新型城鎮(zhèn)化視角下公共體育設(shè)施價(jià)值訴求分析①

曹亞?wèn)|　徐長(zhǎng)路　馬文新　董雪（沈陽(yáng)體育學(xué)院　遼寧沈陽(yáng)　110102）

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新型城鎮(zhèn)化視角下公共體育設(shè)施價(jià)值訴求分析①

曹亞?wèn)|徐長(zhǎng)路馬文新董雪
（沈陽(yáng)體育學(xué)院遼寧沈陽(yáng)110102）

摘 要:公共體育設(shè)施的發(fā)展和繁榮對(duì)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有推動(dòng)和提升作用，而新型城鎮(zhèn)化理念也滿足了公共體育設(shè)施價(jià)值的訴求。該文從經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的維度分析了兩者的相互關(guān)系，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共體育設(shè)施的投資有所增加，但數(shù)量較少；與人口數(shù)量還不協(xié)調(diào)，在環(huán)境方面的影響作用表現(xiàn)甚微。建議有序開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和精神生活層面的追求；合理規(guī)劃公共體育設(shè)施場(chǎng)地，預(yù)留公共體育設(shè)施用地，統(tǒng)籌公共體育設(shè)施建設(shè)，方便居民到達(dá)和使用。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施價(jià)值訴求分析

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。公共體育設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相輔相成的。公共體育設(shè)施的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及到的經(jīng)濟(jì)、資源、教育、環(huán)境等方面的支持，同時(shí)能夠反作用促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。本研究依托我國(guó)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下的公共體育設(shè)施發(fā)展建設(shè)進(jìn)行必要的分析和探索，公共體育設(shè)施的發(fā)展和繁榮對(duì)于建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有一定的推動(dòng)和提升作用，而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也從客觀物質(zhì)條件上滿足了公共體育設(shè)施的發(fā)展需要。

1　新型城鎮(zhèn)化概念及內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷、合作、互動(dòng)、和諧的新型社會(huì)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

2　新型城鎮(zhèn)化與公共體育設(shè)施的相關(guān)性分析

2.1新型城鎮(zhèn)化對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)的根基作用分析

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于公共體育設(shè)施的建設(shè)有著極其重要的支持作用。首先，表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)居民是新型城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，新型城鎮(zhèn)居民作為公共體育設(shè)施的使用者，其數(shù)量和城鎮(zhèn)的規(guī)模是建設(shè)公共體育設(shè)施的必要條件。其次，新型城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入水平制約著公共體育設(shè)施種類和規(guī)模，城鎮(zhèn)居民收入的改善和穩(wěn)定，能夠提高居民對(duì)精神生活的追求，促進(jìn)公共體育設(shè)施娛樂(lè)功能的利用。最后，新型城鎮(zhèn)居民生活方式的轉(zhuǎn)變是公共體育設(shè)施發(fā)揮作用的理念保證。大量新增的城鎮(zhèn)居民由之前農(nóng)村生活方式到城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變，參加體育活動(dòng)成為閑暇時(shí)間城鎮(zhèn)居民的健康選擇，這種生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣搀w育設(shè)施注入了新的生機(jī)。

