北京教改的理想與現(xiàn)實

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 尤蕾

北京教改的理想與現(xiàn)實

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 尤蕾

優(yōu)質(zhì)、均衡、公平——這是理想中的北京教育改革所期望實現(xiàn)的目標(biāo)，也代表著未來首都教育乃至全國教育的發(fā)展方向，剛剛起航的北京教改雖獲“贊”不少，但改革依舊處于探路階段

點贊自己 2015年6月23日，北京西城區(qū)育民小學(xué)六年級學(xué)生拍攝的畢業(yè)照。

作為首都，北京的一舉一動歷來具有全國示范性作用，教育改革自然不會例外。

2014年，被公認(rèn)為是北京教育的綜合改革元年，就近入學(xué)、九年一貫制、優(yōu)質(zhì)學(xué)校名額分配……一系列舉措繪就了一幅北京教育的新地圖。

進入2015年以來，北京教改在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)力，各區(qū)縣紛紛進入改革時間，在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和實現(xiàn)教育公平上進行深入探索。

在短短一年多的時間里，北京教改獲“贊”不少。在由《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)進行的“2015中國教育小康指數(shù)”調(diào)查中，不論北京受訪者還是其他省市的受訪者，都紛紛對北京教改力度表示肯定。在調(diào)查問卷中，《小康》請受訪者根據(jù)自己的所見、所聞，寫出中國教育改革力度最大的城市，結(jié)果有六成受訪者寫下了北京這座城市。

但北京教改畢竟剛剛起航，《小康》記者就此次調(diào)查、采訪聯(lián)系到的一些區(qū)縣教育部門均坦陳，目前各項政策還在進一步探索和落實之中；一些教育專家、學(xué)者亦指出，目前來看，北京教改雖然力度較大，但仍不夠明朗。深處教改之中的北京家長，又如何看待這場已然名聲在外的改革呢？“2015中國教育小康指數(shù)”特別進行了“北京家長眼中的北京教育改革”調(diào)查，參與此次調(diào)查的受訪者均為北京家長，他們的孩子則均處于小學(xué)、初中、高中三個學(xué)齡段。

自家小區(qū)對應(yīng)哪些初中——四成北京家長的“心病”

今年，讓大多數(shù)小升初學(xué)生家長緊張的不再是憑借統(tǒng)測成績推優(yōu)是否理想，而是自家的小區(qū)對應(yīng)哪幾所初中，導(dǎo)致這一變化的背后推手是2014年北京市就近入學(xué)比例的大幅提高。據(jù)悉，北京市小學(xué)就近入學(xué)的比例達到93.7%。東城、西城、海淀、豐臺等區(qū)“小升初”電腦派位，就近入學(xué)比例首次突破80%。

“就近入學(xué)”，這一喊了多年的口號終于落地，相應(yīng)的，北京市各區(qū)縣也紛紛推出了學(xué)區(qū)地圖，例如，朝陽區(qū)劃分為15個學(xué)區(qū)，海淀區(qū)最初劃分為12個學(xué)區(qū)，在今年則重新劃分成17個學(xué)區(qū)。

去年4月，北京發(fā)布義務(wù)教育階段入學(xué)辦法，取消共建生，首次啟用小學(xué)和初中兩個入學(xué)信息服務(wù)系統(tǒng)。隨著“十五條入學(xué)禁令”發(fā)布，長期以來的無序跨區(qū)或區(qū)內(nèi)擇校、占坑班、點招等違反就近入學(xué)原則的現(xiàn)象被有效遏制。

據(jù)國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽分析，北京的擇校問題曾經(jīng)在全國都很有名，擇校也讓家長和學(xué)生背負(fù)起了沉重的負(fù)擔(dān)。顯然，如何實現(xiàn)就近入學(xué)是他們最為關(guān)心的教改動向。

