日美強化同盟關系對中國周邊安全的影響*

黃大慧 趙羅希

日美同盟作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物，形成于20世紀50年代初期，經(jīng)過1960年《日美安保條約》的修訂，其軍事同盟性質(zhì)進一步凸顯。冷戰(zhàn)結束后，日美同盟非但沒有因為蘇聯(lián)解體而消亡，反而在新環(huán)境下進一步鞏固與強化。尤其是2015年4月最新修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》令日美同盟的合作機制更為明晰，合作空間更為拓展，合作內(nèi)容更為廣泛。應對中國崛起已成為日美同盟的基本戰(zhàn)略目標，不斷強化的日美同盟將給中國周邊安全帶來更大的負面影響。

一、日美同盟關系步入新時代

20世紀70年代，美蘇爭霸過程中美國實力相對衰弱，由于擔心蘇聯(lián)對日本領土安全和美國東亞利益的威脅，日美兩國在《日美安保條約》基礎上，于1978年出臺《日美防衛(wèi)合作指針》，就防止侵略、日本遭到武力攻擊和遠東地區(qū)發(fā)生對日本產(chǎn)生重要影響的事態(tài)分別作了具體規(guī)定，旨在進一步確立美國對蘇聯(lián)的軍事威懾并劃分日本自衛(wèi)隊與美軍的任務分工。冷戰(zhàn)結束，由于蘇聯(lián)解體，日美同盟一度失去維系的紐帶與支點。但由于海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)、朝鮮半島和臺海局勢變化等因素，日美同盟出現(xiàn)新的安全訴求。1996年《日美聯(lián)合宣言》的發(fā)表結束了日美同盟的短期“漂流”狀態(tài)。1997年修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》將日美安全合作范圍擴大至對日本安全有重要影響的“周邊地區(qū)”，朝鮮半島和臺灣海峽被納入防衛(wèi)范疇?！?·11”事件后，日本“借船出海”派兵伊拉克，使日美同盟由原來受“和平憲法”制約的“紙上同盟”變成“行動的同盟。”①黃大慧:“從‘紙上同盟’到‘行動的同盟’:冷戰(zhàn)后日美安全關系的新變化”，《教學與研究》，2006年，第5期，第56頁。2015年4月底，日美兩國正式發(fā)布再次修訂的《日美防衛(wèi)合作指針》。此次“指針”修訂被視為兩國“防務關系的歷史性轉(zhuǎn)折點”和“同盟歷史上的新高點”。②“Joint Press Conference with Secretary Carter，Secretary Kerry，F(xiàn)oreign Minister Kishida and Defense Minister Nakatani in New York，New York，April 27，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5623.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)跨越半個多世紀的日美同盟已經(jīng)“發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)換”，③「日米同盟の本質(zhì)、転換 防衛(wèi)指針、18年ぶり改定 地球規(guī)模に協(xié)力拡大」，朝日新聞，2015年4月28日，http://www.asahi.com/articles/DA3S11727955.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)“翻開了新的一頁”，①“Remarks by President Obama and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Conference，April 28，2015”，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/04/28/remarks-president-obama-and-prime-minister-abe-japan-joint-press-confere.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)步入了新時代。

首先，由“傳統(tǒng)安全合作”轉(zhuǎn)向“全方位安全合作”。針對全球戰(zhàn)略形勢的新變化，新版《日美防衛(wèi)合作指針》依舊注重強調(diào)傳統(tǒng)安全領域合作，包括增加離島防衛(wèi)，重點突出海洋安全。當前釣魚島海域情勢復雜，除了中日兩國官方均在周邊海域巡航而存在擦槍走火的可能外，日本還擔心出現(xiàn)漁民登島等“灰色地帶”事態(tài)，因此希望美國能在新“指針”中予以明確，并將此作為這次“指針”修訂的主要目標。②「日米防衛(wèi)協(xié)力指針『尖閣防衛(wèi)』明記へ」，読売新聞，2015年4月14日，http://japan.hani.co.kr/arti/international/20323.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)雖然新版《日美防衛(wèi)合作指針》沒有明確寫入其適用范圍覆蓋釣魚島這樣的表述，但美國國務卿克里公開表示，“美國對日本的安保條約承諾仍然堅實，且覆蓋日本施政下的領土，包括‘尖閣諸島’(即釣魚島)”。③“Joint Press Conference with Secretary Carter，Secretary Kerry，F(xiàn)oreign Minister Kishida and Defense Minister Nakatani in New York，New York，April 27，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5623.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)

在傳統(tǒng)安全合作領域之外，新“指針”還寫入了兩國在太空和網(wǎng)絡空間等新領域展開合作的內(nèi)容，包括執(zhí)行太空監(jiān)視、共享網(wǎng)絡攻擊情報信息等，“因為在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，這些領域?qū)l(fā)揮決定性作用”。④「同盟の強化、共同聲明 日米首脳會談で発表へ TPP合意見通せず」，朝日新聞，2015年4月26日，http://www.asahi.com/articles/DA3S11725054.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月28日)不難看出，日美同盟的防衛(wèi)合作領域得到進一步拓展。

