高職院校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作問題探究
——以遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

于敬巖

（遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧丹東 118009）

高職院校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作問題探究
——以遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

于敬巖

（遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧丹東 118009）

文章以遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作為切入點，通過實際調(diào)研分析，列舉出當(dāng)前高職院校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作中存在的主要問題，并提出了對策和建議。

高職院校；學(xué)生黨員；發(fā)展和教育管理

大學(xué)生黨員的發(fā)展和教育管理工作是高校思想政治工作中的一項重要內(nèi)容，也是高校黨建工作的重要組成部分。高職院校一般實行“2+1”的辦學(xué)模式，即2年在校學(xué)習(xí)，1年在企業(yè)頂崗實習(xí)，學(xué)制短、在校時間短，給學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作帶來了新的難題。

1 高職院校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作中存在的主要問題

1.1 學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量與學(xué)生招生數(shù)量比例失衡

2012年11月召開的黨的十八大報告中明確指出：“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)?！保?］這一要求對新時期學(xué)生黨員發(fā)展提出了新的要求。然而很多高職院校隨著新校園的建設(shè)，又在不斷增加生源，學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量不升反降，因此，對學(xué)生黨建工作提出了更高的要求，如何在眾多優(yōu)秀的學(xué)生中選拔出具有共產(chǎn)主義覺悟、堅定共產(chǎn)主義信念的大學(xué)生入黨成了基層黨務(wù)工作的首要任務(wù)。以遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，近4年學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量與招生人數(shù)量如表1所示。

表1 2011～2014年發(fā)展黨員人數(shù)與招生人數(shù)

1.2 現(xiàn)有學(xué)生黨員作用發(fā)揮不明顯

一名大學(xué)生想成為一名黨員，需要經(jīng)過“六步走”，首先要提交入黨申請書、參加黨課學(xué)習(xí)、確定為積極分子、確定為發(fā)展對象、發(fā)展為預(yù)備黨員、轉(zhuǎn)為正式黨員。整個流程下來，發(fā)展最快也要在大二的上學(xué)期。而高職院校大多數(shù)學(xué)生在大三上學(xué)期甚至大二下學(xué)期就開始到企業(yè)頂崗實習(xí)，有些學(xué)生黨員還沒有完全融入到黨組織中，就脫離了學(xué)校黨組織的教育管理，因此黨性意識不強，黨員作用發(fā)揮空間不足，表率作用自然不明顯，勢必對在校學(xué)生入黨產(chǎn)生負面的影響。

1.3 基層黨務(wù)工作者經(jīng)驗不足

高職院校學(xué)生黨員發(fā)展工作一般由二級學(xué)院或系部學(xué)生黨支部組織完成，各基層學(xué)生黨支部一無專職黨務(wù)干部，二無經(jīng)費支持，三是黨務(wù)干部多為年輕教師擔(dān)任。雖然各學(xué)生黨支部都設(shè)有黨支部書記、組織委員和宣傳委員，機構(gòu)健全，但均為兼職人員，尤其支部書記一般由團總支書記、輔導(dǎo)員辦公室主任兼任，工作任務(wù)繁重，根本沒有充足的時間和精力去認真組織和思考學(xué)生支部的工作，對于學(xué)生黨員的發(fā)展也只是按照程序突擊工作完成，缺乏對發(fā)展對象深入細致的考核、對黨員嚴格系統(tǒng)的培訓(xùn)，致使個別新發(fā)展的黨員黨性意識不強、黨員模范作用發(fā)揮不明顯等。此外，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，專職輔導(dǎo)員已成為高校學(xué)生管理的中堅力量，他們多為剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們在黨內(nèi)鍛煉的時間還比較短，缺乏系統(tǒng)的黨建理論學(xué)習(xí)和基層實踐組織工作經(jīng)驗，對如何把黨建工作與學(xué)生工作、思想政治工作和團的工作等有機結(jié)合起來，往往顯得力不從心［2］。甚至個別專職輔導(dǎo)員還不是黨員，自身還需要黨的培養(yǎng)，自然就無法承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任了。

