校與一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)之間的合作，包括職員互聘、實(shí)習(xí)基地共用、學(xué)生就業(yè)、科研、技術(shù)服務(wù)等多領(lǐng)域、多層次、多方面；（2）校校合作。分為高校間的合作、高校與中職學(xué)校的合作和高校與高級(jí)中學(xué)的合作。涉及同類學(xué)校間的教師互聘、實(shí)習(xí)基地、科研、技術(shù)服務(wù)等方面，高職與中職學(xué)校的專業(yè)銜接和學(xué)生學(xué)歷提升合作；（3）校研合作。即職業(yè)院校與一定區(qū)域內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)合作。相互之間聯(lián)合開(kāi)展相同領(lǐng)域的技術(shù)研究；（4）校社合作。即職業(yè)院校與一定區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)體等之間的合作。這樣信息互通，保證學(xué)校掌握行業(yè)各方面最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，在學(xué)生中貫徹最新行業(yè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)行業(yè)也減輕宣傳與培訓(xùn)量；（5）職教集團(tuán)。搭建多學(xué)校、多企業(yè)、多單位交流合作的平臺(tái)，從而利于各方發(fā)展。以上各種合作方式的產(chǎn)生與搭建促進(jìn)了相互雙方信息暢通，資源共享共用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少資源浪費(fèi)，達(dá)到了雙方共贏。

第二，合作各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生協(xié)同作用和聚合效應(yīng)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源是有限的，通過(guò)發(fā)展與合作，各合作方達(dá)成了默契，工作進(jìn)入正常有序狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，通過(guò)資源的創(chuàng)造、集中、組合和共享，可以產(chǎn)生沒(méi)加入的職業(yè)院校所不可比擬的協(xié)同作用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聚合效應(yīng)，當(dāng)其他院校為生源發(fā)愁時(shí)，合作院校在規(guī)模上已超前發(fā)展到理想狀態(tài)，集中精力進(jìn)行特色與質(zhì)量建設(shè)，形成一定的品牌，通過(guò)合作各方的宣傳，包括優(yōu)秀畢業(yè)生的宣傳等等，在合作各方的參與下，形成了綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)參與合作的各方也在各自的領(lǐng)域提高了競(jìng)爭(zhēng)力。

2 存在的問(wèn)題

2.1 專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接程度不高

以武漢地區(qū)為例?！段錆h市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是：形成電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵、石油化工、食品等六個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在光電子信息、生物、能源環(huán)保、高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育特大型龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)全球重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)領(lǐng)先的生物產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，輻射全國(guó)的新能源裝備制造基地。分析武漢市武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所國(guó)家示范院校及骨干院校的專業(yè)設(shè)置情況，不難發(fā)現(xiàn)，教育部、財(cái)政部批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)有16個(gè)，但沒(méi)有面向鋼鐵及深加工、石油化工、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)專業(yè)。這反映了武漢市高職院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接程度不高。如果不加以改善，一方面將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，另一方面區(qū)域內(nèi)部分人才流失到其它領(lǐng)域，造成人才結(jié)構(gòu)失衡，形成人力資源的浪費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 學(xué)校與企業(yè)等各方合作深度不夠

首先，與企業(yè)方合作不夠深入。以前政府對(duì)企業(yè)在服務(wù)職業(yè)教育方面沒(méi)有明確的要求。企業(yè)與職業(yè)院校合作的目的是取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以使用較廉價(jià)的勞動(dòng)力。因此企業(yè)在與職業(yè)院校合作過(guò)程中不管是師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)基地、技術(shù)服務(wù)、科研等各方面，若學(xué)校沒(méi)有提供較有利于已的益處，其熱情就不高，職業(yè)院校也沒(méi)有更多的資源供企業(yè)長(zhǎng)期使用，也不可能支出相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用。

其次，同類院校之間的合作也不夠深入，比如：武漢市高職院校有32所，但國(guó)家示范骨干高職與省示范高職有10所，這些院校整體辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，兄弟院校到這些院校交流學(xué)習(xí)時(shí)，有的院校對(duì)自已的核心能力與優(yōu)勢(shì)非常保密和保守，他們擁有的師資、實(shí)習(xí)基地與專業(yè)建設(shè)成果往往很難共享共用，不能使資源利用達(dá)到最大化。

再者，中職教育與高職教育的銜接不夠，中高職的協(xié)調(diào)發(fā)展受到影響。例如，武漢市有高職院校32所，中職學(xué)校63所。高職院校的生源80%來(lái)自普通高中。中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系等方面銜接不暢，筆者2013年參與某專業(yè)中高職銜接的研討工作，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題非常多。例如中高職專業(yè)目錄分開(kāi)制定，缺乏統(tǒng)籌，中高職專業(yè)名稱不太對(duì)應(yīng)，目前中職生雖然可以通過(guò)技能高考、單獨(dú)招生、高職考試對(duì)口升入高職院校，但比例很小，90%以上中職畢業(yè)生無(wú)法進(jìn)入高職繼續(xù)學(xué)習(xí)，同時(shí)進(jìn)入高職學(xué)習(xí)的中職生還要面臨課程重復(fù)的現(xiàn)象。