“北京家長眼中的北京教育改革”調(diào)查結(jié)果證實了專家的猜測。在家長們最關(guān)心的教改問題中，40.3%的受訪家長選擇了就近入學(xué)，34.8%的受訪家長選擇了優(yōu)質(zhì)高中名額分配問題，33.8%的受訪家長選擇了考試招生制度改革，32.5%的受訪家長選擇了推進學(xué)區(qū)制和九年一貫制學(xué)校，29.2%的受訪家長選擇了推進優(yōu)質(zhì)校一體化辦學(xué)。

“從北京教育資源分布的現(xiàn)實看，東城、西城和海淀，尤其是后兩個區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源比較集中，過去的跨區(qū)擇校通常也是其他區(qū)縣的學(xué)生向這幾個區(qū)集中。這種情況不控制會愈演愈烈?！蓖醴檎f，禁止跨區(qū)擇校，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)對口直升是一種“打破格局”的思路。幼升小就近入學(xué)，小升初對口直升，在一定程度上會改變家長盲目跟風(fēng)擇校的行為定式，給家長們留出時間思考“孩子究竟需要怎樣的小學(xué)教育”。王烽指出，生源在某種程度上是決定一所學(xué)校優(yōu)質(zhì)是否的最重要因素。如果放到六年以后，由于初中生源更加多樣和均衡，優(yōu)質(zhì)初中是否依舊還是原來意義上的優(yōu)質(zhì)校，薄弱初中是否會繼續(xù)薄弱？目前北京市利用高校、優(yōu)質(zhì)校等幫助薄弱校提升，說明是有系統(tǒng)考慮的。

事實上，一些家長的教育思路已經(jīng)出現(xiàn)了拐點。在此次調(diào)查中，《小康》請受訪者自由表達了對于教育改革的最大期盼，結(jié)果顯示，培養(yǎng)孩子獨立自信精神以及創(chuàng)新能力成為了北京父母的新目標(biāo)。當(dāng)然，促使他們轉(zhuǎn)變的不單單是就近入學(xué)這一單一因素，同時還有北京市近兩年中考和高考考題難度的降低。今年2月5日，北京市教委發(fā)布的2015教育工作要點中，最令人矚目的就是繼續(xù)降低高考中考難度。本次調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的受訪者支持降低中高考難度，接受采訪的教育專家也表達了相同意見。

占坑班、課外補習(xí)班等是否也會隨著考試難度的降低而銷聲匿跡呢？調(diào)查結(jié)果顯示，66.6%的家長依舊會讓孩子參加課外補習(xí)班。盡管教育部多次發(fā)文對義務(wù)教育入學(xué)提出規(guī)范，明確要求北京等大城市“到2015年，所有縣(市、區(qū))實行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定”，但家長們對于補習(xí)班卻“執(zhí)著”依舊，一定程度上也可以看出他們的內(nèi)心糾結(jié)。本次調(diào)查結(jié)果還顯示，在幼升小階段，近七成（67.2%）父母贊同就近入學(xué)；而到了小升初時，面對傳統(tǒng)意義上的優(yōu)質(zhì)初中，家長們又心生動搖，39.7%的家長決定視孩子情況而定，或擇?；蚓徒?，32.5%的家長贊同就近入學(xué)，27.9%的家長則仍希望孩子借助推優(yōu)進入名校。

教育資源共享的理想與現(xiàn)實

王彬回憶起去年給非京籍的兒子辦理入學(xué)手續(xù)的經(jīng)歷時直呼“頭疼”。他和愛人、兒子的戶口在河北，在北京打拼已經(jīng)十年，作為公司高管的王彬在朝陽區(qū)擁有自己的住房，但他總是苦笑說一家三口是“暫住”在自己家里。2014年，被稱為北京“史上最嚴(yán)”入學(xué)年，對于王彬這種非京籍家庭而言，“五證”成了孩子入學(xué)的通關(guān)法寶。按照規(guī)定，王彬這類家庭必須出具在京暫住證、在京居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地開具的無人監(jiān)護證明以及全家戶口簿。