1.4 黨員發(fā)展和教育管理工作管理不規(guī)范

一是各基層黨支部書記是學(xué)生黨員發(fā)展的直接責(zé)任人，他們身兼數(shù)職，既做學(xué)生管理又組織學(xué)生活動，既抓就業(yè)又講授思政課程，疲于應(yīng)付，對黨務(wù)知識的學(xué)習(xí)不夠深刻，多數(shù)為憑經(jīng)驗做事，不能夠與時俱進［3］。二是很多支部書記在具體黨務(wù)工作中過度依賴學(xué)生干部，而學(xué)生干部是流水的兵，思維廣度和深度都不夠，在工作中經(jīng)常是接力棒式的工作模式，不能適應(yīng)新形勢的要求，有時還會出現(xiàn)失誤。三是輔導(dǎo)員工作具有很大的流動性，很多輔導(dǎo)員工作幾年后選擇轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者流動性增大，如果對新任支部書記的培訓(xùn)不及時，必然會影響到黨員發(fā)展工作。四是黨員教育管理方式單一，內(nèi)容死板。各基層黨支部教育管理學(xué)生方式更多的是開開會，提出要求和工作部署就完事了。開會更多的是隨機的、任務(wù)性的，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。會議內(nèi)容也以說教為主，老師滔滔不絕地講要求，學(xué)生迷迷糊糊地聽，左耳進右耳出，會后就忘在腦后了，依然我行我素。

2 高職院校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作的對策研究

2.1 加強基層黨組織建設(shè)，強化制度保障

健全機構(gòu)設(shè)置。高職院校在基層學(xué)生黨支部設(shè)置上一般是按照支部書記1人，組委、宣委2人或1人兼任的模式設(shè)置，且都由輔導(dǎo)員兼任，但也有部分學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作是由機關(guān)黨總支（部）完成的，比如院級學(xué)生干部的發(fā)展培養(yǎng)。由于他們除了課堂外其他時間都在院團委、學(xué)生處等院級部門工作，因此，很多單位考慮實際工作情況將這部分學(xué)生的發(fā)展放在他們服務(wù)部門所屬的黨支部。雖然學(xué)生找到了組織，但支部其他成員對這些學(xué)生了解又不夠深入，發(fā)展時存在說好話，隨大流，稀里糊涂發(fā)展的情況。怎么辦？首先要在支部機構(gòu)設(shè)置上盡可能由這些學(xué)生所服務(wù)部門的黨員教師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，其次要強化支部學(xué)生積極分子培養(yǎng)人的作用。第一培養(yǎng)人為學(xué)生所服務(wù)部門，第二培養(yǎng)人為支部其他部門黨員教師，最后要深入學(xué)生所在院系進行調(diào)研考察，綜合各方面意見進行發(fā)展、教育和培養(yǎng)。

配備全專兼職人員。為了更好地加強管理，同時也不額外增加單位負擔(dān)，可以考慮設(shè)置專任學(xué)生黨支部書記，按照團總支書記的待遇兌現(xiàn)，即只帶足基本工作量50人即可（一般輔導(dǎo)員的基本工作量為200人）。這樣可以使支部書記有更多的時間去思考和做支部工作。組宣委員可以為輔導(dǎo)員兼任，輔助支部書記開展工作。

完善配套待遇，建立行之有效的考核機制。現(xiàn)在很多高職院校的基層黨務(wù)工作者都是兼職工作，義務(wù)奉獻，自身無額外工資待遇，開展工作也無專項經(jīng)費支持，所以導(dǎo)致大家憑自覺和覺悟干活，工作積極性自然不高。因此，必須完善支部成員待遇，支部書記可以按照學(xué)院三級崗進行設(shè)置，組宣委員可以適當(dāng)降低，同時劃撥一定的經(jīng)費用于學(xué)生支部的發(fā)展建設(shè)，不能建立一個只有名頭的空殼組織機構(gòu)。當(dāng)然，待遇兌現(xiàn)了，對支部工作的考核必須跟上。要建立行之有效的支部考核機制，既考核支部班子工作情況，又要對支部班子成員進行考核，考核結(jié)果作為黨務(wù)工作年度“兩先三優(yōu)”（即先進黨總支、先進黨支部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀畢業(yè)生黨員）評選的重要依據(jù)，同時作為下一輪支部書記競聘的必要條件。對在考核期內(nèi)工作出現(xiàn)失誤的，要追究責(zé)任，取消下一輪任職資格；對在考核期內(nèi)無錯但無為的同志要進行嚴肅批評，談話誡勉，酌情考慮是否可以繼續(xù)競聘。

2.2 強化學(xué)生黨員管理，抓好兩頭，做強中間

2.2.1 將薄弱的“兩頭”工作抓好

所謂的抓好“兩頭”，指的是新生入學(xué)后的入黨啟蒙教育和畢業(yè)班級頂崗實習(xí)的學(xué)生黨員的教育管理。這“兩頭”一直以來都是學(xué)校黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，或是簡單說教一下，或是不聞不問。如今隨著國家對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和對加強大學(xué)生黨員教育管理工作的重視，作為高校，有必要也必須將學(xué)生黨員發(fā)展的整個程序理順并且完善，不能忽視任何一個環(huán)節(jié)。

