民進會內(nèi)監(jiān)督問題研究

◇ 文/閆鳳琴

（作者系民進內(nèi)蒙古區(qū)委研究室主任）

我們研究作為中國共產(chǎn)黨領導下的參政黨之一的中國民主促進會的會內(nèi)監(jiān)督問題，首先需要明確會內(nèi)監(jiān)督在民進全部工作中的地位、作用，其理論必然性和現(xiàn)實緊迫性。在此基礎上，研究民進會內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、載體和實現(xiàn)形式，以及需要處理好的相關監(jiān)督關系。從而確立內(nèi)部監(jiān)督的理念，做好內(nèi)部監(jiān)督的各方面工作。

同任何組織的內(nèi)部監(jiān)督一樣，民進的會內(nèi)監(jiān)督，就一般意義來講，是自我約束、自我完善的基本途徑，保持肌體健康的重要手段，加強自身建設的客觀需要。任何組織和個人，都是生活、工作在一定社會體系中，其行為都會受到約束，不允許放任自流，侵犯他人和社會利益，否則必然自我毀滅或被外力毀滅。失去有效監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，失去有力監(jiān)督的組織和個人，必然沒有凝聚力和紀律性，無所作為。

外部監(jiān)督非常重要，但絕對不可能代替內(nèi)部監(jiān)督，因為內(nèi)部監(jiān)督是組織自身的活力和生命力所在。組織自身具有約束力，具有不斷完善和凈化的動力和能力，這個組織才能生存和發(fā)展，才能為實現(xiàn)組織的目標不懈努力。內(nèi)部監(jiān)督更具有針對性，實效性更強。正是從這個意義來講，內(nèi)部監(jiān)督不僅是必不可少的，而且是自我約束、自我完善的基本途徑。如前所述，任何組織和個人，都生存在一定的社會環(huán)境中，不可能不受到各種各樣的影響，要抵制誘惑，防微杜漸，保持肌體健康，必須高度重視接受監(jiān)督問題，其中很重要的一方面是內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督又是組織架構(gòu)的重要組成部分，一個組織要高效運行，既要有計劃、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、反饋這些功能，也要有監(jiān)督功能，并且監(jiān)督功能應該是一種全方位、全過程功能，否則就是一個功能不健全、運行低效率的組織。同樣對于一個人來說，無論其地位高低、水平高低，失去有效監(jiān)督，必然會出問題。

具體化地講，民進的會內(nèi)監(jiān)督，是組織正常運行的重要環(huán)節(jié)，職能優(yōu)化的重要措施，自身建設的重要手段，現(xiàn)實工作的重要需求。即體現(xiàn)為“四個重要”。

組織正常運行的重要環(huán)節(jié)。作為中國共產(chǎn)黨領導下的參政黨，民進具有光榮的傳統(tǒng)、明確的目標、完整的組織、嚴肅的紀律。為了發(fā)揚傳統(tǒng)、履職盡責，必須保持組織的協(xié)調(diào)一致，與中國共產(chǎn)黨的同心同德、同心同向、同向同行。因此，內(nèi)部監(jiān)督無論從組織環(huán)節(jié)上看，還是從工作環(huán)節(jié)上說，都是必不可少的。

職能優(yōu)化的重要措施。民進的組織體系和工作體系中，包括了不同的職能。各種職能的運行情況如何，怎樣才能更富效率，離不開內(nèi)部監(jiān)督。通過有效的會內(nèi)監(jiān)督，才能更好地總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，優(yōu)化配置，提高效能。各級組織、各地組織，情況不盡相同，工作各有千秋，會內(nèi)監(jiān)督也不可能一個模式。但從促進職能優(yōu)化來看，必須強化會內(nèi)監(jiān)督，這是沒有疑義的。