為了辦齊“五證”，在學(xué)校登記錄取前半年，王彬和妻子多次折返于京冀兩地，終于在最后一刻拿齊了證明，收到勁松某小學(xué)錄取通知書那天，王彬的妻子控制不住地抱著孩子哭了。剛滿6歲的兒子還不能明白“非京籍”的含義，他出生在北京，在這座城市里長大，認(rèn)為自己就是個北京人，在北京上學(xué)自然理所應(yīng)當(dāng)。而此時的王彬并沒有覺得半點輕松，無法異地高考的現(xiàn)實逼著他要想得更遠——初中對于戶籍的管控將更加嚴(yán)格，難道要把孩子一個人送回陌生的河北嗎？

“對非京籍孩子的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，恐怕還是與北京疏解城市功能與人口控制有關(guān)，但保證現(xiàn)有兒童的受教育權(quán)利是底線問題?！蓖醴楸硎尽?/p>

同樣需要關(guān)注的還有教育資源的分配問題。逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴大化，無疑是北京教改的目標(biāo)之一，如何使優(yōu)質(zhì)教育資源下沉到普通校？對此，環(huán)球雅思北京總校副校長聞風(fēng)指出，目前主要是通過四種方式，即開辦分校、整合普通校、冠名以及合作辦學(xué)。為縮小不同區(qū)域教育差距，自2012年開始，北京市就啟動了城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學(xué)校建設(shè)工程，2014年9月1日，20所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校全部正式招生，輸出校均為清華附中、中關(guān)村三小、北京四中、101中學(xué)等優(yōu)質(zhì)校。

一體化辦學(xué)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源平等共享嗎？本次調(diào)查顯示，60%的受訪者認(rèn)為有待觀察，30%的受訪者持肯定態(tài)度，僅有10%的受訪者認(rèn)為不能。

據(jù)聞風(fēng)觀察，目前看來，一體化辦學(xué)最為成功的范例是人大附中分校，即原西頤中學(xué)，師資完全由人大附中派出，實際上現(xiàn)在的人大附中分校已經(jīng)成為其初中部?！捌溆嗟姆中?、分部、合作辦學(xué)等都沒有達到本校水平?！甭勶L(fēng)指出，有些以名校之名開辦的“分店”其實更像是為了完成小區(qū)配套學(xué)校的要求而建。另外，有些區(qū)縣的教育本就薄弱，組建起的教育集團中的“領(lǐng)頭人”明顯實力不夠。

聞風(fēng)認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)教育資源真正能夠分?jǐn)偂保枰齻€要素。第一，政府應(yīng)該給普通中學(xué)或者普通小學(xué)投入更多的資金，使硬件、軟件都得以提升；第二，師資做到相對均衡，學(xué)校間的教師流動要有章程可循，例如必須和老師的收入、責(zé)任、教育質(zhì)量、年限、職稱掛鉤；第三則是生源，解決這一問題的關(guān)鍵是引導(dǎo)家長在幼升小階段選擇就近入學(xué)?！罢嬲_到這些目標(biāo)，需要北京市下大力氣，形成新的教育中心，必須依靠行政力量的大力支持?！甭勶L(fēng)補充說道。

王烽也表示，優(yōu)質(zhì)學(xué)校開辦分校是否取得良好效果，要看兩者結(jié)合的緊密程度，一個極端是單純冠名，那樣意義不大。但如若完全模仿，又可能出現(xiàn)“千校一面”，或者拖總校發(fā)展后腿的問題。因此，對于一體化辦學(xué)仍需探索，必須發(fā)揮每一所學(xué)校校長及教師的主動性、積極性，去搞教學(xué)改革、教育創(chuàng)新，讓不同學(xué)校按照自己的文化去成長。

小康榜

中國父母眼中的“十大教育改革給力城市”

中招時，優(yōu)質(zhì)高中將一部分名額分配給普通初中，亦是緩解初中擇校問題的一個辦法。2014年3月，中招“名額分配比例調(diào)整”明確提出，全市83所優(yōu)質(zhì)高中，拿出統(tǒng)招計劃30%的名額，分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。當(dāng)年這83所高中計劃招生7370人，其中面向優(yōu)質(zhì)高中所屬初中計劃招生2505人，面向其他初中（普通初中）4865人，分別占名額分配計劃的34%和66%。