2.2公共體育設(shè)施對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的升級(jí)作用分析

公共體育設(shè)施作為一項(xiàng)基本的公共設(shè)施，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的作用表現(xiàn)在:首先，公共體育設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化升級(jí)的無(wú)形保證。發(fā)揮公共體育設(shè)施的公共性，能夠避免出現(xiàn)以往城鎮(zhèn)一味追求突進(jìn)式發(fā)展的現(xiàn)象，緩解城鎮(zhèn)居民與新型城鎮(zhèn)居民在政策和實(shí)踐等各個(gè)層面的矛盾。其次，公共體育設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化升級(jí)的助推器，通過(guò)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的形式反哺新型城鎮(zhèn)化和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也可以直接推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如:增加就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入等。最后，公共體育設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化升級(jí)的推廣器，公共體育設(shè)施可以促進(jìn)城鎮(zhèn)居民對(duì)體育更加全面的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)體育的重視程度。在利用公共體育設(shè)施活動(dòng)的同時(shí)，也帶來(lái)了“團(tuán)結(jié)、拼搏”的體育精神，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的娛樂(lè)情懷，傳播正能量，甚至可以強(qiáng)化城鎮(zhèn)政府管理能力。因此在公共體育設(shè)施的作用下，有助于建設(shè)成為社會(huì)和諧、以人為本的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)。國(guó)家級(jí)的體育盛會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有極大的促進(jìn)作用。2013年第十二屆全運(yùn)會(huì)在沈陽(yáng)舉行，全運(yùn)會(huì)的主功能區(qū)位于渾南新區(qū)，沈陽(yáng)市未來(lái)行政中心、科技中心、文化中心也將由這個(gè)新興城區(qū)來(lái)承擔(dān)。

3　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展分析

影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素是多方面的。公共體育設(shè)施是人們享有體育權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人們熱愛(ài)生活、享受人生的精神寄托和娛樂(lè)場(chǎng)所。其中，公共體育設(shè)施的建設(shè)使用、管理維護(hù)、規(guī)章制度等問(wèn)題往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、體育、文化、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等各方面的因素，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在響應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，公共體育設(shè)施的完善和建設(shè)亦受到各種因素的影響和制約。

3.1影響公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展的因素分析

新型城鎮(zhèn)化有自身的邏輯，基礎(chǔ)設(shè)施建成，公共服務(wù)配套，都依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱等背景下推進(jìn)的，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路；加強(qiáng)公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以人為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

由以上新型城鎮(zhèn)化所涉獵的內(nèi)容，得出在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共體育設(shè)施作為城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，與新型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面都有著必然的聯(lián)系。

3.1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析

長(zhǎng)期以來(lái)公共體育設(shè)施的建設(shè)在很大程度上依賴于政府的財(cái)政供給，政府的財(cái)政支持與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)密切相關(guān)，積極探索和明確地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共體育設(shè)施之間的關(guān)系，才能促進(jìn)公共體育設(shè)施適應(yīng)和緊隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展。對(duì)遼寧的調(diào)查顯示，各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量往往與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成正比。

公共體育設(shè)施作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，其社會(huì)功能就是為人民服務(wù)，營(yíng)造社會(huì)體育文化氣氛，緩解城鎮(zhèn)居民的生活、工作壓力，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公共體育設(shè)施建設(shè)緊緊依靠新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化帶了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技等眾多方面的發(fā)展，為公共體育設(shè)施提供了必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)技術(shù)。

3.1.2資源條件分析

隨著新型城鎮(zhèn)化的變遷，越來(lái)越多的人口涌入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)帶來(lái)了巨大的壓力。公共體育設(shè)施體系的建立與完善，需要各種資源的支持，才能最終為社會(huì)大眾服務(wù)，其中有土地資源、人口資源以及政策資源。土地資源的稀缺性制約著公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，人口數(shù)量的多少?zèng)Q定了公共體育設(shè)施建設(shè)的多少，政府政策的引導(dǎo)或者偏倚，會(huì)影響公共體育設(shè)施的建設(shè)。資源是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開(kāi)各種資源。我國(guó)13億的人口基數(shù)，人均各項(xiàng)資源都十分有限，必須合理配置資源，公共體育設(shè)施作為社會(huì)公共資源的一部分，和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的其他資源密切相關(guān)，必須堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的發(fā)展模式，才能處理好資源與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

3.1.3環(huán)境保證分析

自然環(huán)境本身就是一種體育資源，人類正是受賴以生存的自然環(huán)境的激發(fā)從而促使體育產(chǎn)生、形成和發(fā)展。公共體育設(shè)施是民眾參與體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所，在新型城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，為了服務(wù)更廣泛的民眾，需要修建種類繁多的公共體育設(shè)施，因此，必須考慮協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)各種自然環(huán)境因素，因地制宜，使得公共體育設(shè)施和諧的融入城鎮(zhèn)公共環(huán)境藝術(shù)當(dāng)中。

