流動(dòng)性就業(yè)人口勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究

黃小敏 趙擁軍 叢建妮

濱州醫(yī)學(xué)院 264003

流動(dòng)性就業(yè)人口勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究

黃小敏 趙擁軍 叢建妮

濱州醫(yī)學(xué)院 264003

流動(dòng)性人口的就業(yè)問題一直是研究流動(dòng)性人口的關(guān)鍵性問題，流動(dòng)性就業(yè)人口具有流動(dòng)性大，職業(yè)選擇主觀能動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)素質(zhì)相對較低的特征，這些特征，使得企業(yè)在雇傭他們時(shí)面臨人力資本投資的道德風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。在利益的驅(qū)使下企業(yè)會(huì)選擇不與其簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂不符合法律法規(guī)的勞動(dòng)合同等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。合理有效的解決企業(yè)與勞動(dòng)者之間在簽訂勞動(dòng)合同方面的利益沖突，需要政府，企業(yè)，流動(dòng)性就業(yè)人口三方面共同努力。

流動(dòng)性就業(yè)人口；勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來了人口的大規(guī)模遷移，經(jīng)濟(jì)因素成為就業(yè)人口流動(dòng)的最主要原因，我國東西部的經(jīng)濟(jì)差異，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差異是人口流動(dòng)的主要原因，勞動(dòng)力為了尋求高收入的職業(yè)而流入東部沿海大中小城市。流動(dòng)性就業(yè)人口是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的一份子，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動(dòng)性就業(yè)人口的數(shù)量也在逐年的上升，第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)性人口約26139萬人，較第五次人口普查，流動(dòng)性人口數(shù)增長了81.03%[1]。

一、就業(yè)人口流動(dòng)的原因

改革開放以來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一直在平穩(wěn)快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來了人口的大規(guī)模遷移，近年來我國人口遷移進(jìn)入了最為活躍的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)因素成為就業(yè)人口流動(dòng)的最主要原因，我國東西部的經(jīng)濟(jì)差異，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差異是早期就業(yè)人口流動(dòng)的主要原因，勞動(dòng)力為了尋求高收入的職業(yè)而流入東部沿海大中小城市?，F(xiàn)如今隨著我國農(nóng)村市場化和城市工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略也在逐步全面的推進(jìn)，限制農(nóng)村人口流動(dòng)的政策制度逐步弱化和退出，越來越多的勞動(dòng)力選擇離開經(jīng)濟(jì)水平相對較低的戶籍所在地而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)水平更高的大城市，參加流入城市的城市化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

城鄉(xiāng)的配套設(shè)施差異也成為就業(yè)人口流動(dòng)所考慮的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入水平明顯升高，追求高品質(zhì)的生活成為一些人的目標(biāo)。城市的教育，醫(yī)療，衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯高于農(nóng)村，因此越來越多經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)的人選擇離開農(nóng)村進(jìn)入城市工作和學(xué)習(xí)，并慢慢融入流入城市，參與流入城市的建設(shè)。

二、我國流動(dòng)性就業(yè)人口的就業(yè)特征

1.職業(yè)選擇的主觀性較強(qiáng)

新生代流動(dòng)性人口的就業(yè)目的不再是以謀生為目的，而是希望通過就業(yè)來謀求更好的發(fā)展，因此在職業(yè)選擇的時(shí)候，主觀性較強(qiáng)。他們大多職業(yè)規(guī)劃不明確，不愿意受到固定職業(yè)的限制，認(rèn)為那樣就會(huì)失去更多的選擇機(jī)會(huì)。職業(yè)選擇的主觀性強(qiáng)使得他們不會(huì)像老一代流動(dòng)人口那樣，在自身利益受到損害的時(shí)候，不會(huì)去反抗。他們會(huì)在自身利益受到損害的時(shí)候，不再是忍氣吞聲，而是會(huì)用自己的方式去維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是一個(gè)明顯的進(jìn)步[2]。這樣在一定程度上保障了他們自身的合法權(quán)益，另一方面也制約了用人單位違法的用人行為，促進(jìn)了就業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展。

