我國(guó)馬鈴薯出口面臨的新型貿(mào)易壁壘探析

張威　常志有

摘 要：我國(guó)是世界上馬鈴薯生產(chǎn)第一大國(guó)，但馬鈴薯出口所占國(guó)際市場(chǎng)份額較小，且面臨日益繁多的新型貿(mào)易壁壘。本文分析我國(guó)馬鈴薯出口所遭遇的新型貿(mào)易壁壘及影響效應(yīng)，旨在為我國(guó)馬鈴薯出口國(guó)際市場(chǎng)提供借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯；技術(shù)性壁壘；綠色壁壘；出口

一、我國(guó)馬鈴薯出口概述

馬鈴薯作為世界第三大糧食作物，根據(jù)國(guó)際聯(lián)農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，目前全球馬鈴薯種植面積已經(jīng)超過(guò)二千萬(wàn)萬(wàn)公頃（約三億畝），總產(chǎn)量達(dá)到三點(diǎn)五億噸；我國(guó)是世界馬鈴薯生產(chǎn)第一大國(guó)：我國(guó)馬鈴薯的種植面積占世界的四分之一，達(dá)8421萬(wàn)畝，總產(chǎn)量占世界的五分之一，達(dá)8892萬(wàn)噸。我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易上的市場(chǎng)份額一直相對(duì)較小，但發(fā)展速度較快：從2000年起，我國(guó)馬鈴薯進(jìn)出口貿(mào)易開(kāi)始以年均18.33%的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期世界馬鈴薯5.76%的增速，并在2006年首次實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差?？傮w而言，我國(guó)馬鈴薯出口具有以下特點(diǎn)：

1.馬鈴薯出口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

從2000年到2013年，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)18.35%，其中2013年的出口貿(mào)易額就達(dá)到了3.45億美元，是2000年的20倍。但總體出口量和出口額占世界份額的比重都很?。?000年—2013年出口量從52100噸增加到413700噸，所占全球比重從0.4%上升到4.69%；出口額從0.13億美元增加到3.54億美元，所占世界比例從0.24%上升到3.98%。

2.馬鈴薯出口以初級(jí)產(chǎn)品為主

我國(guó)馬鈴薯出口產(chǎn)品主要包括四類：（1）鮮、冷非種用馬鈴薯；（2）冷凍馬鈴薯制品；（3）馬鈴薯淀粉；（4）未冷凍的馬鈴薯制品。其中又以（1）（2）類未經(jīng)深加工的初級(jí)產(chǎn)品為主，而（3）（4）類經(jīng)深加工的產(chǎn)品出口量卻很少。如我國(guó)在2013年出口薯?xiàng)l11500噸，進(jìn)口卻達(dá)145000噸。

3.馬鈴薯出口市場(chǎng)相對(duì)集中

主要出口去向地集中于東南亞及與我國(guó)鄰近的國(guó)家，如我國(guó)冷凍馬鈴薯制品的出口幾乎全部依賴日本，2013年中國(guó)向日本出口冷凍馬鈴薯產(chǎn)品達(dá)1.1萬(wàn)噸，占據(jù)該類馬鈴薯制品出口的96%。又如我國(guó)馬鈴薯淀粉的出口地集中于韓國(guó)、俄羅斯和日本。另外，南非和越南是中國(guó)種用馬鈴薯的主要出口地，以2013年為例，出口上述兩國(guó)的種用馬鈴薯占當(dāng)年出口量的75%。

4.馬鈴薯出口前景較好

國(guó)內(nèi)較為充足的馬鈴薯供給、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的集聚化趨勢(shì)、加工能力的增強(qiáng)和價(jià)格上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)等因素，是推動(dòng)我國(guó)馬鈴薯出口的主要力量。

5.馬鈴薯出口面臨著日益嚴(yán)峻的貿(mào)易壁壘壓力

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要盡快克服貿(mào)易壁壘、竭力提升國(guó)際市場(chǎng)份額和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其真正成為促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)馬鈴薯出口面臨的新型貿(mào)易壁壘

新型貿(mào)易壁壘主要興起于發(fā)達(dá)國(guó)家，具有涉及范圍廣、形式隱蔽性、方法復(fù)雜性和利弊雙刃性的特點(diǎn)，同時(shí)也包含著健康、安全、環(huán)保等新內(nèi)容，我國(guó)馬鈴薯出口面臨的新型貿(mào)易壁壘主要有：