社會(huì)環(huán)境是環(huán)境中的另一重要組成部分。社會(huì)環(huán)境，是“建立在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)人類長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)，加工和改造過(guò)的自然物質(zhì)、所創(chuàng)造的物質(zhì)生產(chǎn)體系以及所積累的物質(zhì)文化等構(gòu)成的總和，是人類精神文明和物質(zhì)文明的一種標(biāo)志”?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人們逐漸增長(zhǎng)的精神文化需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾。公共體育設(shè)施在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，能夠提升和完善新型城鎮(zhèn)服務(wù)城鎮(zhèn)居民的功能，減少了新型城鎮(zhèn)的社會(huì)矛盾，加快了體育文化氛圍的醞釀，填補(bǔ)了城鎮(zhèn)居民的精神生活等等。公共體育設(shè)施更多的是人文關(guān)懷，通過(guò)無(wú)形的文化和氛圍來(lái)完善新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中其他方法不能解決的問(wèn)題。

4　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下公共體育設(shè)施發(fā)展存在的問(wèn)題

目前我國(guó)正在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，許多地方已經(jīng)取得較大成績(jī)，但經(jīng)過(guò)調(diào)查，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共體育設(shè)施建設(shè)之間還存在著諸多的問(wèn)題。許多城鎮(zhèn)還沒(méi)有建成或計(jì)劃建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化理念相適宜的公共體育設(shè)施，這些問(wèn)題對(duì)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益以及未來(lái)的發(fā)展都不盡人意，對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有一定的隱患，我們需要正視這些問(wèn)題。

4.1居民的經(jīng)濟(jì)收入水平不高

近10年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)人口大幅度增加，其主要來(lái)源是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變，從整體看，他們的經(jīng)濟(jì)收入普遍不高，就業(yè)以勞動(dòng)密集型工業(yè)和商業(yè)為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，新型城鎮(zhèn)居民僅有17%的收入超過(guò)5000元，78%的經(jīng)濟(jì)收入在3000～4000元水平，5%的新型城鎮(zhèn)居民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入或者不足3000元。即使在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等較發(fā)達(dá)的地區(qū)，新建城鎮(zhèn)的常住人口的平均收入也未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)平均水平，影響了對(duì)體育設(shè)施的需求，進(jìn)而制約了公共體育設(shè)施的建設(shè)與利用。

4.2消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

新型城鎮(zhèn)的居民由于大量來(lái)自農(nóng)村且進(jìn)城時(shí)間不長(zhǎng)，往往還保留著重物質(zhì)、輕精神的消費(fèi)理念和消費(fèi)習(xí)慣，因此新型城鎮(zhèn)居民有著不同于城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，或者有的新型居民無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)習(xí)慣，依舊保持著原有的消費(fèi)行為，對(duì)體育在提高其生活質(zhì)量、品味方面的認(rèn)識(shí)還不足。新型中小城鎮(zhèn)只有10%～15%左右的居民對(duì)公共體育設(shè)施有強(qiáng)烈的需求，50%左右的對(duì)公共體育設(shè)施持無(wú)所謂的態(tài)度，剩余35%～40%的居民認(rèn)為大城市不需要公共體育設(shè)施，他們更希望將這些資金投放在農(nóng)業(yè)和交通等方面。因此，新居民進(jìn)城初期對(duì)政府提供的公共體育設(shè)施的要求不強(qiáng)烈，更加看重政府在住房建設(shè)、就業(yè)安置等經(jīng)濟(jì)利益明顯且與自身利益相關(guān)方面，居民對(duì)體育產(chǎn)品的需求不足，因此，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理造成公共體育設(shè)施的建設(shè)不完善。

