以“共建”推進“一帶一路”建設(shè)

文/張?zhí)N嶺

“一帶一路”是中國提出的一個倡議，但不是中國一家的事情，也不是中國一個國家可以做到的。這個倡議由中國提出，但需要大家共同協(xié)商、共同設(shè)計、共同參與、共同建設(shè)。

2013年9月中國國家主席習(xí)近平訪問哈薩克斯坦時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時提出共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，由此，“一帶一路”作為一個整體，成為中國向國際社會提出的一個具有重要意義的大倡議，也是新時期中國對外開放的一個大戰(zhàn)略。2015年3月，中國政府公開發(fā)表關(guān)于建設(shè)“一帶一路”的愿景和行動計劃文件，就“一帶一路”建設(shè)的意義、目標、方式等進行了詳細的說明。目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)進入具體的實施階段。

推進“一帶一路”建設(shè)既是中國擴大和深化對外開放、構(gòu)建全方位開放新格局、深度融入世界經(jīng)濟體系的需要，也是加強與外部世界互利合作、促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的需要。作為一個發(fā)展中的大國，中國通過推動“一帶一路”建設(shè)，踐行和平發(fā)展的承諾，以合作共贏的方式承擔(dān)更多的責(zé)任義務(wù)，為世界和平發(fā)展作出貢獻。中國推動“一帶一路”建設(shè)，不是要推翻現(xiàn)有的國際體系，而是為世界經(jīng)濟體系的調(diào)整與發(fā)展創(chuàng)建新機制，也就是做“增量”貢獻。

“一帶一路”是大戰(zhàn)略

看看地圖就會明白，中國為什么要推動“一帶一路”建設(shè)。與中國地緣連接的亞洲大陸，延伸到歐洲大陸；沿陸海洋地帶與亞洲、非洲連接，同時，也通過南海與南太平洋地區(qū)連接。讓通往這些地區(qū)的陸路、海路暢通，推動這些地區(qū)的發(fā)展，中國就可以獲得巨大的延伸與發(fā)展空間。

“一帶一路”是一個整體的大戰(zhàn)略。一則，兩個框架相輔相成、各有側(cè)重。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”將為中國打開通向中亞、西亞、南亞和歐洲陸上通道的大門，與沿線國家一起創(chuàng)建新的發(fā)展動力；同時也有助于實現(xiàn)中國東西南北開放發(fā)展的均衡格局。中國地理空間廣闊，既有沿海，也有內(nèi)陸。中國的對外開放先是從沿海地區(qū)開始的，以推動沿海地區(qū)的開放發(fā)展為重點，通過開放引進，參與國際分工，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大出口，實現(xiàn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。盡管后來我國制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)的開放發(fā)展，但是，沿海和內(nèi)陸的開放發(fā)展環(huán)境差別還是很大，格局很不平衡，內(nèi)陸特別是西部的開放仍然受到制約。通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，可以吸引資源向中西部轉(zhuǎn)移，同時，通過與沿線國家的合作，共同規(guī)劃與建設(shè)，以“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)移”的方式拉動我國的機械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)出口，將為我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升提供新的空間。

建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”是中國深化沿海開放、建設(shè)海路連接地區(qū)合作發(fā)展的新戰(zhàn)略。如今，海路是中國對外經(jīng)濟交往的主要通道，大部分的貨物進出口以及資源、能源進口主要通過海路。因此，保證海上航道暢通與安全對我國有著非同尋常的意義。同時，中國推動建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”還有更深刻的含義。它之所以被冠以“21世紀”，就是要區(qū)別于以往的以追求霸權(quán)為宗旨的海權(quán)論，構(gòu)建開放與共享的海洋新秩序，突出發(fā)展、合作與共贏，把海上通道建設(shè)與發(fā)展緊密結(jié)合起來。

從更深的層次上來認識，“一帶一路”是中國作為上升大國堅持走開放、發(fā)展、合作與共贏道路的體現(xiàn)。中國的GDP總量已經(jīng)居全球第二，成為名副其實的世界大國，中國必須向世界回答如何踐行和平發(fā)展承諾的問題。中國提出不走傳統(tǒng)大國的崛起之路，不爭霸，堅持和平發(fā)展，但許多國家可能不相信，美國的亞太再平衡就是要通過多種手段平衡中國的。中國借用“絲綢之路”這個詞，意在表明，要弘揚古絲綢之路那種“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。

“一帶一路”具有世界意義

“一帶一路”倡議著眼于推動南南、南北的發(fā)展合作，為地區(qū)和世界提供一種創(chuàng)新型發(fā)展與合作方式。當今，世界經(jīng)濟的發(fā)展正處于大的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展方式的調(diào)整期。一批新興經(jīng)濟體崛起，更多的發(fā)展中國家步入起飛門檻，這是一個大趨勢。但如何維護這個發(fā)展的大勢，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境？美國領(lǐng)銜的TPP，制定新規(guī)則，實際上是提高發(fā)展中國家進入世界市場的門檻。