在新版《日美防衛(wèi)合作指針》中，兩國在太空領域的合作備受關注。日本1969年的國會決議曾對自衛(wèi)隊利用衛(wèi)星加以限制，但2008年制定的《宇宙基本法》⑤內(nèi)閣府:「宇宙基本法」(平成20年法律第43號)，http://www.kantei.go.jp/jp/singi/utyuu/kihon.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)開啟了將衛(wèi)星用于安保領域的大門。2013年12月，日本發(fā)布首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，將空間政策納入國內(nèi)和日美同盟安全戰(zhàn)略。這是安倍政權強調(diào)從“消極和平主義”轉(zhuǎn)向“積極和平主義”的主要調(diào)整活動之一，美國也大力支持這一動向。2014年5月，日美在華盛頓舉行第二次“日美全面太空對話”，雙方同意加強國家安全空間方面的合作，采取包括空間態(tài)勢感知、海域感知衛(wèi)星系統(tǒng)等監(jiān)視中國的舉動。⑥Paul Kallender-Umezu，“Japan Begins National Security Space Buildup，April 12，2015”，http://www.defensenews.com/story/defense/air-space/space/2015/04/12/japan-national-security-space-buildup/25412641.(上網(wǎng)時間:2015年6月2日)2015年1月，日本政府發(fā)布《宇宙基本計劃》，⑦內(nèi)閣府:「宇宙基本計畫」(平成27年1月9日宇宙開発戦略本部決定)，http://www8.cao.go.jp/space/plan/plan2/plan2.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)宇宙政策委員會制定了為期十年的太空戰(zhàn)略，也將空間政策納入日本國家安全戰(zhàn)略。該文件不僅明確了日本國家安全目標和所涉及的宇宙相關問題，還直接把中國認定為全球安全的一個不穩(wěn)定因素。

網(wǎng)絡空間則是日美兩國合作的另一個新領域。2013年5月，日美兩國政府在東京進行首次關于網(wǎng)絡空間安全的“網(wǎng)絡對話”，并發(fā)布了關于加強網(wǎng)絡防御合作的《日美聯(lián)合聲明》。⑧“Joint Statement on U.S.-Japan Cyber Dialogue，May 10，2013”，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/05/209238.htm.(上網(wǎng)時間:2015年6月3日)2013年10月，日美成立網(wǎng)絡防御工作小組，作為兩國在網(wǎng)絡合作上的常設機構。2015年5月，小組發(fā)表《聯(lián)合聲明》，要求進一步深化兩國在網(wǎng)絡安全方面的合作。⑨防衛(wèi)省:「日米サイバー防衛(wèi)政策ワーキンググループ(CDPWG)共同聲明について」(平成27年5月30日)，http://www.mod.go.jp/j/press/news/2015/05/30a_2.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年6月5日)在當月的香格里拉對話會上，美國國防部長卡特與日本防衛(wèi)相中谷元還共同公布了一個更為強硬的軍事網(wǎng)絡戰(zhàn)略，表示要加強利用網(wǎng)絡武器進行報復的能力。為了配合美國在該領域與盟國合作的戰(zhàn)略意圖，日本更公開表示允許在網(wǎng)絡攻擊方面行使集體自衛(wèi)權。[10]“日本政府認為對美網(wǎng)絡攻擊亦屬行使集體自衛(wèi)權對象”，日本共同社，2015年6月9日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/06/99206.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月10日)當前日本自衛(wèi)隊的網(wǎng)絡防御部門只有不足百名專業(yè)人士，而美軍則有六千余人，因此未來美國將在人員培養(yǎng)、技術共享、重要基礎設施保護等方面加大對日扶持力度。

此次“指針”的修訂使兩國安全合作領域和內(nèi)容大幅擴充，日美同盟從“傳統(tǒng)安全合作”擴展為“全方位安全合作”。

其次，由“區(qū)域性合作”轉(zhuǎn)向“全球性合作”。1997年《日美防衛(wèi)合作指針》將安保事務的背景狀態(tài)設定為“平時”、“周邊事態(tài)”和“日本有事”三個級別。①防衛(wèi)省:「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」(1997年9月23日)，http://www.mod.go.jp/j/presiding/treaty/sisin/sisin.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月28日)但在日美兩國看來，實際操作中可能面臨兩個問題。一是程度判斷:如何將具體遇到的情況對應到既定的分級往往會遇到問題，在日常安保工作和日本受到打擊之間的“灰色地帶”過于寬廣;二是地理判斷:多大的范圍是所謂的“周邊”一直是日本國內(nèi)爭論的焦點，日本一般將之理解為本土附近。如今在日美眼中，模糊而難以操作的程度界定，加上連印度洋都不包括在內(nèi)的狹窄周邊區(qū)域，顯然不利于日美在新形勢下的安保合作。

新“指針”以“影響日本和平與安全的重要情況”取代過去的“日本周邊事態(tài)”，這實際上使得日本擺脫了1997年“指針”的束縛，地理上允許日本自衛(wèi)隊活動將不再僅限于周邊區(qū)域。此外，舊“指針”所列舉對美軍支援項目的“附表”被取消，不再對合作內(nèi)容加以限制。在“無縫”合作的名義下，新“指針”使日本自衛(wèi)隊在任何事態(tài)下、全球范圍內(nèi)能對美軍提供支援，自衛(wèi)隊與美軍的一體化建設也將進一步加速。日美同盟的安保合作從有縫走向無縫，從死板走向靈活。此次“指針”的修訂，使得日美同盟原本的“區(qū)域軍事安排”色彩將進一步削弱，“保衛(wèi)日本安全”從過去的主要初衷弱化為當前的部分要義，取而代之或者說額外賦予的則是遠為擴張化的“干預全球安全”。新“指針”“試圖增加與他國軍隊的共同訓練，在中東、印度洋、南中國海等區(qū)域加強日本的軍事存在”，②「日米防衛(wèi)指針―『世界の自衛(wèi)隊』ですか」，朝日新聞，2015年4月10日，http://www.asahi.com/articles/ASH493C5JH49U SPT004.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)，日本由此獲得了更為廣闊的軍事活動空間。