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是指貨物進(jìn)口國(guó)設(shè)立的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)制度所形成的貿(mào)易障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘一般指以下三種：（1）檢驗(yàn)檢疫制度；（2）標(biāo)簽規(guī)則；（3）驗(yàn)證壁壘。TBT因打著技術(shù)面目的幌子而披上合法外衣，能夠很有效地阻止技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的目的。TBT已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際貿(mào)易中最為棘手和隱蔽性最強(qiáng)的的非關(guān)稅壁壘。

2.綠色貿(mào)易壁壘

綠色貿(mào)易壁壘包括綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色包裝制度、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色檢驗(yàn)檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度等。本來(lái)，綠色壁壘對(duì)于改善貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系和維護(hù)人類生存環(huán)境是有著重大指導(dǎo)意義的，但因其具有涵蓋范圍廣、形式上的合法性和保護(hù)方式具有隱蔽性的特點(diǎn)，常常被發(fā)達(dá)國(guó)家利用，使之成為新型貿(mào)易壁壘中又一個(gè)重要組成部分，也對(duì)我國(guó)馬鈴薯出口造成了極大的影響。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘被越來(lái)越多的應(yīng)用在國(guó)際貿(mào)易中。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)置技術(shù)、商標(biāo)、產(chǎn)品及地理標(biāo)示等限制措施對(duì)本國(guó)產(chǎn)品加以保護(hù)，并限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。如日本施行的《肯定列表制度》、歐盟農(nóng)產(chǎn)品及食品商標(biāo)保護(hù)制度、美國(guó)的337調(diào)查等措施，目的都是借用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名打擊國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者，以維護(hù)其本國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平不斷提升的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也正成為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)面臨的又一新考驗(yàn)。

4.藍(lán)色貿(mào)易壁壘

藍(lán)色貿(mào)易壁壘（Blue barriers）是指以保護(hù)勞工權(quán)益和企業(yè)社會(huì)責(zé)任為借口而采取的貿(mào)易保護(hù)措施，其核心是SA8000標(biāo)準(zhǔn)，它強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)勞工人權(quán)，涵蓋核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、健康與安全、工時(shí)與工資、管理系統(tǒng)等內(nèi)容。如歐盟明文規(guī)定馬鈴薯產(chǎn)品必須通過(guò)相關(guān)認(rèn)證才能在歐洲市場(chǎng)流通。但我國(guó)缺乏相關(guān)認(rèn)證體系，采用的ISO標(biāo)準(zhǔn)只有12404項(xiàng)，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，可以說(shuō)，我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)低，范圍窄，數(shù)量少，沒(méi)能構(gòu)成體系。藍(lán)色貿(mào)易壁壘已成為阻礙發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的又一主要障礙。

三、新型貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)馬鈴薯出口的影響效應(yīng)

新型貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，對(duì)我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)出口而言，既有正面效應(yīng)，也有負(fù)面效應(yīng)。

1.正面效應(yīng)

首先，貿(mào)易壁壘使得我國(guó)馬鈴薯出口企業(yè)面臨著巨大的壓力和困難，迫使企業(yè)不斷改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)變化中的國(guó)際市場(chǎng)，建立健全信息渠道，時(shí)刻了解市場(chǎng)行情的變化，學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，以及提高自身應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘水平的重要性。

其次，加快了我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)了馬鈴薯產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)的規(guī)范化。如我國(guó)馬鈴薯之都烏蘭察布市開(kāi)始引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，并以統(tǒng)一的價(jià)格和品牌對(duì)外銷售，使馬鈴薯產(chǎn)品更加標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，也有利于建立馬鈴薯的品牌營(yíng)銷。

再者，促進(jìn)了我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)一些企業(yè)開(kāi)始嘗試著對(duì)馬鈴薯產(chǎn)品進(jìn)行深加工、提高馬鈴薯產(chǎn)品的附加值后再出口，以規(guī)避苛刻的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，促進(jìn)了我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口市場(chǎng)的多元化。我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的出口市場(chǎng)比較集中于韓國(guó)、日本、俄羅斯和東南亞，這些國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較高，我國(guó)企業(yè)為了規(guī)避這些苛刻的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)開(kāi)拓了非洲、拉丁美洲等市場(chǎng)，無(wú)形中也促進(jìn)了我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口市場(chǎng)的多元化，并有力地推動(dòng)了我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口的良好發(fā)展勢(shì)頭。