那么，發(fā)展中國家最需要的是什么？從大勢來說，一是一個開放的國際經(jīng)濟體系；二是改善自身的發(fā)展環(huán)境，特別是基礎(chǔ)環(huán)境，開展新型的發(fā)展合作?！耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿影l(fā)展合作的大平臺，把中國經(jīng)濟的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，通過中國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎?！耙粠б宦贰笔且粋€開放的平臺，在這個平臺上，中國與相關(guān)國家一起規(guī)劃項目。長期以來，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長期項目工程建設(shè)的融資，非常困難?，F(xiàn)行的國際金融機構(gòu)能力有限，私人金融機構(gòu)投資意愿不強，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機構(gòu)和其他多種形式的金融機構(gòu)，可以破解融資難的瓶頸，中國也可以在這個平臺上發(fā)揮更大的作用。為此，中國倡導(dǎo)成立金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織發(fā)展銀行，宣布出資成立絲路基金等等，目的就是如此。有人把中國這樣的舉動稱之為“新馬歇爾計劃”，這是不對的。當年的馬歇爾計劃是美國援助戰(zhàn)后的歐洲經(jīng)濟重建，而如今的新融資機構(gòu)建設(shè)是共同參與、共同管理和共享資源。

“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計指導(dǎo)思想超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，推動了綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，也突破了中國以我為主的利益觀，強調(diào)共同建設(shè)，共同發(fā)展?！耙粠б宦贰钡暮献黜椖坎皇峭ㄟ^談判，而是通過協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。

“一帶一路”是一個跨區(qū)域的開放性框架，作為一項大戰(zhàn)略，有很大的延伸和拓展空間，從亞洲到歐洲、到非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域。從這個意義上說，“一帶一路”是一個帶有世界意義的大戰(zhàn)略倡議。事實上，“一帶一路”是一個大框架，由多樣性、多層次的協(xié)議、項目、工程、園區(qū)作為支撐。不能把“一帶一路”簡單地畫幾條線。

“一帶一路”需要共建

對外部世界來說，“一帶一路”是中國提出的一個倡議，但不是中國一家的事情，也不是中國一個國家可以做到的。這個倡議由中國提出，但需要大家共同協(xié)商、共同設(shè)計、共同參與、共同建設(shè)。“一帶一路”也不是按照歷史上的線路走，它涵蓋了全中國，亞洲、歐洲和非洲的廣大區(qū)域，而且將來還可以進一步擴大。

互聯(lián)互通是“一帶一路”大戰(zhàn)略設(shè)計的支撐基礎(chǔ)。實現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建全方位鏈接，發(fā)展起四通八達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)），實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”。因此，建設(shè)“一帶一路”，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重點，實現(xiàn)互聯(lián)互通是關(guān)鍵，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈是亮點，同時，“一帶一路”建設(shè)遠不止步于經(jīng)濟領(lǐng)域，也包括政治、社會、文化、教育和安全等領(lǐng)域，打造的是全面和深度融合、休戚與共的命運共同體。

“一帶一路”建設(shè)起步于現(xiàn)在，但是一個長期合作的進程。在共商、共謀、共建的過程中，中國與沿線國家會逐步發(fā)展起相互了解、相互尊重和相互信任的新關(guān)系。

建設(shè)“一帶一路”，特別是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要大量的資金，而發(fā)展中國國家缺少資金，形成發(fā)展的瓶頸。這也就是為什么亞投行的建設(shè)得到如此多的國家支持的原因。亞投行既是對現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）的補充，也是對新形勢下融資機制的創(chuàng)新。成立亞投行，盡管美國、日本不參與，甚至加以阻擾，進展還是很快，這反映了大勢所趨。

對中國來說，“一帶一路”建設(shè)的重點和優(yōu)先考慮是周邊地區(qū)。周邊地區(qū)不發(fā)達，周邊形勢也就不穩(wěn)定，中國與各國的關(guān)系也難處，中國自己的邊疆地區(qū)也發(fā)達不起來。中國與如此多的國家比鄰而居，習(xí)近平主席提出發(fā)展周邊關(guān)系的“親誠惠容”新理念，“一帶一路”就是一個很好的實踐。周邊是中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托區(qū)，要通過合作讓周邊國家發(fā)展起來，只有這樣，才可以形成命運共同體。

“一帶一路”的建設(shè)要體現(xiàn)新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式。像“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，以往中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是在資源領(lǐng)域，即開發(fā)利用中亞的資源，建設(shè)通往中國的能源輸送管道。要建設(shè)經(jīng)濟帶，就要改變簡單的能源合作關(guān)系，在中亞地區(qū)建設(shè)資源加工業(yè)、加工制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，使中亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平得到提升，只有中亞國家的經(jīng)濟得到更為全面的發(fā)展，彼此才可以從中得到更大的拓展空間?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)會為中國的設(shè)備產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供巨大的發(fā)展空間，但不能借機把落后產(chǎn)能和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到合作伙伴國，要把教訓(xùn)留給自己，把經(jīng)驗傳給別人，讓當?shù)厝嗣竦玫綄嵒?，嘗到搭中國和平發(fā)展便車的甜頭。

