海南海岸線如何在保護中開發(fā)？

□矢弓

海南海岸線如何在保護中開發(fā)？

□矢弓

為了保護而拒絕開發(fā)，是一種消極態(tài)度；但為了開發(fā)而忽略保護，顯然不可持續(xù)。保護海岸，適度開發(fā)，海南早就出臺了相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在關(guān)鍵是缺乏執(zhí)行力。人們期待海南在海岸線的保護和開發(fā)中，找到最佳的結(jié)合點。

保護與開發(fā)，是發(fā)展中的兩大難題。即使在原始社會，人類要想蓋一處遮風(fēng)擋雨的地方，也得砍樹、挖土，也會破壞自然生態(tài)。所以，為了保護而拒絕開發(fā)，是一種消極態(tài)度；但為了開發(fā)而忽略保護，顯然不可持續(xù)。海南海岸線如何在保護中開發(fā)？這一直是熱門話題。

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，海南海岸線長約1822.8公里，除去島嶼海岸線，其中自然岸線長度約1226.5公里。不過，只有785.7公里自然沙質(zhì)海岸線可供開發(fā)利用，約占64%。如今，已經(jīng)開發(fā)利用達320公里以上，接近一半了。這些已經(jīng)和正在開發(fā)利用的海岸帶，大多用于房地產(chǎn)、酒店、旅游景點、游艇碼頭、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等項目建設(shè)。毋庸置疑，這些開發(fā)項目有效拉動了海南的經(jīng)濟發(fā)展，同時也給海南的海岸線保護帶來很大壓力。

有媒體報道，近幾年，隨著海南房地產(chǎn)業(yè)的火熱，旅游度假酒店和高檔小區(qū)在海邊大規(guī)模興建，海岸線遭侵蝕現(xiàn)象日趨嚴重。一些開發(fā)商只想最大限度地使用海洋資源，卻忽視了對海岸線最基本的保護。一些星級酒店剛修建時，擋水墻離潮位線還較遠，如今海水已緊逼墻下。一些酒店設(shè)施距離大海不足15米，一些樓盤的樣板房直接蓋在了沙灘上。在一些臨海的樓盤廣告上，甚至出現(xiàn)了明顯違規(guī)的“私家海灘”字樣。人們擔(dān)心，海岸線是海南稀缺的不可復(fù)制的優(yōu)質(zhì)資源，如此不計后果地開發(fā)，后果不堪設(shè)想。

人類對大自然的破壞有多大，大自然對人類的報復(fù)就有多大。對比上世紀60年代、90年代和2007年的海岸線，專家發(fā)現(xiàn)海南的海岸線已經(jīng)發(fā)生了很大變化，如海岸侵蝕、河口變遷、潟湖萎縮、港口岸線增長、海岸淤積等等，其中又以海岸侵蝕表現(xiàn)最為嚴重。在700多公里的沙質(zhì)海岸線上，許多岸段已因侵蝕而后退，主要集中在文昌邦塘、三亞灣、洋浦半島、澄邁灣、?？跒?、南渡江口至白沙角等岸段。而這些地段，正是近些年開發(fā)力度最大的地段。

海南很早就著手探索在如何開發(fā)中保護。早在1998年9月24日，《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》頒布實施，使濫采珊瑚礁的不法行為得到遏制。2013年3月13日，省政府印發(fā)《海南省國土、海域岸線、森林和水資源等重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》，規(guī)定：“嚴格實施海洋功能區(qū)劃，嚴格執(zhí)行項目用海審批和填海造地計劃監(jiān)管制度，規(guī)范填海造地、岸線開發(fā)秩序，防止海域岸線資源低效浪費。”接著，《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》出臺，進一步明確：“沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴建、改建建筑物”。

海南省海洋規(guī)劃院自2004年以來每年對海南的珊瑚礁進行重點監(jiān)測，為保護與管理提供科學(xué)依據(jù)。各市縣也加強了對紅樹林、珊瑚礁等典型熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，先后設(shè)立了多個相應(yīng)保護區(qū)。一些臨海的群眾，也自發(fā)成立民間海洋資源保護協(xié)會，組織護海巡邏隊在沿海巡邏，及時制止人為破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

海岸帶是海南最寶貴的資源之一，一方面要加強保護，一方面也要進行合理開發(fā)。盡管要求海岸工程建設(shè)慎而又慎，力求將自然條件與工程布局進行綜合分析，以確立相關(guān)的防護措施，盡可能減少不利影響，力求達到經(jīng)濟效益、社會效益、工程和環(huán)境效益的統(tǒng)一。但由于利益刺激，對海岸線的過度投資沖動仍很難遏制。某些粗放式的經(jīng)營和低水平的開發(fā)顯然是不可持續(xù)的。海南要建立國際一流的旅游度假目的地，就必須用最大的努力保護好海岸帶。

近年來，部分市縣沿海岸一線建設(shè)的房地產(chǎn)項目激增，給脆弱的生態(tài)環(huán)境和寶貴的海岸帶資源帶來較大壓力。同時，海岸帶區(qū)域也存在項目建設(shè)布局分散、各類規(guī)劃銜接不順、陸海統(tǒng)籌有限、綜合管理體制不健全等問題。前不久，省海洋與漁業(yè)廳、住建廳、國土資源廳、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于暫停審批海岸帶控制范圍內(nèi)建設(shè)項目的通知》，要求除重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要公益性項目“一事一議”外，暫停審批其他經(jīng)營性項目。

僅僅叫停遠遠不夠。根據(jù)《海南省海岸帶保護與開發(fā)專項檢查方案》要求，省政府有關(guān)部門成立6個檢查組，并授予相關(guān)執(zhí)法權(quán)，依據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》，對本島沿海的12個市縣，共1822.8公里海岸帶保護開發(fā)情況進行專項執(zhí)法檢查，摸清現(xiàn)狀、找準問題、實施整改，推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的“多規(guī)合一”工作。?？趯θ?38公里海岸線展開“地毯式”核查，仔細摸清?？诤０稁зY源家底和存在問題；加大打擊違法違規(guī)建設(shè)力度，對在檢查活動中打擊不力的責(zé)任單位，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

保護海岸，適度開發(fā)，海南早就出臺了相關(guān)規(guī)定：“面臨海岸的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑”；“任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。”現(xiàn)在關(guān)鍵是缺乏執(zhí)行力。

人們期待海南在海岸線的保護和開發(fā)中，找到最佳的結(jié)合點。