1999年，時任首相小淵惠三發(fā)表聲明，稱“自衛(wèi)隊無論在何種情況之下都不會在中東和印度洋地區(qū)提供后勤支援”。③「參議院會議錄第17號」(平成十一年四月二十八日)，http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/145/0001/1450428000101 7a.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月6日)。但2015年6月，安倍在國會表示“如果在中東和印度洋地區(qū)發(fā)生嚴重的軍事緊張局勢或是武裝沖突，嚴重影響到向日本運送貨物的日本船只，當美國或其他國家對該事件作出反應時，日本自衛(wèi)隊將可以提供后勤保障”。④“安倍首次就重要影響事態(tài)舉例提及中東和印度洋”，日本共同社，2015年6月1日，https://china.kyodonews.jp/news/2015/06/98656.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月5日)安倍的這一言論首次明確表示日本自衛(wèi)隊可以在這些遠離日本及周邊地區(qū)的區(qū)域為參加戰(zhàn)斗活動的外國軍隊提供彈藥和加油等后勤支援，這顯然拋棄了小淵前述聲明中的主張。

由此可見，日美同盟正從“區(qū)域性同盟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛐酝恕?，日本旨在全球范圍?nèi)發(fā)揮美國盟友之“義務”。

再次，由“從屬型同盟”轉(zhuǎn)向“互助型同盟”。戰(zhàn)敗后日本倒向美國，成為美國亞太同盟體系中的重要棋子。戰(zhàn)后數(shù)十年間美國強大的經(jīng)濟軍事實力使得日美同盟具有高度的不平等性。美國強制把日本捆綁在冷戰(zhàn)對峙格局下的“戰(zhàn)車上”，日本在安保事務上始終處于被動地位?？梢哉f，日美同盟是一種“美主日從”的非對稱同盟關系。

1951年日美兩國簽訂的《日美安保條約》并非軍事同盟性質(zhì)的條約，只是在單方面承認了美國在日本駐軍和適時鎮(zhèn)壓當?shù)乇﹦雍万}亂等權利，而日美之間并不肩負相互防衛(wèi)的義務。1960年，兩國修訂《日美安保條約》，規(guī)定雙方共同承擔防衛(wèi)義務，正式確立軍事同盟關系。日本在美國的保護傘下，奉行“重經(jīng)濟，輕軍備”的“吉田路線”。即便在20世紀60年代美國深陷越戰(zhàn)泥潭，尼克松提出“關島主義”，⑤“Remarks on Arrival at Guam International Airport by Richard Nixon，July 25，1969”，http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=2139.(上網(wǎng)時間:2015年6月2日)鼓勵亞洲國家自行處理和承擔國家安全和軍事防務，日本也依然處在半推半就，不愿承擔責任的“推諉”之中。無論是1978年出臺《日美防衛(wèi)合作指針》，還是1997年首度修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，都始終是美國在背后作推手，敦促日本在亞太防務中承擔更大的義務。

然而新世紀以來，日本在安保問題上表現(xiàn)出未曾有過的積極姿態(tài)，尤其對《日美防衛(wèi)合作指針》的再度修訂投入了極大精力。修訂后的“指針”對日美兩國在不同行動中的責任分工進行了進一步明確，其中一個顯著變化便是強化日本作戰(zhàn)行動的“自主性”。如在日本遭受武力攻擊時，新“指針”對制空、反導、制海、地面打擊和跨領域合作等多種行動中的自衛(wèi)隊作戰(zhàn)任務均明確冠以“自主實施”的行動原則，而美軍只是“對自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)予以支援，實施彌補自衛(wèi)隊戰(zhàn)力不足的作戰(zhàn)”。對于美國或者其他國家遭到攻擊，日本也被賦予了實施援助的權利。

此次“指針”的修訂，使日本在日美同盟中的作用更加靈活主動，與美國關系更加平等互助，日美同盟由“從屬性同盟”轉(zhuǎn)向“互助性同盟”。

第四，由“防御性為主”轉(zhuǎn)向“極具進攻性”。此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂，擴充了日美雙邊相互防御的內(nèi)涵。新“指針”規(guī)定雙方將設立日美共同協(xié)調(diào)常設軍事機構，以強化自衛(wèi)隊和駐日美軍的緊密協(xié)作，提高協(xié)同指揮作戰(zhàn)的能力。在網(wǎng)絡領域，則加強兩國兩軍之間的情報收集和分享能力。①“Joint Statement from the Second Meeting of the Japan-U.S.Comprehensive Dialogue on Space，May 12，2014”，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2014/05/225990.htm.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)日本自衛(wèi)隊對美軍的軍事支援不再局限于提供武器、彈藥和油料等后勤工作，而且日本自衛(wèi)隊還被允許直接從事軍事作戰(zhàn)。此外，新“指針”還擴充了日美兩國參與第三方防御的內(nèi)涵。新“指針”規(guī)定，當與日本友好的第三國受到攻擊、并危及到“日本生存以及人民追求生活、自由和謀求幸福的權利”時，為確保日本生存和保護日本人民，日本可以采取包括使用武力在內(nèi)的手段對形勢做出反應。上述變化意味著日本武裝力量的職能從“自衛(wèi)”擴大到“他衛(wèi)”，而其權限也被提升至被允許對他國發(fā)起武裝攻擊。

在美國看來，“日本成為一個比較正常的國家，既能自衛(wèi)也能保衛(wèi)他國。這些新“指針”將標志著把美日之間的勝利者與被征服者之間的關系，改造成世界上最富裕的兩個民主國家之間的成熟的安全關系道路上的一座里程碑”。②Patrick M.Cronin，“A New Type of U.S.-Japan Relations”，The National Interest，April 3，2015，http://nationalinterest.org/feature/new-type-us-japan-relations-12532.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)伴隨新“指針”而來的是美國對日本軍事擴張的肯定。美國國防部長卡特在新“指針”公布當天發(fā)表的聲明中表示，“美國歡迎和支持日本在地區(qū)和平與安全中扮演更加積極的角色。能在日本考慮國內(nèi)安保法制的同時修改合作“指針”，這樣的機會十分有利。我們理解并且尊重包括集體自衛(wèi)權在內(nèi)的相關安保法制決定是日本人民作出的”。③“Remarks by Secretary Carter and Nakatani at a Joint Press Conference，April 08，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5613.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)這一表態(tài)實際上就是美國對日本修改國內(nèi)安保法制的認可與支持。