就國內(nèi)而言，參與“一帶一路”建設(shè)不僅僅是西部和沿海省份的事，全國各地都是直接的參與者。因為是舉國戰(zhàn)略，構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)貫通東西南北，開拓的市場面向所有的企業(yè)。因此，各地都會積極進取，主動參與，尋求機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

有挑戰(zhàn)，也有風(fēng)險

“一帶一路”是一個新生事物，中國提出這個倡議以后，國際上，包括沿線國家存有不少懷疑，有的國家在觀望，有的國家疑慮重重，也有不給予支持的。盡管目前啟動工作已經(jīng)開始，但是真正做起來還會有許多障礙。一些國家對中國倡議的戰(zhàn)略意圖有懷疑，擔(dān)心中國借此實施擴張，或者對于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，不太愿意讓中國主導(dǎo)大通道的建設(shè)，甚至把經(jīng)濟發(fā)展的問題政治化。像美國，出于擔(dān)心自我利益的考慮，不僅自己不予支持，還向盟友施加壓力。例如，對于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)，美國就公開表示反對，日本也拒絕參加。對于公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，印度也都表現(xiàn)出一些質(zhì)疑，對于中國發(fā)展與一些國家（如巴基斯坦、斯里蘭卡等）的海上與港口合作，也賦予政治甚至軍事含義。

建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”，首先遇到的問題是妥善解決南海爭端，創(chuàng)建擱置爭議、合作建設(shè)的環(huán)境和氣氛，以合作代替爭斗。一則，要與爭端當事國進行對話協(xié)商，增加合作的共識；二則，要加強與東盟組織的協(xié)商，在落實好南海行為宣言的基礎(chǔ)上，盡早完成南海行為守則的談判，簽署協(xié)議，推動落實。2015年是中國-東盟海洋年，要利用好這個契機，就建設(shè)“海上絲綢之路”制定行動計劃，南海是“一路”的起點，這一步走好了，才能向外延伸。

“一帶一路”是中國的大戰(zhàn)略，對相關(guān)國家則是一項大倡議，具體建設(shè)涉及到沿途各個國家。因此，最重要的是讓各方理解，得到各方的支持，形成真正的共識，進行認真的投入。同時，這樣大的工程，需要時間，需要付出巨大的努力。在推進過程中不可操之過急，在項目建設(shè)上不可急功近利。讓“一帶一路”建設(shè)取得預(yù)期成效，還是有很多挑戰(zhàn)，也有不少風(fēng)險。

首先，需要減少與消除各國對中國倡議的疑慮?！耙粠б宦贰笔侵袊岢龅?，中國的意圖很清楚，就是實現(xiàn)合作發(fā)展、共同受益，但是，很多國家不這樣看。有些人甚至把它作為中國的擴張主義戰(zhàn)略看待；有些國家即便口頭表示支持，實際參與上也是非常謹慎，甚至采取平衡的策略。因此，中國在繼續(xù)做工作的同時，重要的是搞成一些示范工程，讓大家看到好處。

其次，需要規(guī)避和化解爭端與風(fēng)險?！?1世紀海上絲綢之路”建設(shè)中存在南海爭端的障礙，要找到超越的辦法。沿線國家中，有些政局不太穩(wěn)定，有些地方極端勢力、恐怖主義勢力嚴重。這一方面要加強對沿線國家的政治深入了解，作深入的政治工作，對政局變動有預(yù)測、有對策，避免因政局變動而使建設(shè)受到影響；另一方面，要加強與當?shù)氐陌踩献?，共建反恐、反極端勢力的合作機制，對大通道、大項目的安全要有常設(shè)的安全保衛(wèi)機制、信息收集和通報機制。

再次，要算好經(jīng)濟賬，減少投資風(fēng)險和損失?！耙粠б宦贰笔谴蠊こ獭㈤L期計劃，建設(shè)至少需要幾十年的時間才見大成效，要有長期的打算。大項目，比如，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要大投資，這一方面要算大賬，即戰(zhàn)略賬、發(fā)展帳，同時也要算小賬，即算投資回收、投資效益等，特別是涉及到企業(yè)參與的，更要精打細算。

當然，既然是大戰(zhàn)略，就要堅持做下去，挑戰(zhàn)也好，風(fēng)險也好，都只能去面對，知難而進，而不是遇難而退。中國的倡議，大家的事情，還要做細致的工作，“有事好商量”?！耙粠б宦贰?、亞投行、金磚銀行的建設(shè)等都是開局不錯，良好的開局為今后取得好的發(fā)展提供了好的基礎(chǔ)，對此，我們應(yīng)該有足夠的信心。

“一帶一路”是中國的大戰(zhàn)略，對相關(guān)國家則是一項大倡議，具體建設(shè)涉及到沿途各個國家。因此，最重要的是讓周邊國家理解，得到各方的大力支持，形成真正的共識。