2.負(fù)面效應(yīng)

首先，貿(mào)易壁壘的設(shè)立使得企業(yè)出口成本增加、出口過(guò)程變復(fù)雜、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。如為應(yīng)對(duì)TBT，馬鈴薯出口企業(yè)不得不投入額外的人力和物力，購(gòu)置新的檢疫檢測(cè)設(shè)備，并培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人員，這導(dǎo)致企業(yè)増加了生產(chǎn)成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其次，造成市場(chǎng)準(zhǔn)入困難。貿(mào)易壁壘日趨多樣化的今天，各國(guó)利用復(fù)雜多樣的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等手段，對(duì)其他國(guó)家的產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重阻撓。如由于發(fā)達(dá)國(guó)家人為地提高馬鈴薯產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，致使我國(guó)的許多馬鈴薯產(chǎn)品達(dá)不到他們的檢測(cè)要求，從而喪失了這些地區(qū)的市場(chǎng)，這也在一定程度上阻礙了雙邊貿(mào)易。

再者，降低了我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)的馬鈴薯產(chǎn)品能在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地，很大程度上是得益于我國(guó)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，使得我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)成本較低，擁有成本優(yōu)勢(shì)。而發(fā)達(dá)國(guó)家任意提高馬鈴薯產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)加重我國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而削弱我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、提升我國(guó)馬鈴薯出口的對(duì)策建議

1.建立健全相關(guān)法律制度

加快制定與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)，完善以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心的相關(guān)法律法規(guī)，并盡快建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、農(nóng)業(yè)投入品登記制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和例行監(jiān)測(cè)等制度，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可提供法律保障。同時(shí)，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管部門職責(zé)，并盡快完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系。

2.加強(qiáng)國(guó)際交流，合理利用貿(mào)易規(guī)則

加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化。貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的進(jìn)程加快衍生了三大自貿(mào)區(qū)：EU、NAFTA和CAFTA，這也是我國(guó)最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)的作用，積極引導(dǎo)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)達(dá)成低關(guān)稅或零關(guān)稅，以減少貿(mào)易限制，這既能有效地解決相互間的貿(mào)易爭(zhēng)議，又能很好地促進(jìn)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易和我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加大對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的扶持力度

在推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)功能：加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度、加強(qiáng)對(duì)科研的投入、不斷完善馬鈴薯良種推廣體系，以及通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)中心和為馬鈴薯生產(chǎn)者制定優(yōu)惠政策等來(lái)支持和引導(dǎo)我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.企業(yè)著力提高馬鈴薯品質(zhì)

要對(duì)馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和控制制度；同時(shí)，要實(shí)施馬鈴薯產(chǎn)品可追溯制度，保證其質(zhì)量符合國(guó)際通行的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，努力重塑中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品健康安全的形象。要加快國(guó)際環(huán)境管理標(biāo)志SA8000的認(rèn)證工作，為我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)做足準(zhǔn)備。要積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變我國(guó)馬鈴薯傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使其由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變。

5.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化策略

企業(yè)要積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，努力我國(guó)馬鈴薯的主要出口去向地集中于亞洲地區(qū)及俄羅斯，這些國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高；我國(guó)應(yīng)注重開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，如非洲、拉丁美洲等農(nóng)產(chǎn)品新興出口市場(chǎng)。這樣既可以降低市場(chǎng)過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)，又有助于形成多元、合理的馬鈴薯產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，降低馬鈴薯產(chǎn)品的出口風(fēng)險(xiǎn)。

6.提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平，建立行業(yè)協(xié)會(huì)

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘訴訟時(shí)往往勢(shì)單力薄，而訴訟的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本又是中小企業(yè)難以承擔(dān)和接受的，故而馬鈴薯出口企業(yè)應(yīng)盡快建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量組織有關(guān)企業(yè)共同應(yīng)訴，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘案件的勝訴率。

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