2.就業(yè)穩(wěn)定性差

新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的流動(dòng)性較強(qiáng)，在一個(gè)城市生活的時(shí)間相對較短，他們中的大多數(shù)會(huì)選擇在年輕的時(shí)候外出工作，積累一定的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)后，回到自己的家鄉(xiāng)工作。同時(shí)由于他們的職業(yè)規(guī)劃不明確，不知道自己適合從事什么職業(yè)，想做什么職業(yè)。盲目選擇職業(yè)的后果就是就業(yè)穩(wěn)定性差，這樣既學(xué)不到經(jīng)驗(yàn)，也得不到應(yīng)有的報(bào)酬。流動(dòng)性就業(yè)人口的這一特征，成為企業(yè)雇傭流動(dòng)性人口時(shí)考慮的重要因素，也成為了流動(dòng)性人口就業(yè)的一大障礙[3]。

3.就業(yè)素質(zhì)有所提高，但是與崗位需求不能完全匹配

新生代流動(dòng)性就業(yè)人口為80后人群，多為獨(dú)生子女，普遍接受了中等或高等教育，文化素質(zhì)水平較老一代流動(dòng)性就業(yè)人口有顯著的提高。他們現(xiàn)在所從事的職業(yè)也從老一輩的臟，苦，累的建筑業(yè)變成了勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)對于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也在逐漸的提高。新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的素質(zhì)水平也逐漸的不符合崗位的需求。因此提高流動(dòng)性就業(yè)人口的就業(yè)素質(zhì)成為解決流動(dòng)性人口就業(yè)問題的關(guān)鍵。

三、我國勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避現(xiàn)狀

1.我國關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定自用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系之日起一個(gè)月內(nèi)，用人單位應(yīng)及時(shí)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者與其簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不愿簽訂的，用人單位可以依法書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并且無需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，只需要支付勞動(dòng)者在企業(yè)實(shí)際工作的薪資報(bào)酬。如果勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同，并且企業(yè)也沒有與其及時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)不能免除責(zé)任，建立勞動(dòng)關(guān)系超過1個(gè)月到不滿1年期間，用人單位將要支付勞動(dòng)者兩倍工資作為補(bǔ)償，并且補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》第八條規(guī)定用人單位有義務(wù)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者與職位相關(guān)的各種情況；勞動(dòng)者也有義務(wù)向用人單位如實(shí)說明自身與職位需求有關(guān)的情況。

2.企業(yè)與流動(dòng)性就業(yè)人口建立勞動(dòng)關(guān)系所面臨的勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)

市場經(jīng)濟(jì)下，流動(dòng)性就業(yè)人口已成為企業(yè)的主力軍，因?yàn)榱鲃?dòng)性就業(yè)人口的職業(yè)選擇主觀性較強(qiáng)，就業(yè)相對來說不穩(wěn)定。企業(yè)在雇傭流動(dòng)性就業(yè)人口的時(shí)候，需要考慮更多的因素。比如說企業(yè)在對流動(dòng)性就業(yè)人口進(jìn)行人力資本投資的時(shí)候因?yàn)榱鲃?dòng)性就業(yè)人口的流動(dòng)性大，就業(yè)不穩(wěn)定而將要面臨人力資本投資回報(bào)少或者無回報(bào)的后果。因此，企業(yè)在與流動(dòng)性就業(yè)人口建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，大多選擇簽訂臨時(shí)合同或者無固定期限臨時(shí)合同，一方面可以規(guī)避流動(dòng)性就業(yè)人口流動(dòng)性大帶來的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面是為了躲避為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，希望通過這種手段來減少成本。企業(yè)在與流動(dòng)性就業(yè)人口簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候，在符合法律法規(guī)的前提下，制定勞動(dòng)合同條款需要更加謹(jǐn)慎，勞動(dòng)合同條款要符合企業(yè)的實(shí)際需要。

3.流動(dòng)性就業(yè)人口在勞動(dòng)關(guān)系中所面臨的勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)