日本方面，新“指針”公布后，安倍政府旋即于5月向國會提出了《武力攻擊事態(tài)法》、《國際和平支援法》和《重要影響事態(tài)安全確保法》等十余個被反對黨統(tǒng)稱為“戰(zhàn)爭立法”的安保相關法案。④「安保法案政府見解要旨」，朝日新聞，2015年6月10日，http://www.asahi.com/articles/DA3S11800004.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月11日)一旦這些法案審議通過，將為新“指針”的切實執(zhí)行和日本未來出兵他國解除最后的枷鎖。日本防衛(wèi)相中谷元更在6月1日眾院特別委員會上就“專守防衛(wèi)”的基本方針表示，“鑒于修改了憲法解釋允許行使集體自衛(wèi)權，‘專守防衛(wèi)’的概念已經(jīng)改變”。⑤“日本防衛(wèi)相稱‘專守防衛(wèi)’概念改變”，日本共同社，2015年6月1日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/06/98658.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月5日)可見，當前日美同盟的強化和日本國內(nèi)政治的變動，已“使日本戰(zhàn)后奉行的‘專守防衛(wèi)’政策名存實亡”。⑥「防衛(wèi)指針と安保法制『専守』骨抜きの危うさ」，東京新聞，2015年4月28日，http://shasetsu.seesaa.net/article/418073368.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)

如此一來，日美同盟已經(jīng)從“防御性同盟”轉(zhuǎn)向“進攻性同盟”。應該說，戰(zhàn)后日本在特定歷史條件下基本“堅持走作為和平國家的道路，通過和平手段為世界和平與穩(wěn)定作出貢獻”，⑦《中日關于全面推進戰(zhàn)略互惠關系的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2008年5月7日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-05/07/content_8123814.htm.(上網(wǎng)時間:2015年5月31日)并因此樹立起“和平國家”形象。但如今，日本已從“和平國家”轉(zhuǎn)向“能夠進行戰(zhàn)爭的國家”。

二、應對中國崛起成為日美同盟的基本戰(zhàn)略目標

2012年8月，在日本民主黨執(zhí)政后期，日美兩國便已經(jīng)開始探討修訂《日美防衛(wèi)合作指針》相關事宜，后因日本政權更替，修訂工作被迫延遲。安倍再度執(zhí)政后，加快了“指針”修訂工作的進程。2014年10月，日美兩國發(fā)表了關于修訂“指針”的“中期報告”。此次日美兩國通過修訂《日美防衛(wèi)合作指針》進一步鞏固和強化日美同盟關系，不僅符合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略，也符合日本實現(xiàn)政治軍事大國的圖謀，而且兩國共同應對中國崛起的戰(zhàn)略意圖顯露無遺。

第一，美國強化日美同盟的戰(zhàn)略意圖。從美國方面來講，在中國綜合國力不斷提升的背景下，奧巴馬政府積極推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，希望鞏固美國在亞太地區(qū)的存在，并維持美國在亞太地區(qū)的優(yōu)勢。雖然美國官方不斷向中國和國際社會表態(tài)聲明“再平衡”并非針對中國，更不是要遏制中國，但是美國對于其在亞太地區(qū)“首要地位”①Samuel P.Huntington，“Why International Primacy Matters”，International Security，Vol.17，No.4(Spring，1993)，p.83.的追求與中國不斷擴大的經(jīng)濟政治影響力之間出現(xiàn)的矛盾，已在美國國內(nèi)引發(fā)了嚴重的憂慮與焦躁。2015年4月，美國外交關系協(xié)會出臺《修改美國對華大戰(zhàn)略》報告，認為中國現(xiàn)在與將來都是美國最重要的競爭者，華盛頓需要新的對華大戰(zhàn)略，即以平衡中國實力的擴大而非繼續(xù)幫助它崛起為核心。②Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis，Revising U.S.Grand Strategy toward China，Washington DC:Council on Foreign Relations Press，April 2015，p.38.這份報告實際上可以被理解為對于“自2010年以來，美國對華戰(zhàn)略思想已經(jīng)如何從‘接觸+遏制’，演變成純粹的遏制和戰(zhàn)略否定”③Stephen Harner，“Under Abe，Japan Partners With U.S.To Contain China--But Will It Last To September”，http://www.forbes.com/sites/stephenharner/2015/04/29/under-abe-japan-partnerswith-u-s-to-contain-china-but-will-it-last-to-september/.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)的公開披露。

在安全領域，美國目前正進一步強化其在亞太地區(qū)事務中的雙重身份:一是盟友伙伴的保護者，二是地區(qū)事務的主導者。作為太平洋上“永不沉沒的航母”和美國在亞太地區(qū)最“忠實”的盟友，日本必然是美國首要合作對象。美國一方面公開鼓勵日本積極發(fā)展防衛(wèi)力量，加強西南諸島軍事部署，并進行有針對性的戰(zhàn)備演訓;另一方面通過新“指針”鞏固日美同盟，強調(diào)對日安保承諾，以此來形成兩國對華威懾的合力。在美國看來，只有以日本為重要依托，強化同盟關系，才能防止中國進一步挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，破壞地區(qū)秩序。美國聲稱“要建立一種穩(wěn)固的國際秩序，它建立在遵守規(guī)則、規(guī)范和制度的基礎上”。④Alexander Sullivan，“The New and Improved U.S.-Japan Alliance:A Good Deal for Washington”，The National Interest，May 1，2015，http://nationalinterest.org/feature/the-new-improved-us-japan-alliance-good-deal-washington-12781.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)