對于此舉，可謂有人歡喜有人憂，因為這意味著更多普通初中的學(xué)生進入優(yōu)質(zhì)高中的通道更加便捷，而有些家長則認(rèn)為這樣過分強調(diào)公平而失去了效率。對此，王烽認(rèn)為，雖然部分分配的名額會導(dǎo)致降分錄取，但其實也是有最低錄取分?jǐn)?shù)線的，在一定范圍內(nèi)，分?jǐn)?shù)的差距不一定能反映學(xué)習(xí)能力的差距?！爱?dāng)然這就要求把分配名額與控制分?jǐn)?shù)差距結(jié)合起來，特別是與對學(xué)生的綜合評價結(jié)合起來，否則有可能出現(xiàn)另一種不公平?！蓖醴檎f。目前，北京市中考難度有所降低，更加注重基礎(chǔ)知識的考查，這實際上也縮小了學(xué)生之間的區(qū)分度，為擴大高中招生自主權(quán)和對考生進行綜合評價留出了空間。

聞風(fēng)表示，優(yōu)質(zhì)高中分配名額給普通中學(xué)是好事，體現(xiàn)了教育公平。但也容易出現(xiàn)三個問題。第一就是普通中學(xué)水平可能下降，在分配名額時，是兩條線，即普通中學(xué)之間排名和重點中學(xué)之間排名，二者相互獨立。這就導(dǎo)致了去年出現(xiàn)過一個極端現(xiàn)象，某重點中學(xué)最低錄取分?jǐn)?shù)線是510分，而分配名額的最低分?jǐn)?shù)線是280分，兩者相差了200多分?？赡軐?dǎo)致普通校的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)習(xí)不好也有機會進名校，進而不再下功夫。第二是高中生源極差擴大，在不允許分班的前提下，增加了學(xué)校教學(xué)的難度。第三是今年首次出現(xiàn)了重點高中國際班錄取分?jǐn)?shù)比國內(nèi)班還要高的現(xiàn)象，這是家長無聲的選擇，因為班級生源差距變大，有經(jīng)濟條件的家庭會主動選擇生源水平相當(dāng)?shù)膰H班。

而大多數(shù)北京受訪家長對于此舉還處于觀望態(tài)度。

東西城教改力度最大

具體到北京各區(qū)縣的教改效果，給聞風(fēng)留下深刻印象的是西城區(qū)。與其他區(qū)縣相比，西城區(qū)教改力度最大，基本動用了全區(qū)所有的教育資源，如實驗二小、四中實驗中學(xué)這類重點學(xué)校都參與到了教改之中，說明西城教改非常有誠意。另外，西城教改深度也最大，其教改政策及其配套涵蓋了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的所有問題，觸及到了家長們最關(guān)心的所有層面。在公平公正性上，西城也做得很到位。

今年西城區(qū)公布的全面深化教育綜合改革方案提出，通過重點對中學(xué)結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整、深化學(xué)前教育改革、整合特殊教育資源等舉措，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓更多的孩子都享受優(yōu)質(zhì)教育資源。今年西城區(qū)新增了小學(xué)對口直升入學(xué)，西什庫小學(xué)、雷鋒小學(xué)等12所小學(xué)的146名應(yīng)屆畢業(yè)生被派位進入了三帆中學(xué)等8所優(yōu)質(zhì)中學(xué)。此外，優(yōu)質(zhì)中學(xué)跨學(xué)區(qū)辦學(xué)無疑是最大亮點，由此，該區(qū)中學(xué)數(shù)量將由46所調(diào)整至39所。西城還將調(diào)整初中升學(xué)政策，中學(xué)學(xué)區(qū)由7個調(diào)整為11個。推薦派位入學(xué)比例調(diào)整為不超過小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的15%，特長生入學(xué)，招生人數(shù)比例控制在招生總數(shù)的5%左右。這就意味著絕大多數(shù)孩子將通過就近入學(xué)獲得進入優(yōu)質(zhì)校的機會。