市場經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)市場，存在著各種不公平，不合乎法律法規(guī)的就業(yè)問題。流動(dòng)性就業(yè)人口在勞動(dòng)關(guān)系中往往又處于弱勢地位，他們大多數(shù)法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到損害的時(shí)候，處理手段很偏激，不能夠用正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自身利益。勞動(dòng)合同的簽訂是維護(hù)流動(dòng)性就業(yè)人口權(quán)益的一個(gè)重要手段，然而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)為了節(jié)約人力資源成本，故意違背勞動(dòng)合同法規(guī)定，不與勞動(dòng)者簽訂合同，或者制定不明確的勞動(dòng)合同條款。這些現(xiàn)象使得流動(dòng)性就業(yè)人口的薪酬，衛(wèi)生安全，休息休假等都得不到保障，在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛的時(shí)候，因?yàn)閯趧?dòng)合同的不規(guī)范，就缺少有效的憑據(jù)去解決問題。實(shí)際工作中勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候也大多不會(huì)去仔細(xì)閱讀合同條款，這使得企業(yè)在制定勞動(dòng)合同條款的時(shí)候抓住這個(gè)漏洞，合同條款內(nèi)容冗長，復(fù)雜，表述不明確等問題層出不窮，且一直得不到有效的解決。

四、合理規(guī)避勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)對策

1.提高流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì)

流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì)水平和崗位需求不匹配是當(dāng)前就業(yè)問題的關(guān)鍵。新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì)水平在一定程度上有所提高，但是大多還是只適合從事工作任務(wù)輕，且工作難度不大的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。為提高流動(dòng)性就業(yè)人口的就業(yè)能力，政府應(yīng)起到主導(dǎo)性作用，定期積極組織實(shí)施以市場需求為導(dǎo)向，以提升就業(yè)能力為核心的職業(yè)技能培訓(xùn)。為增加流動(dòng)性就業(yè)人口參加培訓(xùn)的覆蓋面，減少其培訓(xùn)支出，政府可以實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，用國家財(cái)政來補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，以此來提高新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì)，為他們增加收入，提高其工作穩(wěn)定性[5]。

2.完善勞動(dòng)合同法

現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法，在勞動(dòng)合同的訂立，履行，變更，解除，終止等方面都有明確的規(guī)定，然而對于違反合同法規(guī)定的處罰措施沒有明確的規(guī)定，往往會(huì)讓用人單位和勞動(dòng)者都有機(jī)可趁。另一方面市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的主要問題層出不窮，立法者很難做到對此全面的預(yù)料，而且更無處理這方面問題的經(jīng)驗(yàn)，難免會(huì)出現(xiàn)制定的法律規(guī)定與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要有較大的差距和不足，尤其暴露了在休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)者衛(wèi)生安全等方面的問題，這些問題又是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中所面臨的最直接，和自己最利益相關(guān)的問題，也是勞動(dòng)者最關(guān)心的問題。勞動(dòng)合同法中沒有明確的規(guī)定，這就使得勞動(dòng)者沒有法律依據(jù)去維護(hù)自己的合法權(quán)益，用人單位在這方面也將會(huì)鉆法律的漏洞，損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益。立法者應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要，及時(shí)的就勞動(dòng)安全衛(wèi)生，勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假等權(quán)利的保護(hù)作出明確的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)明確違反此類勞動(dòng)法律條款的處罰措施。

3.企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)

企業(yè)與勞動(dòng)者產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，不可避免的產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。勞動(dòng)糾紛處理不得當(dāng)?shù)臅r(shí)候，會(huì)不可避免的損害企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。專門建立調(diào)解勞動(dòng)糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)的公司并不多，產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的時(shí)候也就是企業(yè)員工的上級領(lǐng)導(dǎo)處理，處理不好也只是不了了之。可見一些中小企業(yè)勞動(dòng)糾紛處理的意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部不設(shè)立專門調(diào)解勞動(dòng)糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)或者說專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。為保障企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。企業(yè)的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立設(shè)立也可以設(shè)立在人事部門之下，應(yīng)有專門的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以保證企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系健康有序的發(fā)展。

[1]王春超.農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)決策行為的影響因素——珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011,50(2)

[2]宋健.中國流動(dòng)人口的就業(yè)特征及其影響因素--與留守人口的比較研究[J].人口研究,2010,34(6)

[3]周帥.包容性增長下中國大城市人口流動(dòng)性研究[D].湘潭大學(xué),2010

[4]石廣先.勞動(dòng)合同簽訂中的誤區(qū)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制[J].中國勞動(dòng),2010,(3)

[5]肖恒順.事先防范,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)—中小企業(yè)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].中國安防,2013