4.3整體文化素質(zhì)不高，精神生活文化匱乏

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，但對(duì)應(yīng)的接受教育的水平?jīng)]有提高，并且教育體系不完整，因此整體文化素質(zhì)不高，對(duì)體育在人的素質(zhì)培養(yǎng)上的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致這些新型城鎮(zhèn)居民精神生活追求的缺失，精神文化生活嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)伢w育氛圍不濃，即使部分地區(qū)有了公共體育設(shè)施，但是大量公共體育設(shè)施閑置，使用效率不高，從教育角度制約了公共體育設(shè)施的推廣。例如:絕大多數(shù)新型城鎮(zhèn)居民（即身份轉(zhuǎn)變前的農(nóng)民）認(rèn)為體力勞動(dòng)就是體育活動(dòng)。

4.4公共體育設(shè)施建設(shè)布局不合理

各個(gè)政府部門之間沒(méi)有相互聯(lián)系，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，以往的慣性思維依然存在，學(xué)校機(jī)關(guān)企業(yè)，文體部門在建設(shè)體育設(shè)施的時(shí)候畫(huà)地為牢，體育設(shè)施不對(duì)外開(kāi)放，未納入公共體育設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，未與新型城鎮(zhèn)居民所共享使用，這一方面導(dǎo)致公共體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)，土地資源、公共體育設(shè)施資源的浪費(fèi)；另一方面公共體育設(shè)施的嚴(yán)重不足，許多城鎮(zhèn)沒(méi)有體育場(chǎng)、體育館，小區(qū)更沒(méi)有公共體育設(shè)施，因此沒(méi)有預(yù)留本該屬于公共體育設(shè)施的建設(shè)用地，甚至某些城鎮(zhèn)完全沒(méi)有公共體育設(shè)施。相對(duì)完善的公共體育設(shè)施主要分布在中小學(xué)校，但是現(xiàn)階段中小學(xué)公共體育設(shè)施的共享問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，居民根本沒(méi)有公共體育設(shè)施健身場(chǎng)所，只能到一些綠地、公園、路邊等不屬于公共體育設(shè)施的范圍來(lái)健身和參加體育活動(dòng)。

5　結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

（1）在經(jīng)濟(jì)方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提高，公共體育設(shè)施的投資有所增加，但數(shù)量較少，建成的公共體育設(shè)施相對(duì)不足。

（2）在資源方面，公共體育設(shè)施所建設(shè)的場(chǎng)地和數(shù)量有所增長(zhǎng)，人口數(shù)量與公共體育設(shè)施還不協(xié)調(diào)，公共體育設(shè)施的相關(guān)政策依舊欠缺。

（3）在環(huán)境方面，公共體育設(shè)施的作用在自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境方面展示的不全面，影響作用表現(xiàn)甚微。

5.2建議

（1）積極組織新型城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中，有序開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（2）努力開(kāi)展各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)課，鼓勵(lì)新型城鎮(zhèn)居民積極參與，提高新型城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和精神生活層面的追求。

（3）新型城鎮(zhèn)建設(shè)前合理規(guī)劃公共體育設(shè)施場(chǎng)地，預(yù)留公共體育設(shè)施用地，統(tǒng)籌公平共體育設(shè)施建設(shè)，方便居民到達(dá)和使用。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，力爭(zhēng)將公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展所存問(wèn)題一一解決，使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有助于公共體育設(shè)施切實(shí)建設(shè)、發(fā)展起來(lái)，更使城鎮(zhèn)化完善成具有高質(zhì)量、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介:曹亞?wèn)|（1962—），男，漢，碩士，教授，主要從事體育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

基金項(xiàng)目:①教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與公共體育設(shè)施均衡協(xié)同發(fā)展研究》（15YJA890002）。遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題《遼寧新型城鎮(zhèn)化與公共體育設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（2015lslktzityx08）。

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.26.179

中圖分類號(hào):G8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813（2015）09（b）-0179-03