做好“三個(gè)堅(jiān)持”的貴州答卷

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

做好“三個(gè)堅(jiān)持”的貴州答卷

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

貴州的改革與發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”一起守、堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)“兩只腳”一起走、堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩只手”一起用。

6月9日，貴州省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”一起守、堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)“兩只腳”一起走、堅(jiān)持政府與市場(chǎng)“兩只手”一起用。在增長(zhǎng)壓力大、趕超任務(wù)重、小康時(shí)間緊的關(guān)鍵時(shí)刻，貴州以“改革促進(jìn)派”姿態(tài)，很清晰地強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)跨越中需要重視的三大問題，為全省改革發(fā)展“一盤棋”厘定了思路和邏輯。

首先，“兩條底線”一起守，其核心內(nèi)涵是，只有遵循自然規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，也才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貴州的特別之處在于，在貧困固疾還未消除的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的攫取，必須避免重走高消耗低效率、削弱生態(tài)根基的老路。

發(fā)展是根本任務(wù)，而且貴州的發(fā)展不是非此即彼的選擇，要速度也要環(huán)保，不能單純?nèi)プ非笏俣茸龃蠼?jīng)濟(jì)總量而輕視環(huán)境保護(hù)。發(fā)展慢的一個(gè)重要原因，是長(zhǎng)期以來人們思想解放缺乏足夠引導(dǎo)，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，這種“歷史慣性”導(dǎo)致裹足不前、干事效率低，最終信心受損、不敢或不屑于“爭(zhēng)先”。貴州提出“十破十立”首先要突破的，就是信心不足與墨守陳規(guī)，有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

可喜的是，在貴州，保護(hù)生態(tài)不僅是戰(zhàn)略共識(shí)，也是已經(jīng)具備廣泛民意基礎(chǔ)的群眾共識(shí)。良好的生態(tài)逐漸成為貴州“最突出、最響亮、最永久的品牌”，而綠色也成為“多彩貴州中最亮麗、最迷人、最持久的顏色”?！顿F州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》提出，到2020年，貴州省要“成為資源能源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色崛起的先進(jìn)典范”。

其次，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)這“兩只腳”一起走，實(shí)則是“兩條底線”的戰(zhàn)略延伸。經(jīng)濟(jì)全局性衰退態(tài)勢(shì)可能會(huì)延續(xù)一段時(shí)期，與全國(guó)情形一致，貴州面臨的產(chǎn)能消化任務(wù)依然嚴(yán)峻，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容輕視，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還處于培育期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和壓力艱巨、沉重。

穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐力量，有待從政策松綁和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面來積聚。追求健康、干凈的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)同等重要，這是調(diào)結(jié)構(gòu)難以避開的重要課題?！按龠M(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展”也包括了對(duì)創(chuàng)新的支持，其中對(duì)眾創(chuàng)空間的支持甚至明確到了具體的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，在新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，只要選擇與識(shí)別得當(dāng)，這種動(dòng)用政府資源的支持非常必要，它能在很大程度上解決研發(fā)信心缺失問題。

新興產(chǎn)業(yè)比如數(shù)據(jù)開發(fā)、山地農(nóng)業(yè)、文化旅游等，是產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級(jí)及實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇，貴州對(duì)此的支持力度前所未有，目前已經(jīng)贏得廣泛市場(chǎng)認(rèn)同，成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。這對(duì)長(zhǎng)期依靠煤炭、礦產(chǎn)、煙酒等產(chǎn)業(yè)并呈現(xiàn)“重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕”的貴州來講，無疑是革命性的轉(zhuǎn)折。

當(dāng)前，貴州省三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三二一”格局，但是第二產(chǎn)業(yè)比例偏低，沒有突破工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)特征，影響了貴州經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)是貴州經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，還需要從政策、市場(chǎng)等層面予以大力支持。去年與今年的兩個(gè)“促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的通知”，從若干政策發(fā)力點(diǎn)為貴州工業(yè)發(fā)展提供了“能量包”，這些政策組合承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)期的特殊使命，其中許多措施，對(duì)于貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，也有基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。

第三，政府與市場(chǎng)“兩只手”一起用，需要重視彼此的作用邊界。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展整個(gè)過程中，政府作用的積極發(fā)揮不可或缺，市場(chǎng)秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等，都需要政府“有形之手”動(dòng)起來。但要構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府之手所觸及的范圍邊界必須明確，比如對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，需要建立有效的退出機(jī)制，那種純粹的“父愛式呵護(hù)”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則背道而馳。

政府之手不越界，也是市場(chǎng)這只“無形之手”更好運(yùn)行的重要前提。“兩只手”一起用，不是交叉用，互相不能替代，在資源配置中起決定性作用的，是市場(chǎng)而非政府。目前很多地方都在強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”，這要防止政府行為對(duì)市場(chǎng)的牽制，扭曲供需體制和價(jià)格信號(hào)，特別是在貴州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，政府應(yīng)盡量避免在市場(chǎng)行為上“為企業(yè)做主”。政府亟需改進(jìn)的，是地方發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。

“三個(gè)堅(jiān)持”從戰(zhàn)略高度概括了貴州當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)，也從發(fā)展導(dǎo)向的角度，為貴州勾勒出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“作戰(zhàn)圖”，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，貴州的核心目標(biāo)始終清晰、路徑愈加明確，全省干部群眾的信心與步伐因此也會(huì)越來越堅(jiān)定！

（責(zé)任編輯/晏 青）