構建公私利益的和諧關系

◎文/王燕

構建公私利益的和諧關系

◎文/王燕

概念的界定

利益是指人們在社會中通過人與人之間的社會關系表現(xiàn)出來的一種需求。千百年來人們都在為著自己的不同利益而奮斗?？梢哉f，人類的社會生活都是圍繞著“利益”展開的。從本質上說，利益分為公共利益和私人利益兩種。

1.私人利益是社會發(fā)展的首要前提

人類社會是以個體的存在為前提的，沒有個體的存在，也就沒有人類社會。因而，所謂的私人利益就是處在一定的社會關系中的社會成員獨自占有和享有的各種物質資料，具有個別性、排他性、特定性和自主性的特點。作為社會中的人，私人利益的產生和實施必然要與其他利益主體之間產生利益關系。因此人們在實現(xiàn)和追求私人利益的過程中，必然會呈現(xiàn)出多種多樣的利益關系。這些利益關系有時是一致的，有時又會出現(xiàn)矛盾和沖突。

2.公共利益是社會的整體利益

公共利益是私人利益的總稱，相對于私人利益來說，公共利益是一個比較復雜的范疇。它通常指在一定的社會關系中滿足社會公民共同需要的利益，是全體社會公民所共同享有的共同利益，是社會的整體利益。

（1）具有共享性、整體性的特點。公共利益是不確定的多數(shù)人所享有的利益，而不是某個個人或專門的部門和行業(yè)的利益。

（2）公共利益具有社會歷史性。不同的歷史時期人們對公共利益的界定和需求也是不同的，人類不會超越歷史形態(tài)來認識、界定公共利益。

公共利益和私人利益的關系及面臨的困境

1.公共利益和私人利益二者之間的關系既具有統(tǒng)一性，同時又具有矛盾性

公共利益是單個的私人利益的總和，源于私人利益，同時又復歸于私人利益。這種源于個人利益的公共利益的建構在本質上也是單個個體建立社會契約的過程。具有獨特性的私人利益雖然具有排他性，但作為社會中的人，必然會從事一定的社會性活動，因而私人利益的實現(xiàn)也必須通過人與人之間的交往活動這一路徑，且人們的社會活動被整合為一種共同的行動，形成共同的愿望和需求，這種共同的愿望和需求就是公共利益。要想實現(xiàn)公共利益，就必須切實保障私人利益。沒有個體的私人利益，也就沒有社會的公共利益。

2.公共利益的“外部界限”難以界定，導致公共利益容易在實際生活中被歪曲

（1）在實施公共利益的過程中，由于公共利益本身的內容界限較為模糊，使得某些政府部門根據自身對公共利益的理解，來最大限度地實現(xiàn)對公共利益的占有。此時，公共利益就演化為集團利益或是部門利益。盡管在利益多元化的時代，這些利益在一定程度上也具有公共性，但是實際上已經喪失了作為真正獨立意義上的公共利益而轉化為部門或集團的私人利益。在我國社會轉型時期，這些私人利益集團就通過自己手中掌握的權利對公共政策實施影響，最終造成公共利益被濫用或無限擴大的局面，從而使得公共利益在實施的過程中難以得到真正落實。

（2）市場機制喚起了人們對私人利益維護的意識，改變了過去人們對私人利益的忽視和被壓抑的狀態(tài)。在追求私人利益的過程中，由于缺乏有效的制度約束，容易引發(fā)人們的唯利是圖。如個人或是集團為了追求自身的私有利益而不擇手段，這種對利益的追求就無限地擴大了私人利益的界限，從而也損害了公共利益。

3.在我國相當長的歷史時期，“公共利益優(yōu)于私人利益”的觀念深刻地影響著人們的思想

在相當長的歷史時期，公共利益被誤解為就是一種強權，這種思想在許多領域都產生著重要的影響。再加上我國原有的社會體制也極力推行“自上而下”的管理模式，國家掌握著全部的社會資源，國家統(tǒng)一安排社會事物，過分地強調“公共利益”，從而使得私人利益在無形中遭到壓抑。

當代中國構建和諧公私利益關系的途徑

隨著改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，私人利益和公共利益的關系逐漸受到人們的關注，并呈現(xiàn)出多維化和復雜性的特征。因此構建公共利益與私人利益的和諧關系，是社會發(fā)展的需要，也是構建和諧社會的重要內容。

1.法律作為維護人民利益的重要手段，同時也是保障公共利益和私人利益的有效手段

當前我國應該制定相關的法律法規(guī)，以確定公共利益實施的主體和公共利益實施的范圍，從而制定保障公民私人利益的法律、法規(guī)。從本質上說，公共利益和私人利益應該是一致的、統(tǒng)一的。私人利益的實現(xiàn)，同時也是對公共利益的實現(xiàn)，對公共利益的維護能更加有效地保障私人利益的實現(xiàn)。因而，公共利益的行使必須嚴格遵循正當?shù)姆?、法?guī)程序，切實地保障公共利益和私人利益的合法性。正當?shù)姆沙绦蛲瑫r也是對國家、部門以及集團的行政權力實施的有效監(jiān)督，以此來督促和確定行政權力實施的有效性。