在經(jīng)濟領域，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支撐之一是確保“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(TPP)的達成。這一協(xié)定目前已經(jīng)拉入包括日本在內(nèi)的十余個國家，“這其中很多國家熱衷于抗衡北京日益增強的向心力”。⑤“安倍訪美欲修訂防衛(wèi)‘指針’英媒:美日合作不應反華”，環(huán)球網(wǎng)，2015年4月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-04/6290830.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月31日)一方面，美國不愿意看到中國逐步確立、鞏固自身在亞太經(jīng)濟中舉足輕重的地位。美國大力推進TPP，除了旨在共享亞太地區(qū)經(jīng)濟活力以實現(xiàn)自身繁榮外，還“試圖在已經(jīng)發(fā)生重大變化的國際貿(mào)易格局中重新占據(jù)主導地位，并且通過制定新一代的國際貿(mào)易規(guī)則保持自身規(guī)則制定者的重要角色”。⑥李巍、張玉環(huán):“奧巴馬政府國際貿(mào)易戰(zhàn)略走向與中國的應對”，《國際關系研究》，2014年，第2期，第121頁。另一方面，為了讓日本在經(jīng)濟問題上進一步妥協(xié)而盡快促成TPP的達成，美國自然也會對安倍在安全政策上的種種出位舉動表示支持或默許，因此強化日美同盟是美國的必然政策支撐。

第二，日本強化日美同盟的戰(zhàn)略意圖。冷戰(zhàn)結束后，東亞地區(qū)安全對峙的緊張態(tài)勢明顯緩和，各國的安全感都明顯提升，然而日本卻是最早拋出“中國威脅論”的國家。⑦時任日本防衛(wèi)大學副教授村井友秀于1990年最早提出“中國威脅”這一概念。見村井友秀:「新?中國『脅威』論」，『諸君』，1990年，第5期，第186～197頁。冷戰(zhàn)后的二十余年來，日本安全訴求主要強調(diào)周邊安全的維護與國際環(huán)境的改善。正因如此，日本安全政策問題指向也愈加明晰——隨著中國實力的不斷增強和朝鮮半島問題的長期困境，日本該如何應對所謂的“中國威脅”和“朝鮮威脅”;隨著美國實力的相對衰落和非傳統(tǒng)安全的不斷凸顯，日本該如何應對所謂的“全球性新問題”。新版《日美防衛(wèi)合作指針》恰恰是推進落實上述目標的重要舉措，尤其是安倍政權意在“以自衛(wèi)隊對美軍的支援，來綁定美軍對東亞事務的干預”。①「社説:日米同盟強化中國けん制に偏らずに」，毎日新聞，2015年4月30日，http://mainichi.jp/opinion/news/20150430k0000m070118000c.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)

日本試圖通過鞏固與美國的安全關系，從日美雙邊合作向“日美+”多邊合作模式拓展。以日美同盟的親密關系為基點，以所謂“自由”、“民主”的價值觀為依托，日本積極加強與其他“友好國家”的安全關系，從而既在周邊區(qū)域也在全球范圍內(nèi)拓展外交和安保合作空間。日本強調(diào)“積極和平主義”，聲稱要作出“國際貢獻”。日本以維和行動、海上安全、國際反恐等為切入點，一方面深化與美國的相關合作，另一方面加強同東南亞諸國、澳大利亞、印度甚至北約的交流。但是，其背后實為日本外交與安保的“障眼法”，即通過渲染周邊威脅，尤其是中國威脅，轉(zhuǎn)移國際社會的注意力，試圖令世界關注“中國威脅論”而忽視日本擺脫戰(zhàn)后體制、打破戰(zhàn)后秩序的企圖，為日本“軍事正常化”尋找理由和契機。

強化日美同盟符合日本對華政策本質(zhì)。從源頭上講，“中國威脅論”有兩大起因:“一個起因于美國，其背后是美國從冷戰(zhàn)時期延續(xù)下來的地緣政治學戰(zhàn)略即東亞戰(zhàn)略在起作用;另一個來自于日本的基于前近代形成的華夷秩序觀的周邊民族精神結構?！雹冢廴眨蓠R場公彥:“日本型中國威脅論的‘水脈’”，《日本學刊》，2003年第2期，第6頁。日本自1968年后長期雄踞資本主義世界第二大經(jīng)濟體，但隨著2010年GDP總量被中國超越后，其對自身亞洲地位的焦慮心理和對中國的不平衡心態(tài)明顯表露。在日本不再是亞洲頭號經(jīng)濟大國，并且在歷史認識和領土爭端問題上與中國等周邊國家摩擦不斷的當下，接受民意調(diào)查的日本人中近七成都把中國視為潛在威脅，③“How Asians View Each Other”，Pew Research Center，July 14，2014，http://www.pewglobal.org/2014/07/14/chapter-4-howasians-view-each-other.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)認為“日本對擴大自衛(wèi)隊活動范圍的興趣日益增加，很大程度上是為了抗衡中國不斷上升的軍事實力”。④Daniel Wasserbly，“US-Japan Revise Defence Alliance‘guidelines’for First Time in 18 Years，26 April，2015”，http://www.janes.com/article/50996/us-japan-revise-defence-alliance-guidelines-for-first-time-in-18-years.(上網(wǎng)時間:2015年6月10日)如此心態(tài)下的日本，強化日美同盟的要義之一便是既利用美國的軍事威懾與保護，又強化自身的軍備和戰(zhàn)力。

