權(quán)威
【關(guān)鍵詞】 中學(xué);建設(shè);工程項目;跟蹤審計
【中圖分類號】 G637 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 C
【文章編號】 1004—0463(2015)21—0024—02
中學(xué)建設(shè)工程項目跟蹤審計是一種動態(tài)的、主動的、全過程的審計,有效解決了事后審計存在的諸多弊端,如審計風(fēng)險大、審計效用低等問題,它在優(yōu)化投資決策、規(guī)范項目建設(shè)程序、確保工程建設(shè)順利完成、提高資金的使用效益和安全等方面發(fā)揮了審計免疫系統(tǒng)功能,實現(xiàn)了現(xiàn)代審計制度的創(chuàng)新,開創(chuàng)了審計工作的新局面。
一、中學(xué)建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計的實踐和具體做法
根據(jù)中學(xué)建設(shè)工程項目規(guī)模大小,全過程跟蹤審計可以采用點式審計或線式審計,其中點式審計主要針對工程造價在100萬之內(nèi)的校舍維修、簡單室外工程建設(shè)、通訊網(wǎng)絡(luò)、安防設(shè)施等;線式審計必須是本地區(qū)發(fā)改委正式立項的主體工程和國家嚴(yán)格要求的重大工程項目。在具體建設(shè)工程項目中,中學(xué)要結(jié)合自身的實際情況設(shè)立學(xué)?;ㄎ瘑T會內(nèi)審機(jī)構(gòu),主動聯(lián)系教育主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)和國家審計機(jī)關(guān),成立專項審計小組共同實施建設(shè)工程項目的全過程跟蹤審計。
1. 勘察設(shè)計階段的審計??辈煸O(shè)計是建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計的初始階段,專項審計小組首先要對勘察設(shè)計招標(biāo)文件和勘察設(shè)計方案審計,主要審查文件和方案的主要內(nèi)容是否齊全并符合國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定,相關(guān)收費(fèi)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,投標(biāo)書中的投資估算是否在批復(fù)的投資范圍內(nèi),投資估算的分析、評價是否合理,設(shè)計方案的規(guī)劃指標(biāo)是否符合規(guī)劃要求,建筑造型、工藝流程及功能分區(qū)是否滿足設(shè)計任務(wù)書的要求,投資估算是否在立項批復(fù)的額度范圍內(nèi);其次要對設(shè)計概算審計,審計工程量計算是否準(zhǔn)確,采用的定額及缺項估價是否準(zhǔn)確,人工、材料預(yù)算單價是否合理,各項取費(fèi)是否準(zhǔn)確,后續(xù)的調(diào)整系數(shù)計取是否得當(dāng),大型設(shè)備價格、工程其他費(fèi)用、工程預(yù)備費(fèi)計算是否準(zhǔn)確,設(shè)計總概算是否在投資估算范圍內(nèi)。
2. 施工準(zhǔn)備階段的審計。施工準(zhǔn)備階段主要表現(xiàn)在項目招投標(biāo)方面,按照目前傳統(tǒng)程序,中學(xué)在建設(shè)工程立項并取得最后批準(zhǔn)后,學(xué)?;ㄎ瘑T會根據(jù)自己的現(xiàn)實情況編制詳細(xì)的招標(biāo)流程,并進(jìn)行設(shè)備采購類、咨詢服務(wù)類、工程施工類等的具體招標(biāo)工作。專項審計小組在具體實踐工作中的招投標(biāo)審計,首先要求對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行是否具備合法性、完整性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查,重點關(guān)注招標(biāo)工程的審批手續(xù)和資金來源落實情況;其次要對工程量清單和招標(biāo)控制價中的定額工作量,人工、材料、機(jī)械的消耗量,工程取費(fèi)率,材料暫估價的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查;最后要對監(jiān)理招投標(biāo)文件內(nèi)容合法合規(guī),開標(biāo)程序和定標(biāo)程序?qū)彶槭欠穹舷嚓P(guān)規(guī)定,以及全面準(zhǔn)確表述招標(biāo)人的實質(zhì)性要求進(jìn)行審查。
3. 施工階段的跟蹤審計。施工階段應(yīng)依據(jù)投資計劃確定的各項投資控制目標(biāo)對影響項目投資的各種因素加強(qiáng)管理監(jiān)督,隨時糾正可能發(fā)生的偏差,確保項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。學(xué)?;ㄎ瘑T會應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場審計,依據(jù)實際情況至少安排兩名造價審核人員(土建、安建各一名)常駐,及時提供審核數(shù)據(jù)。專項審計小組的審查主要集中在資金使用計劃、主要材料及設(shè)備價格確認(rèn)、工程進(jìn)度款支付三方面,其中:資金使用計劃審查要求資金使用計劃書和現(xiàn)金流量表要經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理等單位審批并與原批準(zhǔn)的投資立項計劃相符;主要材料及設(shè)備價格確認(rèn)的審查要求材料物件和建安設(shè)備必須符合明確的“廠家、規(guī)格、單價”,進(jìn)行驗收時要經(jīng)過建設(shè)工程管理部門、監(jiān)理單位;工程進(jìn)度款支付的審查較為復(fù)雜,需要專項審計小組編制相關(guān)的工程進(jìn)度款報表,報表中主要標(biāo)示有工程量計劃清單、實際完成工程量清單、偏差清單、綜合單價、累計己完成工程價款、累計己實際支付的工程價款、與合同總價款進(jìn)行對比值、累計已實際支付的工程價款占合同總價款的比例、超過合同規(guī)定的付款比例等。