2.利益訴求作為保障私人利益的有效措施，是解決公私利益矛盾沖突的另一有效手段

所謂利益訴求又稱利益表達，是指利益群體或社會成員基于一定的社會渠道或方式向執(zhí)政黨、政府和各級部門提出利益要求并能得到解決和滿足的一種行為方式。作為獨立個體利益的私人利益，相對于公共利益來說處于弱勢地位，因而容易受到利益的侵害。為了保障公私利益得到很好地實現(xiàn)，利益的相關主體通過利益訴求的渠道來保障自身的利益得以實現(xiàn)、表達。

當前在我國作為利益訴求的途徑有很多，但是在現(xiàn)實生活中，這些利益訴求的渠道又存在著一定的不足，需要不斷地完善和改進。如聽證會由于程序較為繁瑣，聽證范圍較為有限，聽證的過程缺乏透明度，使得利益主體的利益訴求難以得到實現(xiàn)，其效果和作用也無法令人滿意。

3.加強公共意識的培養(yǎng)是有效解決公私利益之間矛盾的方式之一

從某種意義上說，公共意識是公共利益實施的精神動力，也是個人自由意識的升華。公共意識是建立在人們的共同認知的基礎上的，因而一方面?zhèn)€體尋求著自身的利益，但同時個體又超越了自身，尋求著私人利益和公共利益的契合點，并將自身和社會整體聯(lián)系起來，在社會交往的過程中逐漸形成共識，達成共同的價值標準，并以這種共識和共同價值作為指導其行為的標準，從而進一步地維護和保障公共利益的實現(xiàn)。私人利益的合理實現(xiàn)是保障公共利益實現(xiàn)的前提，但同時個體又必須通過公共利益來理解私人利益。即人們在處理自身的私人利益和公共利益時，遵循著一個共同的規(guī)范和標準，能夠使利益主體在實現(xiàn)私人利益的同時，又維護公共利益。

4.加強民間組織在公共利益和私人利益實現(xiàn)中的作用，是解決公私利益沖突的有效手段

民間組織在非政府的狀態(tài)下可以將社會上分散的公民組織起來，它能將公民的建議、需求及時地集中起來，從而傳達給政策的制定者和決策者。同時民間組織是公民實施利益訴求的又一有效渠道，它能及時有效地消解在實施公共利益過程中所引起的矛盾沖突和公民的不滿情緒，能有效地緩解私人利益和公共利益之間的矛盾。

（作者單位：南開大學哲學院）

■ 編輯：云霞

選，更是取得了人民代表院99%的席位，僅有2席流失。2012年8月，時任總理梅萊斯去世，但埃塞政治與經濟發(fā)展均實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。今年5月22日，埃塞進行了最新一屆議會選舉，從選舉結果看，埃革陣在埃塞各級政府中的絕對控制地位依然穩(wěn)固。

自1970年11月24日中埃塞兩國建交以來，高層互訪頻繁，新中國成立后周恩來總理出訪的首個非洲國家正是埃塞。中埃兩國有貿易、經濟技術合作、文化合作等協(xié)定。

埃塞經濟環(huán)境和投資政策

1.整體宏觀經濟

埃塞是世界上經濟最不發(fā)達的國家之一，工業(yè)基礎薄弱，但作為非洲重要的人口大國和農業(yè)大國，國內市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?011年和2012年埃塞農業(yè)兩次豐收，農業(yè)總產值增長率分別達8%和10%，為經濟建設提供了重要資金來源。

埃塞國民經濟主要依靠農業(yè)及服務業(yè)。農業(yè)、服務業(yè)在GDP占比分別為46.4%和43%，約有80%的勞動人口從事農業(yè)，但埃塞農業(yè)發(fā)展受制于干旱和落后的灌溉、耕作技術。埃塞工業(yè)體系薄弱，對國民經濟貢獻度不大。根據埃塞憲法，國家擁有全部土地，并以長期租賃的方式授予土地使用權限，企業(yè)不能用以作為抵押，這對企業(yè)和項目融資，進而對經濟發(fā)展有著限制性影響。

2.投資領域

埃塞專門為國內投資者提供的投資領域有：除水力發(fā)電以外，電力的生產、運輸和供應（裝機容量在2.5萬千瓦以下的）；一些小規(guī)模制造業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)務，以及對外貿易。如外國投資者希望在國防工業(yè)和電信業(yè)領域進行投資，需與政府建立合資企業(yè)。外國投資者可以在為其開放的投資領域中