新生入學(xué)后，對大學(xué)的一切事物都是好奇的、懵懂的。積極性高，但也容易有挫折感，愿意接受黨組織的教育，但又缺乏自我的嚴格約束。尤其是高職院校的學(xué)生，隨著自主招生政策的推出，生源素質(zhì)整體下降。遼寧機電職業(yè)學(xué)院2014年招生2 500余人，自主招生近1 000人，生源數(shù)量保證了，但生源質(zhì)量下降了。如何在新生入學(xué)后讓其更好地適應(yīng)大學(xué)生活、認識競爭日益激烈的背景下的大學(xué)生活、解讀新時代的愛國愛黨愛校的大學(xué)生活，成為一個新的課題。因此，利用這一時機在對新生進行日常規(guī)范性教育的同時，對新生進行黨的基本知識和學(xué)院黨員發(fā)展工作規(guī)范的引導(dǎo)性和啟蒙性教育，對其成長和進步具有十分重要的意義。學(xué)?？梢越Y(jié)合迎新活動、入學(xué)教育周、軍事訓(xùn)練課等機會向新生進行入黨啟蒙教育［4］，當(dāng)然也可以開設(shè)專門的入黨啟蒙教育周，通過學(xué)校的理論指導(dǎo)，基層黨組織的主題實踐教育進行聯(lián)合管理，實現(xiàn)由上至下，理論和實踐相結(jié)合的培養(yǎng)模式。學(xué)院在2013年，通過黨委文件的形式下發(fā)了《遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新生入黨啟蒙教育實施方案》，進一步明確了新生入黨啟蒙教育的時間、參加人員、活動形式和具體要求等。通過開展以下六項活動強化活動效果：一是開展黨的基本知識培訓(xùn)；二是組織優(yōu)秀學(xué)生黨員進班級；三是開展主題教育實踐活動；四是開展特色志愿服務(wù)活動；五是做好新生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接；六是做好新生入黨積極分子摸底工作。明確了任務(wù)，就是指明了方向，工作思路明確了，工作效果自然明顯。通過這兩年的嘗試，反響非常好。

對畢業(yè)班級頂崗實習(xí)的學(xué)生黨員進行教育管理，是做好高校與社會在學(xué)生黨員作用發(fā)揮方面的重要一環(huán)。2013年，學(xué)院推行了頂崗實習(xí)學(xué)生黨員雙向管理的模式，即通過學(xué)校、用人單位的共同培養(yǎng)，實現(xiàn)學(xué)生黨員“離校不離黨，教育不離腦”、“黨員行千里，管理不斷線”的管理模式［5］。在這個模式中，學(xué)校作為主體，要在學(xué)生頂崗實習(xí)前為黨員下一步接受教育做好準備，包括召開專門動員部署會議、發(fā)放《頂崗實習(xí)黨員管理規(guī)定》《學(xué)生黨員頂崗實習(xí)期間工作流程》等文件，同時為頂崗實習(xí)黨員發(fā)放《頂崗實習(xí)黨員活動證》，向用人單位發(fā)放《黨員身份告知函》等。用人單位作為學(xué)生走出校門走向社會的第一站，具有重要的社會責(zé)任，主要職責(zé)是將頂崗實習(xí)黨員納入單位黨組織，作為流動黨員進行管理，同時向?qū)W校反饋黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)情況。

2.2.2 做強中間環(huán)節(jié)的發(fā)展和教育管理工作

黨員發(fā)展工作是黨員教育管理工作鏈條的中間環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。黨員發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系黨員隊伍質(zhì)量和黨員在群眾中的威信，將政治覺悟高、信念堅定、德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生吸收到黨組織中來，成為基層黨務(wù)工作的重中之重。發(fā)展黨員工作必須嚴格按照中組部發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》（2014年6月10日發(fā)布）的要求，堅持標準，保證質(zhì)量，認真貫徹執(zhí)行“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅持”成熟一個發(fā)展一個”，避免突擊發(fā)展、帶病發(fā)展。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)是做好黨員發(fā)展工作的重要前提。入黨積極分子培養(yǎng)，學(xué)院多年來采取的是“積極分子二次認定”的方式。即在學(xué)生提出入黨申請后，通過支部考核，一個月后即可確定為積極分子，參加學(xué)校黨課積極分子培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。這時的積極分子只是獲得了個“稱號”，具備了參加黨課學(xué)習(xí)的機會，待黨課培訓(xùn)，考試合格后，經(jīng)支部再次審核，如果沒有違紀等其他不良行為，可以正式認定為積極分子，填寫《入黨積極分子登記表》，指定積極分子培養(yǎng)人，接受黨組織的重點培養(yǎng)。雖經(jīng)二次認定，但確定積極分子時間仍以第一次認定時間為準，這樣可以使積極分子提前半年進入發(fā)展對象考核期，這一政策也縮短了學(xué)生發(fā)展時間，符合高職辦學(xué)特點。