小調(diào)查

這幾年北京市的中考命題難度呈現(xiàn)下降趨勢，試卷整體難度適中，沒有出現(xiàn)偏難怪題，更側(cè)重學(xué)生知識的實際應(yīng)用能力考查。您認(rèn)為這是否會讓“應(yīng)試教育”退出？

“其實東城容易被忽視，它的公平公正性我認(rèn)為比西城做得還要徹底?！甭勶L(fēng)說，實際上，東城區(qū)教改在很多方面都是走在前沿的，真正教育改革的發(fā)動機就是東城區(qū)?；韭窂绞牵瑬|城做了教改試點，之后在全北京乃至全國推廣。只是與西城比，其教育資源的豐富度和優(yōu)質(zhì)度稍有遜色，導(dǎo)致了人們大多去關(guān)注后來居上的西城而忽視了東城的先鋒作用。

九年一貫制被稱為緩解擇校熱的良方，作為試點區(qū)縣的東城，從去年開始通過兩種方式建設(shè)九年一貫制學(xué)校。一種是優(yōu)質(zhì)初中聯(lián)合普通小學(xué)，一種是優(yōu)質(zhì)小學(xué)“延期”3年增設(shè)初中。東城區(qū)區(qū)教委主任馮洪榮提出，“未來3年內(nèi)，全區(qū)每個學(xué)區(qū)都將建立1所以上的九年一貫制優(yōu)質(zhì)品牌校?！蹦壳埃瑬|城區(qū)提前實行九年一貫制、一定比例對口直升的學(xué)校改革，2015年起小比例以對口直升派位的方式進入對口直升的初中校，直到2020年，將實現(xiàn)100%對口直升。今年有17所小學(xué)提前實現(xiàn)對口直升。

西城、東城之外，北京的一大教育強區(qū)就是海淀了，但海淀區(qū)在此次教改中的力度、深度、廣度和影響力上，都不及東城和西城——這不僅是作為專業(yè)人士的聞風(fēng)的感受，也是普通市民的感受。

對此，聞風(fēng)指出，如果海淀區(qū)在教改上沒有大動作，北京的教改可以說是很難達到預(yù)期效果的。

4月20日，海淀區(qū)教委發(fā)布新一輪教育布局調(diào)整方案，本次調(diào)整是近年來力度最大的一次。方案提到，要新建、擴建8所優(yōu)質(zhì)校；計劃撤并3所學(xué)校，承辦3所學(xué)校，通過合并、承辦等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，解決部分學(xué)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題；計劃建設(shè)5對九年一貫對口招生學(xué)校；與高校、科研機構(gòu)深度合作，提高辦學(xué)品質(zhì)。此外，因為海淀區(qū)教育資源分布呈“丘陵狀”，雖然名校云集，但也存在教育“洼地”，例如青龍橋地區(qū)、大學(xué)院路地區(qū)、四季青地區(qū)等優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，在重新劃分學(xué)區(qū)時將著重考慮優(yōu)化布局，通過集團化辦學(xué)等方式，擴大該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育總量，使學(xué)區(qū)間的辦學(xué)水平基本相當(dāng)。

除了上述三大教育強區(qū)之外，朝陽區(qū)、石景山區(qū)和豐臺區(qū)也都在探索符合自身特點的教改之路，最近兩年這些區(qū)域在均衡教育資源和就近入學(xué)的推動上也不遺余力。而不得不承認(rèn)的事實是，北京遠郊縣的優(yōu)質(zhì)教育資源與城六區(qū)相比確有不足，因此，真正實現(xiàn)區(qū)域間教育均衡，對于北京來說，還有較長的路要走。

受訪專家均表示，此次北京市教改的最大亮點莫過于打破灌輸式教育，推進綜合素質(zhì)教改，更加公平公正，以及從幼升小到中高考進行配套改革。但不得不承認(rèn)，北京教改依舊處于探路階段。

在王烽看來，一體化辦學(xué)、捆綁式發(fā)展要有一定的階段性，強校把弱?！胺錾像R，送一程”之后，就應(yīng)該讓他們自己去“奔跑”。