2.3 職業(yè)教育層次不完善，就職學(xué)生繼續(xù)教育與學(xué)歷提升途徑少

國(guó)家從戰(zhàn)略層面高度重視職業(yè)教育，但目前職業(yè)教育有中職與高職兩個(gè)層次，畢業(yè)或就職學(xué)生提升學(xué)歷的途徑少，門路窄，造成學(xué)歷提升難，待遇低，社會(huì)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生認(rèn)可度不高。一是由于職業(yè)教育層次不連續(xù)，也缺少高一層次的學(xué)歷；二是由于高職院校與普通院校的互通互融機(jī)制通道狹窄，也限制了學(xué)生的上升發(fā)展通道。

3 地方政府推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

筆者認(rèn)為，地方政府在促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵在于：“打通三個(gè)通道，建立三個(gè)中心，搭建一個(gè)平臺(tái)，完善一系列制度?！彼^三個(gè)通道，即一是職業(yè)教育體系人才成長(zhǎng)通道，按照終身教育的理念，構(gòu)建中職、?？啤⒈究频窖芯可奶菁?jí)人才成長(zhǎng)通道，見(jiàn)圖1所示；區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校、高職院校、應(yīng)用性本科院校及專業(yè)碩士研究生院校有效銜接，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不同層面人才的需求，也同時(shí)滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不同層面的選擇。系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生通道，打開(kāi)職業(yè)院校學(xué)生的成長(zhǎng)空間。在有需要的職業(yè)領(lǐng)域，可以實(shí)行中職、專科、本科貫通培養(yǎng)。二是人才就業(yè)通道，政府規(guī)劃利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批技能技術(shù)人才。學(xué)校對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的需求來(lái)辦，那么新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)就應(yīng)該對(duì)口接收區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，使院校人才培養(yǎng)無(wú)后顧之憂，出口暢通。三是在職職工繼續(xù)教育通道。未來(lái)的社會(huì)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，按照終身教育的理念，在職職工需要繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)，因此社會(huì)需要學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，包括企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育，將這些納入職業(yè)學(xué)校教育。

政府建立三個(gè)中心。即學(xué)校是人才培養(yǎng)中心，企業(yè)是人才使用中心，政府是治理、協(xié)調(diào)與服務(wù)中心。職業(yè)學(xué)校是人才培養(yǎng)的中心，企業(yè)、其他部門及行業(yè)充分信任學(xué)校，可與其合作培訓(xùn)職工。政府在服務(wù)企業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)、治理學(xué)校時(shí)要緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工作目標(biāo)明確，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)與推動(dòng)的中心作用。

圖1 區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)與合作框架示意圖

搭建一個(gè)校企合作平臺(tái)。職教學(xué)生將來(lái)大多從事的工作在企業(yè)生產(chǎn)一線，他們的職業(yè)素養(yǎng)必須在企業(yè)真實(shí)的環(huán)境中形成，這就需要校企合作，雙方深度融合，才能使培養(yǎng)的學(xué)生達(dá)到企業(yè)的要求。在這個(gè)合作過(guò)程中，政府必須支持學(xué)校、指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)；行業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方向，為企業(yè)提供行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，受行業(yè)的指導(dǎo)，充分與企業(yè)深度合作，包括專業(yè)建設(shè)、課程體系、師資隊(duì)伍、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、技術(shù)服務(wù)、科研等各方面全方位合作，資源共同開(kāi)發(fā)，共享共用；企業(yè)積極參與合作，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的育人機(jī)制，從而使專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。

完善一系列職業(yè)教育制度與政策。為了確保區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與深度合作，要用制度來(lái)制約。制定相關(guān)制度與政策以推動(dòng)上述工作內(nèi)容為目的，以武漢地區(qū)為例，筆者建議制訂的制度有：武漢市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014～2020年），武漢市職業(yè)技術(shù)教育條例，武漢市職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例，武漢市技能培訓(xùn)鑒定條例，武漢市調(diào)整招生計(jì)劃的規(guī)定，武漢市職業(yè)技術(shù)教育優(yōu)秀單位獎(jiǎng)勵(lì)辦法等等。出臺(tái)這些制度既表明政府對(duì)職業(yè)教育的重視，也規(guī)范了參與職業(yè)教育的各方的行為，為職業(yè)教育健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

［1］張 玲.區(qū)域職業(yè)教育研究專論［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2013.

［2］馬樹(shù)超.高等職業(yè)教育十年發(fā)展：為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)［J］.中國(guó)高等教育，2012，（1）.

［3］吳勝堯，陳金元.“區(qū)域合作”：蘇州職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新模式［J］.職教通訊，2010，（1）.

［4］胡秀錦.區(qū)域職業(yè)教育合作模式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究［J］.教育發(fā)展研究，2012，（19）.