強化日美同盟符合日本國內(nèi)政治需求。安倍所主張的“正常國家”內(nèi)涵之一就是日本成為軍事大國，但是限制日本走上軍事大國之路的既有國際秩序，亦有國內(nèi)法制。美國作為戰(zhàn)后日本“和平憲法”的締造者和戰(zhàn)后國際秩序的主要塑造者，是日本突破限制的重要“天花板”。作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本，在新環(huán)境下要想擺脫戰(zhàn)敗國的累贅和戰(zhàn)后秩序的束縛，必須借助日美同盟，也只能借助日美同盟。在日本看來，借助日美同盟而獲得政治安保領域的松綁，是突破既定秩序而不失合法性的最有效之舉。新版《日美防衛(wèi)合作指針》給予日本軍事突破的鼓勵，恰好符合安倍政權使日本成為軍事大國的圖謀。正是認識到美國對日本有所求，日本才敢有恃無恐。當前和未來美國允許日本作出的改變，都被日本理解為“合乎情理”的，同樣也被日本想當然地認為是其他戰(zhàn)后秩序塑造者和維護者“理應同意”的。

第三，日美同盟的共同戰(zhàn)略目標。2014年關于防衛(wèi)合作“指針”修訂的中期報告僅提到中國一次，而2015年正式出臺的新版《日美防衛(wèi)合作指針》在對中國的處理上更為巧妙。與過去日本的《防衛(wèi)白皮書》或《防衛(wèi)計劃大綱》相比，新“指針”在措辭上沒有明確怪罪中國是造成不穩(wěn)定的原因之一，甚至日美兩國都沒有將中國和任何可能發(fā)生的緊急情況有所關聯(lián)。不難理解，如若明面上過分針對中國，必然會引發(fā)中國的不滿甚至摩擦，“華盛頓和東京都非常清楚，這樣一份文件可能會以什么樣的方式引發(fā)緊張關系的進一步升級。通過字斟句酌的推敲，它們竭力想盡可能減少這種風險”。⑤Nick Bisley，“China，Be Afraid:The Mighty U.S.-Japan Alliance Is Going Global”，The National Interest，May 1，2015，http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/china-be-afraid-the-mighty-us-japan-alliance-going-global-12784.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)

但是其背后未明言的事實是，日美兩國都在“強調(diào)在如何應對更為強勢且實力日益增強的中國問題上實現(xiàn)威懾與戰(zhàn)略上的步調(diào)一致?！雹轕atrick M.Cronin，“A New Type of U.S.-Japan Relations”The National Interest，April 3，2015，http://nationalinterest.org/feature/newtype-us-japan-relations-12532.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)雖然日美兩國在發(fā)表“指針”時試圖表現(xiàn)得“克制”，但在美日雙方共同舉行的新聞發(fā)布會上，美國國務卿克里的表現(xiàn)卻顯得“亢奮”得多。克里不僅強調(diào)，“我們今天公布的這個新‘指針’將增強日本的安全，制止威脅并為地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出貢獻。美國和日本共同呼吁用和平的方式解決該地區(qū)的爭端。我們反對航海、飛行自由是大國賦予受其隨意擺布小國的權利的觀點”，①“Joint Press Conference with Secretary Carter，Secretary Kerry，F(xiàn)oreign Minister Kishida and Defense Minister Nakatani in New York，New York，April 27，2015”，http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx?TranscriptID=5623.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)還在新“指針”許諾離島有事時日美協(xié)作基礎之上明確表示其適用范圍包括釣魚島。上述表態(tài)赤裸明確地表明，日美同盟強化的共同戰(zhàn)略目標便是應對中國崛起。

無論是從美國方面還是從日本方面看，此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂反映了不可隱瞞的事實:“與中國的對抗與競爭正在全球范圍內(nèi)展開，而中國的崛起是這次修訂防衛(wèi)合作‘指針’的主要推手。”②Nick Bisley，“China，Be Afraid:The Mighty U.S.-Japan Alliance Is Going Global”，The National Interest，May 1，2015，http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/china-be-afraid-the-mighty-us-japan-alliance-going-global-12784.(上網(wǎng)時間:2015年6月1日)日美兩國強化同盟關系，是出于戰(zhàn)略利益的相互需要和戰(zhàn)略目標的相互契合。雖然日美雙方，尤其是美國屢次強調(diào)同盟關系并不針對具體第三方，但其中難掩的是冷戰(zhàn)結束后，日美同盟的針對目標從蘇聯(lián)徹底全面轉(zhuǎn)向了中國。

三、日美同盟的強化對中國周邊安全的影響

經(jīng)過此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂，日美同盟得到進一步鞏固和升級，然而其卻使亞太地區(qū)安全形勢愈趨復雜，不可避免地給中國周邊安全帶來負面影響。

一是美國將攜日本推進亞太安全合作網(wǎng)絡。在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和軍事現(xiàn)代化水平不斷提高的背景下，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略將進一步強調(diào)其在亞太地區(qū)同盟體系的作用。而日本作為美國亞太地區(qū)最重要的盟友和亞太戰(zhàn)略中的最重要支撐，將一定程度上發(fā)揮“領袖”作用。在日美兩國加強安全合作的同時日本與澳大利亞、越南、菲律賓、印度等國加強了安全關系。如此一來，“日本配合美國亞太同盟伙伴體系在新的‘印太’兩洋戰(zhàn)略框架下由‘軸輻模式’向‘網(wǎng)狀模式’調(diào)整”。③周方銀:“美國的亞太同盟體系與中國的應對”，《世界經(jīng)濟與政治》，2013年，第11期，第13 頁。除了美國強化既有的雙邊同盟外，當前日美同盟推進“網(wǎng)狀模式”安全合作的具體做法主要有三種:“美日+1”、“日本 +1”、“日本 +X”。