同時,專項審計小組還應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判學(xué)?;A(chǔ)建設(shè)項目過程中發(fā)生的臨時設(shè)計變更和工程索賠情況下的審計工作。
4. 合同跟蹤審計?,F(xiàn)代企業(yè)要求把合同管理上升到主要的企業(yè)管理體系中,中學(xué)作為我國的事業(yè)單位法人,提高合同管理水平也是當(dāng)前學(xué)校管理工作的基本要求,學(xué)校需要加強(qiáng)合同管理,完善合同管理體制。專項審計小組要跟蹤審計工程建設(shè)中的相關(guān)重要合同,包括施工合同(土建施工承包合同、設(shè)備安裝工程合同、分包合同)、服務(wù)合同(招標(biāo)代理合同、科研合同、勘察設(shè)計合同、施工圖審查合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同、跟蹤審計合同、工程檢測合同)、物資采購合同(建筑配套設(shè)施合同、工程原材料采購合同)。具體審查當(dāng)事人是否具有簽訂合同的法定權(quán)利和行為能力,合同是否明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期,合同目的是否能夠?qū)崿F(xiàn),同時還應(yīng)當(dāng)注意審核建設(shè)工程施工合同中與工程計量、計價、付款、變更費(fèi)用、索賠費(fèi)用、結(jié)算處理等內(nèi)容相關(guān)的合同條款。
5. 材料供應(yīng)的跟蹤審計。學(xué)校與其他行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工程不同,它需要更多的消耗材料,一般占工程總造價的60%~70%,材料價格是影響工程造價的主要因素,加強(qiáng)采購審計,降低材料成本是控制工程造價的關(guān)鍵。專項審計小組要嚴(yán)格審查合同中的材料用量控制和材料價格,材料的真實性、合理性,采購方式及簽署合同各環(huán)節(jié)的程序,執(zhí)行合同驗收、登記入帳、資料歸檔、監(jiān)督到位等程序。
同時,針對市場不規(guī)范,部分材料存在魚目混珠,以次充好,定價較高等不正常現(xiàn)象,專項審計小組要對材料質(zhì)量定時抽樣檢查,對材料價格適時參價詢價。
6. 竣工結(jié)算階段的跟蹤審計。專項審計小組對中學(xué)建設(shè)工程項目的工程結(jié)算、合同履行以及財務(wù)決算等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理活動的真實、合法和效益進(jìn)行的審查和評價。首先要對工程結(jié)算進(jìn)行審計,審查它編制依據(jù)的有效性和內(nèi)容的完整性,結(jié)算方式的正確性,履行合同的完整性,工程設(shè)計過程、施工簽證的結(jié)算增減項目及工程量計算的準(zhǔn)確性;其次要對合同履行、變更和終止進(jìn)行審計,審查合同履行是否全面,變更或終止合同是否經(jīng)過確認(rèn)和驗收,合同費(fèi)用及其支付情況是否真實,查索賠及反索賠的處理是否合理、合規(guī);最后要對工程竣工財務(wù)決算進(jìn)行審計,審查竣工財務(wù)決算報表的填制是否齊全并符合勾稽關(guān)系要求達(dá)到賬表是否一致,決算說明書反映的數(shù)據(jù)和情況是否真實、準(zhǔn)確,項目投資計劃執(zhí)行情況是否準(zhǔn)確,各種資金渠道投入的實際金額是否及時到位,計劃總投資和實際投資完成額的計算比例是否準(zhǔn)確,交付的資產(chǎn)是否符合交付條件且手續(xù)是否齊全、合規(guī),結(jié)余資金是否做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。
同時,竣工結(jié)算審計還要重點審查應(yīng)收、應(yīng)付等往來款項的真實性,債權(quán)債務(wù)清理情況,按合同預(yù)留承包商在工程質(zhì)量保證期間的保證金的處理結(jié)果,流動資產(chǎn)的結(jié)余保管。
二、跟蹤審計中存在的問題及提高跟蹤審計質(zhì)量的措施
專項審計小組在開展跟蹤審計中不可避免地存在一些問題,例如相關(guān)審計法規(guī)不完整,審計證據(jù)不足;審計力量不足,審計人員工程類專業(yè)知識匱乏;跟蹤審計資料不完整、不規(guī)范,審計過程技術(shù)性阻礙多;跟蹤審計的質(zhì)量控制體系不健全,審計人員工作主觀能動性不夠等。
針對以上問題,專項審計小組首先要健全審計機(jī)構(gòu),加強(qiáng)審計隊伍建設(shè);其次要建立跟蹤審計制度,規(guī)范審計質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn);再次要健全跟蹤審計質(zhì)量考核評價體系和風(fēng)險責(zé)任制度,樹立審計風(fēng)險和自我保護(hù)意識。最后要適時委托社會審計作為專項審計小組的補(bǔ)充力量,參與全過程跟蹤審計工作,提高審計質(zhì)量和效率。
編輯:蔡揚(yáng)宗