自身建設的重要手段。為了加強民進各級組織的自身建設，維護執(zhí)政黨和參政黨的形象，更好地在建設中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮作用，民進組織需要了解自身組織及其成員的情況，有針對性地做好教育引導工作，抵制不良思想和誘惑的侵蝕，純潔組織和隊伍，加強會內(nèi)監(jiān)督勢在必行。

現(xiàn)實工作的重要需求。幾十年來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視發(fā)揮參政黨的積極作用，寄予厚望、予以重托。現(xiàn)在有不少參政黨成員擔當人大、政府、政協(xié)要職，在協(xié)商民主中，參政黨的作用也更加得到充分體現(xiàn)。參政議政、民主監(jiān)督、社會服務等各方面工作都對參政黨提出了更高要求。在此情況下，要做好工作，必須加強內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高自身素質(zhì)，無愧于偉大時代。

民進會內(nèi)監(jiān)督的作用，民進各級各地組織都有所探討和積極實踐，大體分析，具有以下重要作用：

保持正確方向的“導航系統(tǒng)”作用。民進會內(nèi)監(jiān)督，首先是在政治方向方面發(fā)揮積極作用。對中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度的理論自信、道路自信、制度自信，是當今時代我國人民的生命線。民進會內(nèi)監(jiān)督，必須把握這個時代主題，旗幟鮮明，立場堅定，及時發(fā)現(xiàn)問題，解疑釋惑，協(xié)調(diào)溝通，保持政治方向的明確性和堅定性。

保持健康肌體的“免疫系統(tǒng)”作用。民進會內(nèi)監(jiān)督，也要及時發(fā)現(xiàn)各級組織及其成員在健康性和純潔性方面的問題，針對存在的問題，及時采取有效措施，防患于未然。要做好教育引導工作，乃至采取組織措施和其他措施，防止造成損失或盡力減輕損失。

保持良好形象的“推進系統(tǒng)”作用。組織的形象需要大家共同來維護。應充分發(fā)揮正能量的作用，通過會內(nèi)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和宣傳更多更好的正面典型，采取良好導向，鼓勵先進，推動進步，不斷加強自身建設。

保持正常溝通的“聯(lián)絡系統(tǒng)”作用。民進會內(nèi)監(jiān)督，包括上對下、下對上和平行監(jiān)督等。這本身就是一個互動的過程。通過這樣的溝通，加強了相互之間的了解，有利于不斷改進工作，更好地發(fā)揮應有作用。

由此可見，民進會內(nèi)監(jiān)督，是當前民進組織建設和作用發(fā)揮的重要一環(huán)，應該高度重視，積極探討，切實加強。前面已經(jīng)從宏觀上進行了探討，具體來說，以下方面應予以充分重視。

監(jiān)督的主體和客體，內(nèi)容和機制，包括工作載體。首先應該明確監(jiān)督誰，誰來監(jiān)督，監(jiān)督什么，通過什么途徑來實現(xiàn)。從監(jiān)督的一般規(guī)律來看，民進會內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)應包括以下方面。

正向監(jiān)督。即按照組織架構(gòu)，至上而下的監(jiān)督。這是上級機構(gòu)的責任，責無旁貸，下級組織則具有接受監(jiān)督的義務。

反向監(jiān)督。下級組織同樣也具有對上級組織及其領導人員、工作人員的監(jiān)督責任，毫無疑義，只有這樣才能發(fā)揚民主，不斷加強組織建設，不斷改進工作。

平行監(jiān)督。平行監(jiān)督具有更了解情況，更具針對性和時效性的優(yōu)勢，在監(jiān)督中具有不可替代的作用，應該予以充分重視，并以制度和機制加以保障。

專門機構(gòu)監(jiān)督。在會內(nèi)設立專門的監(jiān)督機構(gòu)，配備專兼職監(jiān)督工作人員，專門研究和從事會內(nèi)監(jiān)督工作，是充分發(fā)揮參政黨應有作用的重要一環(huán)。