積極分子培養(yǎng)到位，發(fā)展對象的選拔目標更清晰。按照學(xué)院黨員發(fā)展實施意見的要求，篩選符合條件的發(fā)展對象，通過學(xué)生支部的初步審查，院系黨總支的二次審核，學(xué)院黨委組織部門的三次審核，再經(jīng)發(fā)展對象的培訓(xùn)考試確定最終名單。幾輪下來，發(fā)展對象基本實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，黨員的發(fā)展質(zhì)量也會有更大的保證。在黨員的發(fā)展過程中，既要尊重輔導(dǎo)員和培養(yǎng)人的意見，也要聽取任課教師、班級同學(xué)的意見，廣泛深入地調(diào)研，既要有集中訪談也要有個別抽查，做到盡可能全方位了解。

黨員發(fā)展是組織上的入黨，真正實現(xiàn)黨員思想上入黨、行為上入黨才是最重要的。新形勢下，結(jié)合新媒介開展黨員教育管理工作是必須的，要充分發(fā)揮QQ群、微信、微博的作用，要有效地結(jié)合學(xué)院大學(xué)生思想政治工作、思政課、主題教育活動、黨課學(xué)習(xí)小組等平臺，做到合并利用，既不增加負擔(dān)又豐富活動內(nèi)涵，不只在內(nèi)容上吸引學(xué)生，更要在形式上創(chuàng)新。只有中間環(huán)節(jié)保證了，才能確保整個鏈條的完整性，才能發(fā)揮學(xué)生黨員的作用。

2.3 做實基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)

基層黨務(wù)工作者的流動性大，隊伍年輕化，而其又是基層黨建工作的主導(dǎo)者，具有重要的責(zé)任。因此，要不斷地進行培訓(xùn)，在強化黨性意識的同時，加強業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容既要有業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，也要有政策理論的學(xué)習(xí)；既要有大政方針的解讀，也要有具體工作的指導(dǎo)。學(xué)習(xí)方式也要多樣化，既可以通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可以橫向交流、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)；既可以集中培訓(xùn)，也可以部署任務(wù)自學(xué)。火車跑得快，全憑車頭帶，支部書記作為基層工作的直接責(zé)任人，其作用不容替代，因此，必須做好以基層黨支部書記為主體的基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作。總之，做好學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作是一項意義深遠、責(zé)任重大的工作，也是高校的一項重要的政治任務(wù)，各級黨組織必須重視。一方面要創(chuàng)造條件，從組織上、制度上和經(jīng)費上給予保障；另一方面要建立長效機制，形成體系，與時俱進，確保發(fā)展的學(xué)生黨員標準高質(zhì)量高，作用發(fā)揮得好。

［1］胡錦濤：“中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告”［EB/OL］.http://news.china.com.cn/politics/content_ 27165856.htm，2012-11-20.

［2］胡東亮.高職院校學(xué)生黨員發(fā)展工作的實踐與探索［J］.湖北函授大學(xué)學(xué)報，2014（11）：33-34、140.

［3］侯慧賢，陳娟莉.新形勢下高職院校學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在的問題和對策研究［J］.楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（3）：24-26.

［4］梁彥安，林杉.新形勢下高職院校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理工作的思考［J］.經(jīng)營管理者，2014（1）：339.

［5］崔承剛.高職院校頂崗實習(xí)學(xué)生黨員教育管理的研究［J］.遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院/遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（1）：81-82.

責(zé)任編輯 周丁力

Exploration of the Development and Educational Management of the Student Party Members in Higher Vocational Colleges——Taking Liaoning Jidian Polytechnic as an Example

YU JingYan
（Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong Liaoning，118009，China）

Taking the development and educational management of the student Party membersin Liaoning Jidian Polytechnic as the breakthrough point，through the actual investigation and analysis，the current main relevant problems in higher vocational colleges are found out，and some countermeasures and suggestions are put forward in this paper.

highervocationalcolleges；studentPartymembers；developmentandeducationalmanagement

G618

A

1674-5787（2015）03-0001-04

10.13887/j.cnki.jccee.2015（3）.1

2015-01-22

于敬巖（1980—），女，碩士，講師，研究方向：高校黨建與思想政治教育。