就“美日+1”模式而言，美日印、美日澳安全合作進一步深入。2014年7月，美國海軍、日本海上自衛(wèi)隊和印度海軍在日本四國島南部至沖繩東部海域舉行海上聯(lián)合演習，旨在加強美印日三國在海上安全領域的合作。2014年11月美國總統(tǒng)奧巴馬、日本首相安倍晉三、澳大利亞總理阿博特趁G20會議間隙舉行三國首腦會談，會后發(fā)布聲明呼吁“依照國際法解決海洋爭端，保證通行自由”等。雖然上述多邊外交或軍演活動也都沒有明文指責中國，但其共同應對所謂“海洋活動日益活躍的”中國的目的已顯露無遺。

就“日本+1”模式而言，日澳、日越、日菲、日印等安全關系都在明顯加強。2015年5月，日本航空自衛(wèi)隊總司令先后訪問越南與菲律賓，進行所謂的防務交流。2015年6月，日本防衛(wèi)省還發(fā)布消息稱，日本海上自衛(wèi)隊計劃與菲律賓海軍首次在南海舉行正式聯(lián)合訓練。越南、菲律賓兩國都與中國在南海存在海洋領土爭端，當前日越、日菲防衛(wèi)領域交流合作的日趨活躍，充分顯露其希望通過強化與日本關系以對抗中國的意圖。

就“日本+X”模式而言，日澳印三邊關系成為新的安全合作突破口，“日本政府希望同自身視為‘準同盟國’的澳大利亞及戰(zhàn)略關系深厚的印度確立對話機制”。④Michael Lucchese，“India，Japan，Australia on‘Same Page’Regarding Chinese Maritime‘Aggression’，June 10，2015”，http://www.breitbart.com/national-security/2015/06/10/india-japan-australia-on-same-page-regarding-chinese-maritime-aggression/.(上網(wǎng)時間:2015年6月11日)2015年6月，日本與印度、澳大利亞三國在新德里首次舉行副外長級磋商。參與此次會談的日本外務事務次官齋木昭隆稱，“日本、印度和澳大利亞就南海問題‘達成共識’”，還表示“從安全角度來看，印度洋、太平洋、東海和南海相互關聯(lián)，對于‘印太’地區(qū)的整體安全至關重要”。⑤“日竭力拼湊遏華統(tǒng)一陣線:慫恿歐美站隊拉攏菲印澳”，環(huán)球網(wǎng)，2015年6月10日，http://msn.huanqiu.com/world/exclusive/2015-06/6646640.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月11日)

上述三種安全合作模式是美國主導的傳統(tǒng)雙邊“軸幅體系”的重要補充、強化與拓展。其中，日本的地位和作用進一步彰顯。從某種程度上講，日本已成為了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中制衡中國的“首席代理人”。美國攜日本推進亞太安全合作網(wǎng)絡的做法，使得美國主導的地區(qū)安全架構中愈加顯著地表現(xiàn)出制衡中國的色彩。

二是日本將加速邁向“正常國家”。2009年日本智庫“日本國際論壇”曾向政府提交《積極和平主義與日美同盟的應有狀態(tài)》戰(zhàn)略報告，明確建議日本應配合美軍戰(zhàn)略調(diào)整，解禁集體自衛(wèi)權、修改“武器出口三原則”、重新探討“無核三原則”等。①『積極的平和主義と日米同盟のあり方』，日本國際フォーラム第32政策提言，2009年10月，http://www.jfir.or.jp/j/activities/pr/pdf/32.pdf.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)日本民主黨短期執(zhí)政下臺后，重新上臺的自民黨安倍政權對所謂的“積極和平主義”表現(xiàn)出空前“熱情”。此次《日美防衛(wèi)合作指針》的修訂，幾乎和2009年戰(zhàn)略報告的建議一致。可以說，日本所預想的“積極和平主義”與所期待的日美同盟關系，已通過此次“指針”的修訂大大得到滿足。日美強化同盟關系將進一步助推日本加速邁向“正常國家”。

一方面，經(jīng)濟發(fā)展與科技水平都處在世界頂尖水平的日本，利用日美同盟的鞏固與強化，無論是在傳統(tǒng)的軍備制造領域，還是在新興的太空、網(wǎng)絡技術等領域，都必將取得進一步突破。而此次新“指針”廢除“周邊事態(tài)”的提法，改之為“重要影響事態(tài)”，實質(zhì)上是擴大了日本牽制中國的范圍。該范圍從以前的日本“周邊地區(qū)”擴展為無限延伸的全球范圍，東海、南海、太平洋、印度洋乃至于北冰洋等，甚至不排除太空與網(wǎng)絡領域，都可以定位為影響日本安全的“重要影響事態(tài)”范疇，屆時日本就可以為行使集體自衛(wèi)權找尋充足借口。

另一方面，國內(nèi)安保體制依然受到諸多法律束縛的日本，將利用新版《日美防衛(wèi)合作指針》作為“思想指導”，尋求法律上的進一步突破。2014年安倍政權通過內(nèi)閣決議方式解禁集體自衛(wèi)權等行為，已使“和平憲法”受到嚴重沖擊。此次修訂“指針”后，日本防衛(wèi)相中谷元在日本國會就日美在通過安保相關法案前達成協(xié)議一事解釋稱“這是日美就政策方向性取得共識，并不具有約束力”。②“安倍稱日美新防衛(wèi)合作‘指針’意在強化同盟威懾力”，日本共同社，2015年5月8日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/05/97107.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)事實上，日本政府正是要借助這一沒有國內(nèi)約束力的新“指針”來修改甚至推翻將日本定位在“和平國家”的、具有約束力的相關法律。