會內(nèi)監(jiān)督的一般內(nèi)容。根據(jù)參政黨的性質(zhì)、作用，會內(nèi)監(jiān)督應包括以下內(nèi)容。

政治方向監(jiān)督。民主黨派是中國共產(chǎn)黨領導下的參政黨，是中國特色社會主義建設的重要力量，必須保持堅定正確的政治方向。特別是對會內(nèi)各級組織、廣大會員堅持中國特色社會主義理論、道路、制度的自信，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，同心協(xié)力實現(xiàn)中國夢，要經(jīng)常了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，自覺進行教育引導。這應該是會內(nèi)監(jiān)督工作的核心任務。

履職盡責情況監(jiān)督。參政黨不是擺設，自覺地履職盡責，充分發(fā)揮好參政議政、民主監(jiān)督、社會服務等職能，做到履職不越位，幫忙不添亂，不僅需要高度的工作積極性，同時需要一定的工作水平，對此進行經(jīng)常的監(jiān)督和引導，對于提高參政黨工作成效，具有重要意義。

自身建設監(jiān)督。參政黨同樣處于一定社會環(huán)境中，其成員必然會受各種社會思潮、社會行為的影響，要保持組織的健康性、成員的純潔性，必須不斷加強和改進自身建設，對此保持清醒認識，充分掌握情況，及時采取對策，內(nèi)部監(jiān)督必不可少。

會員管理監(jiān)督。會內(nèi)的組織建設，包括對會員的管理和監(jiān)督。這是會內(nèi)組織建設的基礎性和經(jīng)常性工作，應經(jīng)常針對具體情況，提出工作任務，加強工作指導，提高工作實效。

會內(nèi)監(jiān)督的具體方式。民進的會內(nèi)監(jiān)督，應從參政黨的實際出發(fā)，采取靈活、便捷、有效的方式，使多種方式服務于加強會內(nèi)監(jiān)督的目標。其具體方式應包括：調(diào)研匯報、專項考察，一般適用于上述正向監(jiān)督；征求意見、征集建議，一般適用于上述反向監(jiān)督；談心談話、民主評議，一般適用于上述平行監(jiān)督；教育整頓、獎勵懲處，包括專項整頓、戒免談話、通報批評、組織處理等，一般適用于上述專門機構(gòu)監(jiān)督。

加強民進會內(nèi)監(jiān)督，需要處理好一些相關的關系。比如，民進上級組織與基層組織的關系。上級組織要立足于加強工作調(diào)研指導，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題，上下互動，相互促進。組織監(jiān)督與會員監(jiān)督的關系。既要發(fā)揮組織的作用，又要調(diào)動會員的積極性。可以通過函詢、獻計獻策、口頭和書面征集建議、征求意見等方式，調(diào)動會員的參與積極性。會內(nèi)監(jiān)督與會外監(jiān)督的關系。會內(nèi)監(jiān)督不能關起門來開展，要注意聽取有關方面的意見和建議，特別是會員所在單位的意見和建議，這對促進會內(nèi)建設很有益處。組織監(jiān)督與不斷提高個人素質(zhì)的關系。會內(nèi)監(jiān)督的著眼點在于促進組織的政治和能力建設，以及各項工作的高效開展，其中提高會員的素質(zhì)，至關重要。要在會內(nèi)監(jiān)督中提倡樹立進取意識、監(jiān)督與被監(jiān)督意識、建設性參與意識、大局意識。這樣，有利于促進會員有效參與會內(nèi)監(jiān)督工作和不斷提高會員素質(zhì)，更好地發(fā)揮應有作用。監(jiān)督成果與成果利用的關系。在會內(nèi)監(jiān)督中，應保護各級組織、廣大會員的參與積極性，及時準確掌握情況，只要是合法合理、實事求是的監(jiān)督意見建議，都要充分重視，及時回應，并運用于改進工作，加強會內(nèi)建設，和人員的使用、推薦中，以會內(nèi)監(jiān)督的成果不斷推進自身建設和工作改進。