三是對中國周邊安全，尤其是海上安全的消極影響將更加凸顯。中共十八大報告提出“建設海洋強國”③“胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告”，新華網(wǎng)，2012年11月17日，http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.(上網(wǎng)時間:2015年6月11日)的目標，引起了日美兩國的高度關注。日美兩國作為傳統(tǒng)的“海洋強國”，通過強化同盟關系，插手中國海疆事務，明顯表現(xiàn)出在海上圍堵、封鎖中國的意圖。這將會嚴重壓縮中國海疆的戰(zhàn)略緩沖，使中國周邊安全形勢更加復雜嚴峻。在東海和釣魚島問題上，日本與美國“一唱一和”。一方面，日本在全球范圍內(nèi)高調(diào)推行“價值觀外交”、“地球儀外交”，強調(diào)自由、民主、人權和法制等價值觀，在國際舞臺上為日本造勢，并將中國描述成釣魚島問題所謂“現(xiàn)狀”的打破者。但事實上，釣魚島自古以來就是中國的固有領土，根本沒有所謂的日本“單方面控制”，中國相關巡航維權活動顯然不是破壞“現(xiàn)狀”。另一方面，美國屢次表態(tài)《日美安保條約》適用范圍包括釣魚島。2010年10月，希拉里·克林頓與日本外相前原誠司在夏威夷舉行會談時指出，“我愿明確重申，尖閣列島屬于安保條約第五條的范圍，我們重視保護日本國民的義務”。④“希拉里稱釣魚島適用《日美安保條約》日方備受鼓舞”，環(huán)球網(wǎng)，2010年10月28日，http://world.huanqiu.com/roll/2010-10/1209833.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)2014年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪日，在東京召開的記者會上，奧巴馬直言“釣魚島適用于美日安保條約”。⑤“奧巴馬聲稱釣魚島適用《美日安保條約》”，中國新聞網(wǎng)，2014年4月23日，http://www.chinanews.com/gj/2014/04-23/6095684.shtml.(上網(wǎng)時間:2015年5月30日)再加上此次“指針”的修改，日本已徹底將美國“拖下水”，讓美國為其在與中國的海洋領土爭端中打氣撐腰。

在南海問題上，美日也試圖聯(lián)手進行干涉。近年來，日本防衛(wèi)省已逐步調(diào)整兵力部署，防衛(wèi)重心從北海道及日本東北地區(qū)向靠近中國的西南地區(qū)轉(zhuǎn)移。2015年1月，美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯公開表示，“地區(qū)內(nèi)的盟友、伙伴們都將日本視作地區(qū)穩(wěn)定要素”，“美國歡迎日本將空軍巡邏區(qū)域擴展至南海，以制衡崛起的中國海軍力量”。①Tim Kelly and Nobuhiro Kubo，“U.S.Would Welcome Japan Air Patrols in South China Sea，January 30，2015”，http://www.reuters.com/article/2015/01/30/us - japan - southchinasea - idUSKBN0L20HV20150130.(上網(wǎng)時間:2015年5月31日)此次修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，日美兩國重點強調(diào)“海洋安全維護”，雖然文本只是泛泛提及兩國將共享海洋監(jiān)視情報、加強聯(lián)合訓練和演習等，但正如美聯(lián)社指出的那樣，新“指針”“將加強日本在導彈防御、掃雷和艦艇巡邏方面的能力，以對付中國在南海爭議地區(qū)日益增長的強勢與自信”。②“安倍訪美欲修訂防衛(wèi)指針 英媒:美日合作不應反華”，環(huán)球網(wǎng)，2015年4月28日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-04/6290830.html.(上網(wǎng)時間:2015年5月31日)6月中旬，新任美軍太平洋司令部司令日裔美國人哈利·哈里斯同日本首相安倍晉三會面，并在隨后的媒體見面會上公開表示，“南海是公海，不是領海，歡迎日本海上自衛(wèi)隊赴南海參與巡邏活動，希望自衛(wèi)隊基于新版《日美防衛(wèi)合作指針》發(fā)揮輔助作用”。③“美軍太平洋司令歡迎日本自衛(wèi)隊赴南海巡邏”，日本共同社，2015年 6月 12日，http://china.kyodonews.jp/news/2015/06/99452.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月13日)日方聲稱新“指針”是為了維護國際法，并拋出所謂的“反對以實力改變現(xiàn)狀”。安倍甚至還在G7峰會上表示“日本是集團中唯一的亞洲國家，因此希望好好討論亞洲形勢”，④「安倍首相、対中『G7共通の価値観』構築狙う」，產(chǎn)經(jīng)新聞，2015年6月7日，http://www.sankei.com/politics/news/150607/plt1506070016-n1.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月9日)實際上是趁中國不在而混淆是非。日本“蓄意插手南海問題，挑動地區(qū)國家間矛盾，惡意制造南海局勢緊張”，⑤“2015年6月12日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1272718.shtml.(上網(wǎng)時間:2015年6月14日)還試圖拉攏其他國家為日本的對華對抗政策背書。⑥“G7 to Express Concern over East，South China Sea，June 6，2015”，http://www.reuters.com/article/2015/06/06/us-g7-summit-southchinasea-idUSKBN0OM05D20150606.(上網(wǎng)時間:2015年6月9日)這種行徑對于地區(qū)安全穩(wěn)定有百害而無一利。

綜上所述，在美國推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略和日本積極走向“正常國家”的雙重背景下，日美兩國將相互倚重，進一步深化同盟關系以應對中國崛起。日美強化同盟關系勢必對中國周邊安全帶來更大負面影響。如何趨利避害，減輕日美同盟的負面影響將是中國外交的一個長期重要課題。